繼大氣污染防治后，土壤環(huán)境污染成為我國下一步治理的重點。編制《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》(簡稱“土十條”)被列為環(huán)保部今年重點工作之一。5月，環(huán)保部科技標準司副司長劉志全在參加中國環(huán)博會高峰論壇期間透露，“土十條”在征求了有關(guān)部門和地方政府意見、經(jīng)過幾十稿修改完善之后,已由環(huán)保部提交國務(wù)院審議，預(yù)計年內(nèi)或明年初出臺。

國家將通過出臺“土十條”這一契機，醞釀財政、稅收、貸款優(yōu)惠等一系列鼓勵政策，以促進和規(guī)范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會資本合作，并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。有分析人士認為，從中長期考量，若“土十條”發(fā)布之后，帶動的投資預(yù)計遠超5.7萬億元，將有效緩解土壤修復(fù)資金不足問題。此前，環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰曾表示，土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬億、幾十萬億的投入才行。但“十二五”期間，我國用于污染土壤修復(fù)的中央財政資金僅300億元。

1、資金投入少耕地修復(fù)緩慢

在不同的土地類型中，耕地是與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的。早在2011年10月召開的十一屆全國人大常委會第二十三次會議上,時任環(huán)保部部長周生賢披露，中國受污染耕地約1.5億畝;2013年12月，國土部副部長王世元表示,全國中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生曾表示，如果按照每畝耕地3萬元的修復(fù)成本計算，修復(fù)5000萬畝中重度污染耕地需要1.5萬億元。更何況,多數(shù)企業(yè)的修復(fù)報價不止3萬元，“至少要5萬元才能保本。”在劉陽生看來，應(yīng)該鼓勵社會資本進入耕地修復(fù)產(chǎn)業(yè)。

但由于污染面積大、修復(fù)耗資巨大、修復(fù)周期長且收益較低，社會資本投身耕地修復(fù)領(lǐng)域的動力不足。廣東萬山土壤修復(fù)技術(shù)有限公司總經(jīng)理李翔告訴，相比場地修復(fù),耕地修復(fù)收益太低，民間資本不太愿意做，也不可能指望農(nóng)民出錢,“耕地被污染，農(nóng)民本身是無辜的，是受害者。”因此,目前我國耕地修復(fù)均屬于“示范工程”，即由政府出資。從現(xiàn)有的一些耕地修復(fù)項目也可見端倪。

案例一

2011年3月，廣西啟動大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理工程項目。項目涉及1280畝農(nóng)田，總投資2650萬元，中央財政補助2450萬元，剩余的200萬由市、縣財政配套。2014年4月，我國正式啟動重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理，在湖南省長株潭地區(qū)開展170萬畝重金屬污染耕地首批修復(fù)試點，這也是目前我國唯一大范圍實施的耕地修復(fù)試點項目。為此，中央財政安排了專項資金11.56億元，支持長株潭地區(qū)污染耕地開展修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作。

案例二

汕頭市貴嶼鎮(zhèn)于2012年3月開始推進環(huán)境污染綜合整治，是廣東比較早開展耕地治理與修復(fù)的點。汕頭市環(huán)保局副局長蔡怒潮告訴，貴嶼土壤修復(fù)示范工程涉及土地212畝，直接成本是977萬元，其中96畝農(nóng)田的植物修復(fù)占了578萬元，“加上修復(fù)前土壤檢測、方案制定的開支，總耗資達1200萬元，這些資金都來源于上級財政。”

案例三

5月，石碣鎮(zhèn)陳屋基村50畝連片菜地成為東莞市重金屬污染農(nóng)田土壤治理與修復(fù)試點示范工程，項目實施時間為2015年6月至2018年6月，總投資377.26萬元，其中中央資金187.26萬元，地方財政配套資金190萬元。

