當(dāng)前，北京常住人口已突破2200萬，每天產(chǎn)生生活垃圾達到1.84萬噸之多，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸這些生活垃圾，這些卡車連成一串，能夠整整排滿三環(huán)路一圈。更令人擔(dān)憂的是，北京市的人口仍在持續(xù)增加，而生活垃圾的數(shù)量也仍在不斷增長。

據(jù)新華網(wǎng)記者了解，2009年以前，北京市90%以上生活垃圾通過衛(wèi)生填埋方式進行處理，每年要消耗掉500畝土地，占用大量的土地資源。不僅如此，就垃圾處理能力而言，北京的垃圾填埋場也在超負荷運轉(zhuǎn)，不堪重負，還會加大填埋場污染控制的難度，難以有效利用資源。更讓人揪心的是，如果不采用其他更加高效的垃圾處理方式，按照每年8%的生活垃圾產(chǎn)量增長速度，幾年之后全市現(xiàn)有垃圾填埋場將全部填滿。屆時，北京將面臨垃圾圍城的困境。

城市生活垃圾數(shù)量持續(xù)增長一直是我國城市發(fā)展和居民生活品質(zhì)提升的環(huán)境污染問題之一。我國城市生活垃圾清運量大且增長快速，從1979年的2508萬噸增長至2012年的17081萬噸，增加5.8倍，已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

事實上，并不僅僅是北京，國內(nèi)幾乎所有城市，都面臨垃圾圍城的困局，甚至廣大的農(nóng)村，垃圾處理現(xiàn)狀，也依然讓人擔(dān)憂。

近日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國城市生活垃圾管理狀況評估》報告。“我們通過對地級及以上城市的生活垃圾的評估，用數(shù)據(jù)與事實再次證明：‘垃圾圍城’已迫在眉睫，全社會必須盡快予以應(yīng)對。”談到對我國城市生活垃圾管理狀況進行評估的初衷，報告首席專家、中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君坦言。

宋國君還表示，國內(nèi)當(dāng)前無害化處理率被高估；減量化沒有取得實質(zhì)性進展；垃圾處置的全社會成本被低估……

另外，新華網(wǎng)記者注意到，在該評估報告中，城市生活垃圾的管理目標被概括為“四化”，即無害化、減量化、資源化和無害化前提下的低成本化，評估對象為有數(shù)據(jù)的地級及以上城市2006年—2012年的生活垃圾管理狀況。相應(yīng)的評估結(jié)論表明，我國的城市生活垃圾管理目標正在遭遇很多現(xiàn)實的短板。

在此次評估報告中，無害化處理率被高估，是得出的首個結(jié)論。

2006年—2012年，市轄區(qū)生活垃圾無害化處理率呈上升趨勢，但仍然較低。2012年均值為62.02%，遠低于統(tǒng)計年鑒中的城區(qū)生活垃圾無害化處理率均值93.43%。“可以說，其余接近40%的生活垃圾（主要指農(nóng)村地區(qū)的垃圾）沒有收集或只是簡單堆放，未進行無害化處理。”宋國君解釋道。

即使進入無害化處理設(shè)施的生活垃圾，也并非都實現(xiàn)了無害化處理。“一些公開的報道顯示，部分大城市的生活垃圾衛(wèi)生填埋場、焚燒廠沒有實現(xiàn)廢水、廢氣連續(xù)達標排放，未嚴格執(zhí)行排放標準。”

“這也正是國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)難以解決的‘鄰避效應(yīng)’的‘癥結(jié)’所在。”深圳市能源環(huán)保有限公司總經(jīng)理李倬舸曾對新華網(wǎng)記者表示。

根據(jù)報告，2012年，全國有數(shù)據(jù)的地級及以上城市（258個）生活垃圾簡單填埋量為814.1萬噸，僅占垃圾清運量的6.59%。“簡單填埋不是無害化處置，這部分生活垃圾產(chǎn)生的大量滲濾液不處理直接排放將對地下水和土壤產(chǎn)生巨大危害。因此，用城區(qū)無害化處理率統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映城市生活垃圾無害化處置水平，存在高估可能，具有誤導(dǎo)性。”宋國君表示。

