■大氣污染治理取得成效的關(guān)鍵在哪里？

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，政府強(qiáng)力推動(dòng)。

中國環(huán)境報(bào)：兩年前，您調(diào)任陜西省環(huán)境保護(hù)廳廳長。那時(shí)，輿論十分關(guān)注空氣質(zhì)量，西安作為千年古都，排名又一直靠后，您作何感想？

王成文：我清楚地記得，到環(huán)保廳報(bào)到那天，西安的霧霾十分嚴(yán)重。很多老朋友說我：你咋這時(shí)候去環(huán)保廳？霧霾這么嚴(yán)重，你這不是往火坑里跳么？

環(huán)保工作確實(shí)難搞，但總得有人搞；社會(huì)輿論說環(huán)保部門尷尬，但這些崗位總得有人干。有人說，命不好，干環(huán)保。我不這么認(rèn)為。我到環(huán)保廳，倒比較坦然，也很樂觀，沒什么負(fù)面情緒。不好干，正是鍛煉咱的機(jī)會(huì)。換句話說，做好了，就是展示能力的舞臺(tái)。總體上，我是充滿信心的。

到環(huán)保廳報(bào)到后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志跟我談話，說環(huán)保是最大的民生，讓我大膽開展工作，有困難、有問題，及時(shí)向省委、省政府匯報(bào)?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)給我吃了定心丸。

我到環(huán)保廳1個(gè)月后，全國“兩會(huì)”召開，大氣污染是焦點(diǎn)話題。陜西省委書記、省長在北京開會(huì)時(shí)說，回來后要專門研究大氣治理。“兩會(huì)”之后十來天，3月29日，省里就召開了大氣污染治理專題會(huì)議。省委書記趙正永、省長婁勤儉與有關(guān)部門以及環(huán)保專家一起，研究全省大氣污染現(xiàn)狀、原因，研究治理思路、對(duì)策。在省委層面召開專題會(huì)議研究大氣治理，這在陜西還是第一次。省里四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)省委常委、副省長，都參加了會(huì)議。

會(huì)上，省委書記趙正永提出，第一，把大氣污染治理作為當(dāng)前最重要的民生工程，列入重要議事日程；第二，樹立一盤棋思想，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、多管齊下，各市各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；第三，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省上成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各市拉網(wǎng)式排查，對(duì)重點(diǎn)污染源建立臺(tái)賬，財(cái)政安排專項(xiàng)資金，出臺(tái)激勵(lì)政策，集中進(jìn)行治理；第四，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。

省長婁勤儉說，大氣污染治理是沉甸甸的責(zé)任，要明確目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)污染源分類研究措施，細(xì)化工作責(zé)任，層層落實(shí)到位，從嚴(yán)執(zhí)法檢查，調(diào)動(dòng)全民參與、廣泛監(jiān)督，形成各方協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控的局面。

會(huì)后十多天，4月9日，省政府就出臺(tái)了《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃（2013年）》，召開行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，打響了治污降霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。

這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃從起草到印發(fā)，只有20多天。行動(dòng)計(jì)劃主要由省環(huán)保廳牽頭起草，這也是我上任后做的第一件事。全國“兩會(huì)”期間，我們接到省委指示后，立刻深入一線，廣泛調(diào)研，并組織會(huì)診，起草方案。說實(shí)話，當(dāng)時(shí)我對(duì)環(huán)保還很陌生，陜西的大氣源解析還沒做，污染因子占比也不清楚。我們認(rèn)為，當(dāng)時(shí)，不能等源解析結(jié)論出來再制定方案，燃煤、汽車尾氣、揚(yáng)塵等污染源，都需要治理，誰占多少并不重要。于是，我們就以調(diào)研結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，拿出了初步方案。從中醫(yī)治療的角度看，不管病因比例占多少，整體協(xié)調(diào)，齊步推進(jìn)，全面施治。

中國環(huán)境報(bào)：數(shù)據(jù)顯示，西安市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)已從2013年的138天增加到2014年的211天，盡管從全國來看，排名還比較靠后，但進(jìn)步十分明顯。您認(rèn)為，取得成績的關(guān)鍵在哪里？

王成文：成績的取得，肯定離不開環(huán)保部門的努力，但更是省委、省政府和各地黨委、政府重視的結(jié)果，是組織和團(tuán)隊(duì)的力量。沒有“一把手”重視，沒有黨政同責(zé)的良好機(jī)制，只靠環(huán)保部門推動(dòng)，只能事倍功半。主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，政府強(qiáng)力推動(dòng)，就會(huì)事半功倍。這兩年，陜西環(huán)保工作在黨政同責(zé)、屬地管理上，做得比較到位。