“耕地修復(fù)更多的是公益性的，應(yīng)該由政府和社會推動，完全靠市場化比較難。”農(nóng)業(yè)部華南耕地保育重點實驗室主任、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院副院長李永濤教授告訴，要解決大面積耕地污染問題，資金仍是繞不過的一座大山。如何把民間資本引進來，要考驗政府的智慧。

2、場地修復(fù)是趨勢

土壤污染修復(fù)以場地修復(fù)和耕地修復(fù)為主。與大面積的耕地污染相比，場地污染具有面積相對較小、污染集中、污染濃度高等特點,要運用高成本的物理化學(xué)技術(shù)修復(fù)。

“雖然修復(fù)成本較高，但場地修復(fù)是個大趨勢。”李永濤表示，隨著城鎮(zhèn)化的推進，曾經(jīng)的污染場地大多成了城市核心區(qū),土地價格飆漲，修復(fù)資金來源相對容易，可以通過商業(yè)化運作。因此，政府和企業(yè)參與的積極性較高，城市污染場地修復(fù)項目也在急劇增加。據(jù)報道，2009年我國的土壤修復(fù)項目不到20個，到2014年這一數(shù)字增加到接近400個，其中場地污染修復(fù)項目占了60%左右。

按照環(huán)保部《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》精神，對污染企業(yè)搬遷后的廠址進行開發(fā)利用的，必須進行土壤風(fēng)險評估、修復(fù)和治理，按照“誰污染、誰負責(zé)”的原則，由造成污染的單位和個人負責(zé)修復(fù)和治理。

5月29日，廣州鋼鐵企業(yè)集團有限公司發(fā)布“廣鋼白鶴洞地塊污染土壤修復(fù)項目”招標公告么，要求對廣鋼白鶴洞地塊南區(qū)污染土壤原位清挖、修復(fù)、處置；對地塊北區(qū)復(fù)合污染土壤進行修復(fù)、處置。預(yù)計發(fā)包價為4600萬元，資金由企業(yè)自籌，修復(fù)周期為443天。根據(jù)廣州市規(guī)劃委員會2013年8月通過的《廣鋼新城控制性詳細規(guī)劃》，該地段整體改造之后，可出讓總用地156.4公頃，可建總建筑面積660.6萬平方米，廣州鋼鐵廠鶴洞廠區(qū)將變身高檔住宅區(qū)。

然而，“誰污染、誰負責(zé)”在面對歷史遺留的土壤污染問題時往往會失效。隨著原有責(zé)任主體的“消亡”，其很難再履行修復(fù)出資義務(wù)。因此,場地修復(fù)的資金部分靠政府兜底，部分由參與開發(fā)的受益企業(yè)承擔(dān)。

案例一

廣州氮肥廠地塊就是一個很好的佐證，它是廣州第一塊成功完成土壤修復(fù)的住宅用地。因企業(yè)破產(chǎn)倒閉,廣氮地塊被納入政府儲備用地,并規(guī)劃做保障性住房，用地性質(zhì)由工業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)為居住性質(zhì)。整個廣氮地塊的土壤修復(fù)耗資超過600萬元,全由廣州市土地開發(fā)中心承擔(dān)。2011年修復(fù)完成之后，部分地塊已用于商業(yè)樓盤開發(fā)。

案例二

由原武漢染料廠改建的化工工業(yè)園在2009年關(guān)門之后，成為了媒體筆下的“毒地”，直到2012年國家發(fā)改委把全國第一個重金屬污染土壤治理與修復(fù)試點示范工程放在這里。由于受重金屬和有機物的雙重污染，這塊位于武漢市中心城區(qū)、面積僅262畝的土地,修復(fù)費用達1.88億元。該地塊由武漢中央商務(wù)區(qū)投資控股集團有限公司所儲備，因此該公司也成了治理單位。修復(fù)資金中,除了中央預(yù)算內(nèi)投資支持5640萬元外，企業(yè)自籌13185萬元。

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