“一般自家小區(qū)樓下放著幾個(gè)分類垃圾桶，大家可以調(diào)查一下，看看里面的內(nèi)容是不是都差不多，為什么要做這些沒(méi)有用的表面文章呢？如果我們?cè)俨桓淖�，垃圾圍城將圍得更厲害�?rdquo;近日在北京發(fā)布《我國(guó)城市生活垃圾管理狀況評(píng)估報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）之后，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君教授，在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)感言。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量大且增長(zhǎng)快速，從1979年的2508萬(wàn)噸增至2012年的17081萬(wàn)噸，達(dá)5.8倍，已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。而這份由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院歷時(shí)一年完成的《報(bào)告》，利用2006年—2012年統(tǒng)計(jì)的公開(kāi)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)288個(gè)地級(jí)及以上城市的生活垃圾管理狀況作出評(píng)估，并給出改進(jìn)的初步建議。

源頭分類成本最低且最可行

《報(bào)告》顯示，近年來(lái)，垃圾減量化沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。人均生活垃圾清運(yùn)量處于較高水平，如2012年人均日清運(yùn)量為1.12千克。對(duì)全國(guó)和典型城市廢紙和廢塑料的資源回收率估算結(jié)果表明，資源回收率并不理想。北京、本溪、牡丹江和蘇州等可收集到信息城市的紙類回收率分別為25.32%、24.74%、61.52%、20.11%，城市間差異大，進(jìn)一步回收的空間較大。

宋國(guó)君在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，如果生活垃圾源頭分類政策無(wú)重大進(jìn)展，人均生活垃圾清運(yùn)量將不會(huì)有明顯減量。所以在源頭分類是成本最低的、最可行的做法。

他說(shuō)，由于臺(tái)灣在開(kāi)展垃圾分類和垃圾減量方面取得了良好成效，其在生活習(xí)慣甚至犯的毛病上與國(guó)內(nèi)很多城市很有類比性，因此可以成為我們的學(xué)習(xí)榜樣。

例如，臺(tái)北市對(duì)生活垃圾在源頭上分類，規(guī)定必須定時(shí)、定點(diǎn)投放，期間有專人監(jiān)督，保證分類一定正確才能投放。在機(jī)場(chǎng)出入關(guān)口、街道、主要景點(diǎn)的垃圾分類箱隨處可見(jiàn)，分別設(shè)置“一般垃圾”和“資源回收筒”。市民上街時(shí)，還自帶垃圾袋，將自己產(chǎn)生的垃圾帶回家，真正實(shí)現(xiàn)了“垃圾不落地”。

堵住填埋場(chǎng)滲濾液不達(dá)標(biāo)漏洞

《報(bào)告》稱，城市生活垃圾無(wú)害化處理能力(用城區(qū)的無(wú)害化處理率表達(dá))逐年提高，2012年已達(dá)93.43%，若考慮市轄區(qū)的農(nóng)村部分，則無(wú)害化處理率僅為62.02%；無(wú)害化處理設(shè)施的空氣污染物和水污染物排放信息缺乏公布，不足以證明連續(xù)達(dá)標(biāo)排放。宋國(guó)君認(rèn)為，我國(guó)解決城市生活垃圾的問(wèn)題不需要高技術(shù)，更無(wú)需大量的資金，須從管理入手，首要目標(biāo)是無(wú)害化。

宋國(guó)君特別指出，“生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液不達(dá)標(biāo)對(duì)環(huán)境會(huì)造成非常高的污染，而新發(fā)布的‘水十條’里沒(méi)有包括填埋場(chǎng)污水達(dá)標(biāo)排放的問(wèn)題，這是一個(gè)漏洞！”他建議，因?yàn)槊總�(gè)城市都有填埋場(chǎng)，“水十條”里應(yīng)明確把填埋場(chǎng)滲濾液當(dāng)成一類污染源。多數(shù)城市的垃圾填埋場(chǎng)都屬于建設(shè)部門管理，有特許經(jīng)營(yíng)，而環(huán)保部門的監(jiān)管存在部分失靈問(wèn)題。由此，應(yīng)盡快對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠實(shí)施空氣排污許可證制度和水排污許可證制度，以排污許可證制度促進(jìn)末端處置的無(wú)害化。促進(jìn)其連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)而倒逼源頭分類與減量。

