排污企業(yè)犯污染環(huán)境罪，被判處罰金245萬元(含行政處罰145萬元)；5名責任人犯污染環(huán)境罪，分獲單處罰金2萬元到一年有期徒刑不等的刑罰。

近日，經(jīng)河北省邢臺市橋東區(qū)檢察院提起公訴，邢臺市橋東區(qū)法院對建滔(河北)焦化有限公司大氣污染案作出一審判決。對大型企業(yè)開出高額罰單，成為這起全國首例涉氣污染環(huán)境刑事案件的吸睛之處。

實際上，此案的偵破審理已歷經(jīng)一年時間。2014年4月，邢臺市環(huán)保局在檢查中發(fā)現(xiàn)建滔（河北）焦化的惡意偷排偷放行為，并對其開出245萬元罰沒款。隨后，該案進入司法程序，并于近日作出判決。此案也成為環(huán)保與政法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動打擊環(huán)境污染犯罪的一個典型案例。

環(huán)污大戶嚴懲不貸

法院審理查明，2014年3月，建滔（河北）焦化發(fā)現(xiàn)二期生化處理站的生化池出現(xiàn)活性污泥死亡的現(xiàn)象，導致不能達標處理蒸氨廢水。包括該公司總經(jīng)理在內(nèi)的相關負責人發(fā)現(xiàn)這一情況后，為逃避環(huán)保部門的監(jiān)管，捏造達標的虛假水質(zhì)檢測表，并將未達標處理的蒸氨廢水用于熄焦塔補水，導致蒸氨廢水中的有毒物質(zhì)揮發(fā)酚被直接排入大氣，嚴重污染環(huán)境。經(jīng)環(huán)保部門檢測，熄焦塔補水中的有毒物質(zhì)揮發(fā)酚超出國家規(guī)定標準137倍。

公開資料顯示，位于邢臺市內(nèi)丘縣的河北建滔化工園區(qū)籌建于2003年，其中擁有三家公司：建滔（河北）焦化有限公司、建滔（河北）化工有限公司、河北英都氣化有限公司，均為香港建滔化工集團全資擁有的子公司，總計投資38.5億元。其中，建滔（河北）焦化主營搗固焦、焦油和粗苯等產(chǎn)品，設計年產(chǎn)能100萬噸搗固焦和10萬噸甲醇，是邢臺當?shù)刂匾て髽I(yè)之一。

2007年，香港建滔化工集團在內(nèi)丘投資8億元建設二期工程，打造“世界最大的煤化工生產(chǎn)基地”，此舉曾被當?shù)孛襟w稱為“邢臺市大力實施工業(yè)突破戰(zhàn)略，積極開展招商引資，優(yōu)化投資環(huán)境取得的又一豐碩成果”。同時，香港建滔化工集團相關負責人公開表示，建滔化工園區(qū)四套生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的廢氣可以全部利用，遠走在行業(yè)的前沿。

然而，事實卻并非如此。早在2013年甚至更早，建滔(河北)焦化、建滔(河北)化工兩家公司的大氣污染、暗管排污等環(huán)境污染問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來。相關媒體報道，在周圍居民看來，自該企業(yè)入駐起，當?shù)鼐用癖泔柺芪鬯俺瑯藷煔庵А?/p>

2013年，河北省環(huán)保廳及省監(jiān)察廳對建滔(河北)焦化、建滔(河北)化工環(huán)境污染案實施省級聯(lián)合掛牌督辦；同年，建滔（河北）焦化因不正常使用污染物處理設施，污水管網(wǎng)中有污水外溢而被環(huán)保部門罰款5萬元。

2014年4月22日，邢臺市環(huán)保局和市公安局環(huán)安支隊在對建滔(河北)焦化的突擊檢查中發(fā)現(xiàn)：53天中，煙塵超標天數(shù)達38天，超標率為71.7%；高濃度焦化生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理，直接用于熄焦；安排專人每天晚上對在線監(jiān)測設施煙塵儀電位器進行調(diào)整，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌造假……隨后，邢臺市環(huán)保局依法對該公司處以145萬元罰款，并沒收違法保證金100萬元，公司兩名經(jīng)理被行政拘留7日。

這并非是最終的處罰通知。當年5月，邢臺市環(huán)保局陸續(xù)公布查處結果后，將該案移交公安部門。邢臺市公安局組成專案組調(diào)查該案，相關責任人被依法刑事拘留。隨后，邢臺市橋東區(qū)檢察院對該案審查后提起公訴。

