“面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們要切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，牢固樹(shù)立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，下定決心、舍得投入，綜合施策、重點(diǎn)治理，努力留住泉城的藍(lán)天白云、綠水青山。”山東省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤在日前召開(kāi)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專題調(diào)研座談會(huì)上說(shuō)。

近年來(lái)，大氣污染特別是霧霾天氣成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如何對(duì)大氣污染源進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)癥下藥深入治理，通過(guò)持續(xù)努力解決百姓“心肺之患”，成為各級(jí)政府尤其是環(huán)保部門(mén)工作的重中之重。

為加快改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。去年11月以來(lái)，濟(jì)南市委、市政府確定在全市范圍內(nèi)實(shí)施“十大行動(dòng)”，進(jìn)一步推進(jìn)大氣污染防治。

濟(jì)南市提出，到今年底，在確保2014年大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善10%以上的基礎(chǔ)上，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境空氣質(zhì)量比2010年改善20%以上，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物濃度分別達(dá)到78微克/立方米、47微克/立方米、129微克/立方米、70微克/立方米以內(nèi)。

藍(lán)圖繪就，還要真抓實(shí)干。圍繞“十大行動(dòng)”總體目標(biāo)，濟(jì)南市確定了各牽頭單位任務(wù)職責(zé)，全市上下迅速行動(dòng)，定目標(biāo)、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管，在大氣污染防治上采取了一系列有力措施，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明責(zé)加壓

“作為歷史文化名城，濟(jì)南因泉水而聞名天下。但是，受多種因素影響，大氣污染尤其是揮之不去的霧霾天氣日益成為城市發(fā)展的軟肋。隨著公眾對(duì)良好環(huán)境的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，白天抬頭可見(jiàn)藍(lán)天白云，夜晚天空清澈繁星閃爍，已經(jīng)成為濟(jì)南市民對(duì)空氣環(huán)境的最大期待。”濟(jì)南市環(huán)保局局長(zhǎng)高立文說(shuō)。

記者了解到，作為一個(gè)北方內(nèi)陸城市，濟(jì)南的空氣質(zhì)量屬于典型的煤煙型污染。然而，大氣污染并非單個(gè)因素造成的。受地理構(gòu)造影響，濟(jì)南市區(qū)呈“淺碟形”地貌，逆溫頻次高，大氣污染物擴(kuò)散條件差，大氣環(huán)境容量小;污染物排放總量及剛性增量大，超出環(huán)境承載力;機(jī)動(dòng)車(chē)保有量居高不下，目前每天仍以500輛左右的速度迅速增長(zhǎng);建筑施工工地、道路、堆場(chǎng)等產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染比重也增加了大氣環(huán)境質(zhì)量改善的難度。

按照市委、市政府的決策部署，濟(jì)南市“十大行動(dòng)”各牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)、各縣(市、區(qū))和高新區(qū)相繼建立了“十大行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定實(shí)施行動(dòng)方案，督促相關(guān)部門(mén)和單位抓好工作落實(shí)，社會(huì)各界廣泛關(guān)注、積極參與，形成了大氣污染防治工作大格局。

圍繞大氣污染重點(diǎn)領(lǐng)域，濟(jì)南市對(duì)重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)，突出抓好壓煤、控車(chē)、降塵、減排、治臟、綠化等重點(diǎn)工作，特別是完成大氣細(xì)顆粒物濃度、煤炭削減量、黃標(biāo)車(chē)淘汰、城區(qū)裸露地面綠化覆蓋等硬性指標(biāo)，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展道路。

針對(duì)“十大行動(dòng)”推進(jìn)過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，濟(jì)南市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部積極協(xié)調(diào)各牽頭單位，制定詳細(xì)的推進(jìn)計(jì)劃。督查組按照督查考核辦法，采取明查、暗查、抽查、群眾舉報(bào)等多種方式，重點(diǎn)對(duì)行動(dòng)方案各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。

建立責(zé)任體系，嚴(yán)格督查考核

“十大行動(dòng)”涉及面廣，任務(wù)繁重，需要各相關(guān)部門(mén)的全力投入和密切配合。為此，濟(jì)南市建立了明確的責(zé)任體系，依據(jù)行動(dòng)重點(diǎn)確定牽頭單位和責(zé)任單位，要求各牽頭單位落實(shí)好牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，具體責(zé)任單位落實(shí)好分工責(zé)任，各區(qū)縣(市)、街(鎮(zhèn))落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任。對(duì)各部門(mén)和單位嚴(yán)格督查考核，考核不合格的通報(bào)、曝光，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

有了擔(dān)子，才能邁好步子。“十大行動(dòng)”啟動(dòng)以來(lái)，濟(jì)南市各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，迅速行動(dòng)起來(lái)。

濟(jì)南市建委牽頭揚(yáng)塵源頭治理，充分發(fā)揮由城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門(mén)人員組成的聯(lián)合辦公室作用，有效控制建設(shè)揚(yáng)塵污染。進(jìn)一步強(qiáng)化參建單位主體責(zé)任，明確在運(yùn)輸物料渣土過(guò)程中的揚(yáng)塵防治責(zé)任，在全市6000余處工地全面推行揚(yáng)塵防治工程監(jiān)理并嚴(yán)格責(zé)任追究;