建立垃圾減量化問(wèn)責(zé)制體系

十幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)一些城市實(shí)行了生活垃圾分類試點(diǎn)，而《報(bào)告》稱人均生活垃圾清運(yùn)量并未明顯下降。然而，現(xiàn)在一些規(guī)劃中還要繼續(xù)試點(diǎn)。那么，試點(diǎn)了半天如果垃圾仍沒(méi)有減量，誰(shuí)來(lái)對(duì)此負(fù)責(zé)呢？

宋國(guó)君對(duì)記者說(shuō)，應(yīng)當(dāng)首先制定和公布規(guī)劃的確切目標(biāo)和指標(biāo)，這樣有依據(jù)對(duì)其施行的效果評(píng)估，即建立垃圾減量的問(wèn)責(zé)制體系，明確城市生活垃圾管理目標(biāo)，并細(xì)化到具體指標(biāo)；要求每個(gè)城市制定生活垃圾管理規(guī)劃；每年公布城市生活垃圾管理績(jī)效評(píng)估報(bào)告。

他說(shuō)，“十二五”規(guī)劃比較粗放，國(guó)家應(yīng)把一些最關(guān)鍵的指標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃，要求各城市地區(qū)把指標(biāo)具體落實(shí)。比如在垃圾減量化方面，在5年之內(nèi)必須降低到20%—30%，這樣地方執(zhí)行才能有力度，不然有可能會(huì)行動(dòng)滯后。

建議修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，將垃圾源頭強(qiáng)制分類納入法律，并在法規(guī)中明確分類對(duì)象、分類與投放方法、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施等內(nèi)容，用法律的權(quán)威性和確定性保障垃圾分類的有效實(shí)施。

誰(shuí)產(chǎn)生垃圾應(yīng)由誰(shuí)來(lái)買單

根據(jù)《報(bào)告》，2012年全市生活垃圾處理（末端為填埋處置）的社會(huì)成本為1530.7元/噸，按照現(xiàn)在的人均生活垃圾日清運(yùn)量來(lái)計(jì)算，人均垃圾處理支出為480.5元/年。

宋國(guó)君對(duì)記者說(shuō)，目前絕大多數(shù)城市的市民每月只交衛(wèi)生費(fèi)，主要是清掃小區(qū)樓道的清潔費(fèi)，卻不是生活垃圾處理費(fèi)。實(shí)際上，這么多年居民的生活垃圾處置支出來(lái)自于財(cái)政的支付，即便是民營(yíng)公司處理的垃圾也是政府給予的補(bǔ)貼，也就是說(shuō)，市民從沒(méi)為垃圾處理買過(guò)單，沒(méi)有給垃圾處理場(chǎng)付過(guò)費(fèi)。

而由于收取處理垃圾的費(fèi)用比較復(fù)雜。臺(tái)灣采取隨袋征收簡(jiǎn)易而有效做法，從2000年開(kāi)始，臺(tái)北市不再向市民單獨(dú)收取垃圾處理費(fèi)，把垃圾處理費(fèi)攤到垃圾袋中。這就意味著，丟垃圾越多，所要支付的垃圾處理費(fèi)越高，從而鼓勵(lì)了垃圾分類，分類越細(xì)致，產(chǎn)生的垃圾就越少，花錢購(gòu)買垃圾袋和支付垃圾處理費(fèi)用就越少。

那么，除了讓城市居民交納垃圾處理費(fèi)，還有沒(méi)有其他一些政策可以分?jǐn)偰�？宋�?guó)君答道，可以采取價(jià)格機(jī)制，如果一年每個(gè)人收480塊錢，大家就會(huì)想為什么交那么多錢，若我采取分類的做法，你也分類，也許只交50元錢了。但是總是靠財(cái)政補(bǔ)貼，很多人對(duì)處理垃圾這件事情會(huì)沒(méi)有什么感覺(jué)，不會(huì)真正從自身行為上改變。因此，誰(shuí)產(chǎn)生垃圾就應(yīng)由誰(shuí)來(lái)買單。

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