省委書記、省長每年召開兩次專題會(huì)議，各地市的黨政“一把手”都參加，時(shí)間一般為采暖期前后。會(huì)議不是一般號(hào)召、泛泛動(dòng)員，而是點(diǎn)評(píng)各地市的大氣治理工作，橫向、縱向比較。與歷史時(shí)期比，與周邊城市比，與其他地區(qū)比，與全國74個(gè)重點(diǎn)城市比。會(huì)議還明確下一步目標(biāo)措施，形成具體的政府文件，并與各地市簽訂責(zé)任書。

專題會(huì)議最重要的作用就是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。省委書記和省長的重視開了好頭，各市的黨政一把手自然重視起來，其責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)了，就會(huì)主動(dòng)扛起擔(dān)子，親自部署，親自推動(dòng)，而不是把污染治理僅僅看成是環(huán)保部門的事，不是把環(huán)保工作看成環(huán)保部門的工作?，F(xiàn)在，關(guān)中地區(qū)的黨政一把手，從地市一級(jí)到縣一級(jí)，對(duì)于大氣治理工作反應(yīng)非常迅速，工作十分主動(dòng)。

■環(huán)保部門在環(huán)保工作中要扮演什么角色？

給政府當(dāng)好參謀，在落實(shí)上當(dāng)好助手，具體工作上強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，為其他部門提供服務(wù)。

中國環(huán)境報(bào)：如果環(huán)境質(zhì)量不好，被指責(zé)的常常是環(huán)保部門。您認(rèn)為，環(huán)保部門在環(huán)保工作中該扮演什么角色？

王成文：首先，環(huán)保部門要給政府當(dāng)好決策參謀；其次，在落實(shí)上當(dāng)好助手，推動(dòng)決策有效實(shí)施；第三，在具體工作上強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法；第四，為其他部門落實(shí)工作提供服務(wù)。

有人說，環(huán)境質(zhì)量不好，環(huán)保部門在替政府背黑鍋。我并不贊成這種說法。環(huán)保部門代表政府負(fù)責(zé)環(huán)保工作。政府是責(zé)任主體，政府是誰？環(huán)保廳不就是政府的組成部門嗎？在環(huán)保工作上，環(huán)保部門要有責(zé)無旁貸、一馬當(dāng)先的責(zé)任意識(shí)。要主動(dòng)牽頭，主動(dòng)參謀，主動(dòng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)推動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)、釋放、發(fā)揮各方面包括環(huán)保系統(tǒng)上下的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，沖鋒在前，奮不顧身，才能打勝仗。

事實(shí)上，即使黨政一把手重視，具體工作的落實(shí)還是會(huì)面臨各種矛盾。因此，環(huán)保部門要有直面矛盾、勇于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。問題不是沒有發(fā)現(xiàn)，不是沒有辦法，不是解決不了。困難并不可怕，可怕的是缺少直面困難的勇氣，有了困難總想回避、掩蓋、遷就，缺少敢于負(fù)責(zé)的精神，缺少深入研究的態(tài)度，這才最可怕。久而久之會(huì)積重難返，隱患無窮。

要守住紅線、解決問題，就必須富有激情，勇于擔(dān)當(dāng)，在矛盾和問題面前態(tài)度鮮明，該曝光就曝光，該處罰就處罰，該停產(chǎn)就停產(chǎn)，該關(guān)閉就關(guān)閉，該問責(zé)就問責(zé)。當(dāng)然，該表揚(yáng)要表揚(yáng)，該激勵(lì)的要激勵(lì)，否則，環(huán)保部門的作用何以發(fā)揮？

在行業(yè)監(jiān)管方面，我們提出了4個(gè)最嚴(yán)格的要求：

一是堅(jiān)持最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。國家規(guī)定，對(duì)西安、咸陽的火電、鋼鐵等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，我們將執(zhí)行范圍擴(kuò)大到整個(gè)關(guān)中地區(qū)。當(dāng)時(shí)，省長主持會(huì)議研究，部門爭議很大。我們主張關(guān)中地區(qū)大氣聯(lián)防聯(lián)控，不能用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，必須統(tǒng)一從嚴(yán)。省長明確表態(tài)支持環(huán)保部門的建議。再如，陜西全省現(xiàn)已全面供應(yīng)國V汽柴油，是全國首例，比國家要求提前了3年。