市公安局牽頭機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理行動(dòng)，大力推進(jìn)限行優(yōu)化、智慧交通、停車(chē)管理增效工程，加快黃標(biāo)車(chē)淘汰步伐。全市已淘汰黃標(biāo)車(chē)近4.5萬(wàn)輛，查處違反禁行規(guī)定黃標(biāo)車(chē)7.14萬(wàn)輛(次)，冒黑煙機(jī)動(dòng)車(chē)1125輛(次);

市經(jīng)信委牽頭開(kāi)展成品油市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，排查出問(wèn)題加油站(點(diǎn))425座，依法依規(guī)取締關(guān)停加油站(點(diǎn))362座。組織成品油質(zhì)量抽檢，對(duì)抽檢不合格的6家加油站，暫緩年審《成品油零售批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)證書(shū)》，限期整改;

市城管局會(huì)同市環(huán)保局牽頭，加強(qiáng)餐飲場(chǎng)所油煙污染治理，依法取締違規(guī)露天燒烤。市環(huán)保局建立中心城區(qū)5033家餐飲服務(wù)單位監(jiān)管臺(tái)賬，未安裝餐飲油煙凈化設(shè)施的1670家已移交城管執(zhí)法部門(mén)依法處理;

市發(fā)改委牽頭推動(dòng)清潔能源推廣行動(dòng)。在推動(dòng)黃臺(tái)電廠和章丘電廠余熱利用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究遠(yuǎn)距離供熱方案，積極探討引進(jìn)外部余熱資源，實(shí)施市區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐替代;

市政公用局牽頭推進(jìn)工業(yè)余熱利用。黃臺(tái)電廠7#機(jī)高背壓改造已完成并投入運(yùn)行;章丘電廠廠內(nèi)首站已開(kāi)工建設(shè)，省道102道路供熱管網(wǎng)同時(shí)開(kāi)工建設(shè);

市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)信委牽頭推進(jìn)東部老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造，目前中德設(shè)備、寶世達(dá)電纜等7家企業(yè)完成搬遷改造，金冠毛紡等5家企業(yè)停產(chǎn)停業(yè);

市城市園林局牽頭推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)。開(kāi)展城市綠蔭及重點(diǎn)區(qū)域綠化提升行動(dòng)，實(shí)施奧體中路、鳳凰路等道路綠化建設(shè);

市委宣傳部牽頭開(kāi)展全民參與環(huán)保行動(dòng)。組織新聞媒體廣泛宣傳“十大行動(dòng)”，同時(shí)加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)揚(yáng)塵渣土等防治重點(diǎn)監(jiān)督采訪。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立大氣污染防治監(jiān)督員和志愿者隊(duì)伍。

升級(jí)改造脫硫、脫硝設(shè)施

作為典型的煤煙型污染城市，強(qiáng)化工業(yè)源污染治理是保障泉城空氣質(zhì)量的關(guān)鍵任務(wù)。為此，濟(jì)南市環(huán)保局牽頭開(kāi)展工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)，突出重點(diǎn)行業(yè)污染治理，對(duì)列入《工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)實(shí)施方案》的鋼鐵、火電(熱電)、水泥、石化行業(yè)，督促按期完成脫硫、脫硝和除塵設(shè)施升級(jí)改造，全年可減排二氧化硫5500噸、氮氧化物1.2萬(wàn)噸。

對(duì)燃煤供暖鍋爐集中實(shí)施高效除塵改造，209家單位、332臺(tái)參與集中供暖的鍋爐，除塵設(shè)施改造率達(dá)到90%以上;通過(guò)清潔能源改造、集中供熱替代等方式，淘汰29家單位的38臺(tái)燃煤鍋爐，合計(jì)容量687蒸噸;取締餐飲攤點(diǎn)小燃煤爐具等各類低空燃煤排煙設(shè)施179臺(tái)。

加大大氣環(huán)境執(zhí)法檢查力度，濟(jì)南市環(huán)保局組織專項(xiàng)集中檢查行動(dòng)4次，檢查單位300余家，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題百余項(xiàng)(次)。2014年12月~2015年2月，對(duì)50余家大氣污染源超標(biāo)單位進(jìn)行立案處罰和媒體曝光，其中對(duì)裕興化工、閩源鋼鐵等6家企業(yè)執(zhí)行了按日計(jì)罰，有效地震懾了環(huán)境違法行為。

隨著大氣污染防治“十大行動(dòng)”的持續(xù)推進(jìn)及山東省6項(xiàng)地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第二階段的實(shí)施，濟(jì)南市主要污染物排放量持續(xù)降低，環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)程明顯加快。

去年第4季度，濟(jì)南市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、二氧化硫、二氧化氮4項(xiàng)指標(biāo)，同比改善率分別為16.3%、25.0%、32.4%、14.1%，空氣質(zhì)量比上年同期改善率為23.7%。

今年1~2月，各項(xiàng)指標(biāo)改善步伐不減，4項(xiàng)指標(biāo)同比改善率分別為19.6%、25.9%、32.3%、11.4%，空氣質(zhì)量比上年同期改善率為24.5%;其中2月與去年同期相比，4項(xiàng)指標(biāo)改善率均為全省17地市第1名。

“盡管‘十大行動(dòng)’取得了一定成績(jī)，但與人們的期待相比，與大氣污染防治目標(biāo)相對(duì)照，還有比較大的差距。下一步，我們將繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)地把‘十大行動(dòng)’開(kāi)展下去，力爭(zhēng)到今年年底，建立健全大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。”高立文對(duì)記者說(shuō)。

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