另據(jù)報告顯示，減量化沒有取得實質(zhì)性進展，是此次評估得出的第二個結(jié)論。評估城市的人均生活垃圾日清運量較高，減量化沒有取得實質(zhì)性進展。2012年，人均生活垃圾日清運量平均水平為1.12千克，而臺北市已減少到0.37千克/人·日。“尤其對于生活垃圾分類試點城市，人均生活垃圾清運量并非都出現(xiàn)明顯下降，生活垃圾減量化具有較大潛力。”

通過對全國和典型城市廢紙、廢塑料的資源回收率進行估算，此次評估報告認為生活垃圾的資源回收率不理想。宋國君將其概括為“城市間差異大，進一步回收的空間較大”。“以北京、本溪、牡丹江、蘇州的紙類資源回收率為例，其中牡丹江達到61.52%，北京僅為25.32%，距離北京市‘十二五’規(guī)劃要求的2015年垃圾資源化率55%的目標仍有較大差距。”

此外，該報告得出的第三個結(jié)論顯示，垃圾處置的全社會成本被低估，2012年，北京市生活垃圾填埋處置的社會成本為1530.7元/噸，涵蓋垃圾從收集到衛(wèi)生填埋處置的全部成本，遠高于由公開統(tǒng)計資料估算的處置成本。“根據(jù)對北京市北神樹生活垃圾填埋場的考察，由于滲透液、臭氣控制等處置成本逐年增加，如果要保證空氣、水污染物連續(xù)達標排放，肯定要有一個基本支出。雖然不同城市的填埋場會有所區(qū)別，但過低的成本，例如低于平均值的末端處置，都有可能是沒有達標排放。”宋國君斷言。

一邊說“垃圾圍城”，一邊卻缺少信息公開與數(shù)據(jù)，這給課題組的研究帶來很多不便。宋國君說：“城市生活垃圾管理目標不完整，減量化、資源化和低成本化目標缺失，無害化目標雖在某些規(guī)劃中提出，但界定不清楚。”

在宋國君看來，只有制定城市生活垃圾源頭分類和信息公開法規(guī)，修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確分類對象、分類與投放方法、獎勵與懲罰措施等內(nèi)容，才能保障城市生活垃圾管理的有效實施。“報告只是如實描述了樣本城市的生活垃圾管理狀況，目前還做不到績效評估。因此，政府應(yīng)明確規(guī)定每個城市的無害化、減量化、資源化和低成本化目標，委托第三方獨立機構(gòu)每年公布城市生活垃圾管理績效評估報告。”

對生活垃圾衛(wèi)生填埋場、焚燒廠執(zhí)行水和空氣的排污許可證制度，是課題組提出的另一個建議。“以許可證為記錄、核查和監(jiān)管手段，增加填埋場和焚燒廠的違法排放成本，促進其連續(xù)達標排放，進而倒逼源頭分類與減量。”

可見，無論是信息公開、排污許可證制度，還是修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其目的都是用政策的確定性和法律的權(quán)威性保障垃圾源頭分類和減量。

對此，深圳市律師協(xié)會環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會委員許金周對新華網(wǎng)記者表示，當(dāng)前，國內(nèi)一些環(huán)境違法案件，多數(shù)是法律法規(guī)不夠完善，已經(jīng)監(jiān)管不夠嚴厲所致，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的確亟待修訂，來監(jiān)督維護整個行業(yè)的健康運行。

此次評估報告還指出，由于生活垃圾管理是由城市政府負責(zé)，環(huán)保監(jiān)管存在失靈問題。

對此，宋國君教授指出，如果是民營公司運營生活垃圾管理，相對來說，監(jiān)管很容易，因為有排放超標情況會被嚴厲懲罰。但是監(jiān)管難在國企對生活垃圾的運營管理，容易發(fā)生監(jiān)管的“部分失靈”，這也與目前的體制有一定關(guān)系，這也是將來需要改進的地方。

與此同時，此次評估報告還指出，目前，“垃圾圍城”不僅是城市病，而且蔓延到了農(nóng)村。前環(huán)保部部長周生賢曾經(jīng)就環(huán)保問題作報告時指出，全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村大部分沒有環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。

宋國君指出，盡快把生活垃圾管理的服務(wù)延伸到農(nóng)村，首先要提高農(nóng)村的生活垃圾無害化處理能力，這就需要政府決策，增加相關(guān)費用的投入。

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