二是落實(shí)最嚴(yán)格的措施。比如，省委書記提出在關(guān)中地區(qū)壓減1000萬噸燃煤的任務(wù)，這也是自我加壓。盡管去年完成有差距，但首次實(shí)現(xiàn)了燃煤負(fù)增長，在陜西這樣的產(chǎn)煤、燃煤大省，很不容易。再如，我們堅(jiān)持在關(guān)中地區(qū)100公里范圍內(nèi)，嚴(yán)控新建火電、鋼鐵、水泥、傳統(tǒng)煤化工等項(xiàng)目。2014年，省級(jí)直接退回50多個(gè)環(huán)保措施不完善的項(xiàng)目。

三是實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。2014年，多次開展夜查、突查和專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)大氣污染源實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)管。要進(jìn)行監(jiān)管，必須憑數(shù)據(jù)說話，數(shù)據(jù)就要靠監(jiān)測(cè)。去年，我們?cè)陂_展監(jiān)測(cè)能力建設(shè)上投入很多，自動(dòng)空氣監(jiān)測(cè)站全建起來了。但是，點(diǎn)位數(shù)還偏少，差距還很大，省長聽了一次匯報(bào)后表示，2015年還得好好抓。

四是執(zhí)行最嚴(yán)格的問責(zé)。去年，《陜西省大氣污染防治條例》實(shí)施。省長說，這是給了環(huán)保一把刀，不能拿著嚇唬人，要真用。2014年，執(zhí)法戰(zhàn)果還可以。省環(huán)保廳通報(bào)曝光41家，約談42家，收繳罰款3200多萬元。查處環(huán)境治安案件76起，治安拘留31人，偵辦環(huán)境污染犯罪刑事案件102起，刑事拘留111人，查處力度處于全國前列。環(huán)保廳約談過政府主管市長，還因揚(yáng)塵監(jiān)管失職對(duì)一些黨政干部給予政紀(jì)處分。

去年夏天，正值用電高峰，有幾家電廠環(huán)保措施不到位，嚴(yán)重影響西安的空氣質(zhì)量，但是考慮到公共利益，一直難以處理。反復(fù)斟酌后，我們毅然決定關(guān)閉機(jī)組。其中一個(gè)電廠是央企，處罰當(dāng)天，我們宣布了5項(xiàng)處理意見，包括關(guān)閉3個(gè)機(jī)組，開出兩個(gè)70萬元的罰單，并在媒體曝光。電廠董事長當(dāng)天專程從外地趕來，跟我說，擔(dān)任這么多年國企負(fù)責(zé)人，從來沒有這么尷尬過。我說，不讓你尷尬時(shí)，你們就不考慮整座城市的環(huán)境？當(dāng)然這是就事論事，不針對(duì)個(gè)人。后來，電廠在4個(gè)月限期內(nèi)完成了整改，現(xiàn)在環(huán)保設(shè)施運(yùn)行得很好。

這件事讓我明白，環(huán)境監(jiān)管就要不怕得罪人。

■在綜合利用行政、法治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境管理手段方面有哪些嘗試？

鍋爐拆遷和渭河治理項(xiàng)目資金補(bǔ)助的政策制定和實(shí)施已初顯成效。

中國環(huán)境報(bào)：陜西的大氣治理，行政手段作用很大。如此高的行政成本，您覺得可持續(xù)嗎？十八屆四中全會(huì)確立了全面推進(jìn)依法治國的重大決策，您認(rèn)為環(huán)境管理中，如何綜合利用行政、法治、經(jīng)濟(jì)等手段？

王成文：環(huán)境管理中有一個(gè)現(xiàn)象：政府比企業(yè)著急，公眾對(duì)環(huán)保部門的意見比對(duì)企業(yè)的意見大。有人說，環(huán)保部門在替政府背黑鍋，我認(rèn)為，其實(shí)是在替污染制造者背黑鍋。這是不正常的。

在一定階段和情況下，行政手段會(huì)起到立竿見影的效果。但隨著法治制度的完善，公眾和企業(yè)的環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，這種主要依靠行政手段的局面肯定會(huì)得到轉(zhuǎn)變，我們現(xiàn)在正努力向綜合使用法治、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段轉(zhuǎn)變。

比如，在經(jīng)濟(jì)手段上，制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策。這兩年，陜西進(jìn)行了兩次改革，效果很好。

一是鍋爐拆遷政策。以前是直接補(bǔ)貼，后來在關(guān)中地區(qū)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。獎(jiǎng)勵(lì)原則是“拆除早，補(bǔ)助多”，逐年降低獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于20蒸噸以上燃煤鍋爐拆除，2013年完成拆除的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元/蒸噸；2014年完成的，獎(jiǎng)勵(lì)降為4萬元/蒸噸；而2015年完成的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)則為3萬元/蒸噸。對(duì)于申領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的，在省市兩級(jí)媒體進(jìn)行公示。企業(yè)名稱、地址、鍋爐型號(hào)、額定蒸發(fā)量及臺(tái)數(shù)、拆除完成時(shí)間及獎(jiǎng)勵(lì)額度等，全部透明管理。對(duì)提供虛假材料、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的，扣回相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金，情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。公眾可以對(duì)不實(shí)情況進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)1蒸噸獎(jiǎng)勵(lì)1000元，如果舉報(bào)的鍋爐是20蒸噸，舉報(bào)者可以獲得兩萬元獎(jiǎng)勵(lì)。事實(shí)證明，這一經(jīng)濟(jì)激勵(lì)很有效。去年，西安淘汰燃煤鍋爐2300多臺(tái)，超額完成國家任務(wù)30%。而且，拆除燃煤鍋爐的用戶也比較認(rèn)可。在后續(xù)檢查中，不少人感慨，真應(yīng)該早點(diǎn)改，不僅成本沒增加，而且更干凈、更省力了，還沒有廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二是渭河治理項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。原來，地市申報(bào)項(xiàng)目，我們按照項(xiàng)目提供資金支持。但是，往往錢花完了，項(xiàng)目拖拖拉拉沒完成，地市又來要錢。不給錢吧，工程弄個(gè)半拉子；給錢吧，把你綁架了。結(jié)果，省里財(cái)政一直在投入，項(xiàng)目還是弄不好。后來，我們改變了策略，由省政府和地市政府簽訂責(zé)任書，以水質(zhì)目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，不管多少項(xiàng)目，不管采取什么措施，只要達(dá)到水質(zhì)要求，省財(cái)政打捆給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，完不成目標(biāo)的，錢全部收回。只針對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不針對(duì)具體項(xiàng)目，或者全部支持，或者零支持，而且，在媒體上公布各地市落實(shí)情況。2014年的實(shí)踐，效果挺好，各地市全部完成了。

與此同時(shí)，要強(qiáng)化法治思維，利用法治手段。新環(huán)保法實(shí)施后，我們也在努力宣傳、貫徹落實(shí)，相信依法行政、依法治污會(huì)上新臺(tái)階。

中國環(huán)境報(bào)：去年西安優(yōu)良天氣為211天，退出了倒數(shù)十名之列，今年的目標(biāo)會(huì)不會(huì)更高？

王成文：2013年，西安市優(yōu)良天數(shù)是138天。我們當(dāng)初制定2014年目標(biāo)時(shí)，在130天和140天之間爭論許久，最后確定為140天。我主張，目標(biāo)要定在“跳起來摘蘋果”的程度，感覺完不成，其實(shí)剛合適，如果感覺能行，就顯得低了。不能給自己留退路，要背水一戰(zhàn)。

結(jié)果，2014年，人努力，天幫忙，優(yōu)良天數(shù)實(shí)現(xiàn)了211天，重污染天氣同比減少29天，下降43.3%，PM2.5、PM10年均濃度均下降兩成以上，降幅居全國74個(gè)重點(diǎn)城市前列。但人一定要努力，決不能等風(fēng)盼雨，今年的目標(biāo)應(yīng)該還要高于去年。

盡管我主張目標(biāo)要高一點(diǎn)，只爭朝夕，加快治理，但也希望公眾能理性認(rèn)識(shí)、淡定面對(duì)。隨著黨的十八屆四中全會(huì)精神的深入貫徹，我們需要以極大的耐心、定力和步伐治理污染。既要通過階段性治理讓公眾看到政府的態(tài)度和效果，又要通過宣傳引導(dǎo)，讓社會(huì)公眾理性認(rèn)識(shí)治理污染需要一定的過程，每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)有一定的承受能力，更加積極地參與環(huán)保行動(dòng)。

大氣治理必須公眾參與、全民行動(dòng)。但目前，公眾總體上抱怨多于行動(dòng)，浮躁心理強(qiáng)于理性認(rèn)識(shí)。大家不能容忍污染，卻又怕得罪人，不揭發(fā)污染。今年，我們還要在公眾參與上多下功夫，凝聚全社會(huì)力量共同向污染宣戰(zhàn)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”