部門協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法

建滔（河北）焦化的違法行為得以曝光，得益于環(huán)保部門與公安部門的聯(lián)合檢查。問題發(fā)現(xiàn)后，環(huán)保部門迅速做出行政處罰，并在發(fā)現(xiàn)當事人觸犯刑律后移交公安機關。公安機關積極查辦，檢察機關及時介入偵查引導取證。最終，經(jīng)過檢察機關審查公訴、法院依法審理，污染企業(yè)及責任人最終受到應有的懲罰。

2013年9月，河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊在全國率先正式成立，隨后各市及重點縣公安機關相應成立環(huán)安隊伍。這支環(huán)保警察隊伍隨即建立起與環(huán)保部門刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的相互銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

“公安部門需要借助環(huán)保部門的專業(yè)技術優(yōu)勢，偵破環(huán)境犯罪案件，環(huán)保部門則希望公安部門排除環(huán)保執(zhí)法阻礙因素，保障辦案安全。”河北省公安廳環(huán)安總隊總隊長閆澤利表示，環(huán)保部門與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法，有效解決了長期以來環(huán)境污染刑事案件取證難、認定難的問題。

2014年9月，河北省環(huán)保廳、省公安廳和省檢察院聯(lián)合印發(fā)《關于辦理環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定(試行)》，規(guī)定了三部門辦理環(huán)境污染刑事案件的工作職責，明確了信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、重大案件掛牌督辦等制度，確保環(huán)保、公安、檢察機關行政執(zhí)法和刑事司法的有機統(tǒng)一。

法院系統(tǒng)很快也加入到對環(huán)境污染的聯(lián)合執(zhí)法機制中。同年10月，河北省環(huán)保廳、省高級人民法院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合印發(fā)文件，提出今后有關部門辦理環(huán)境污染犯罪案件時將加強配合協(xié)調(diào)。按照這一文件，這些部門將依法重點聯(lián)合打擊14種環(huán)境污染罪犯行為和可能涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職犯罪行為，環(huán)保、公安部門調(diào)查5類涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時，將啟動聯(lián)合調(diào)查機制。

聯(lián)合執(zhí)法機制確立后，公安機關直接參與到對環(huán)境污染單位的檢查中，河北省環(huán)保廳與省公安廳聯(lián)合組織的“利劍斬污”行動成為常態(tài)，環(huán)保集中專項整治行動效果顯著。同時，依靠檢察機關與行政執(zhí)法部門“兩法銜接”的有效渠道，環(huán)境污染案件中有案不立、以罰代刑等問題也得到了有效解決。

今年3月，經(jīng)河北省機構編制委員會辦公室批復同意，河北高院正式成立環(huán)境保護審判庭，將涉及環(huán)境保護的案件進行專業(yè)化集中審判，提高了環(huán)境保護司法的效率和能力。

近日，河北高院與省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳再次聯(lián)合召開座談會，商談進一步健全環(huán)境保護執(zhí)法司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確各部門將制定環(huán)境違法案件聯(lián)動辦理的工作指導意見。

邢臺市檢察院環(huán)保檢察處處長劉一彪表示，河北各級環(huán)保部門與政法部門協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)了行政執(zhí)法和刑事手段的無縫對接，有助于用最嚴厲的法律手段打擊環(huán)境犯罪行為，“建滔（河北）焦化的案子就是最好的例證。”

打擊力度不斷加大

在邢臺公安機關對建滔（河北）焦化刑事立案后，將該公司主管環(huán)保的公用工程部經(jīng)理張某某、廢水處理站站長陳某及檢測員張某3名責任人依法刑事拘留，三人于2014年6月被批準逮捕。但在法院審理中，時任該公司總經(jīng)理王某和公用工程部副經(jīng)理胡某也被列為被告人。

法院審理認為，被告人張某某指使陳某、張某偽造數(shù)據(jù)，逃避環(huán)保部門監(jiān)管，在本案中負較大責任，判處其有期徒刑一年，并處罰金五萬元；被告人陳某、張某明知數(shù)據(jù)不達標而進行偽造，對造成環(huán)境污染亦負有責任，二人分別獲刑有期徒刑十個月，并處罰金三萬元。此外，法院還判處被告人王某有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金二萬元；判處胡某某罰金二萬元。

邢臺市檢察院相關負責人告訴記者，對于大型企業(yè)依法進行如此重的處罰，并對負有責任的企業(yè)高管人員處以刑罰，這在之前是不曾有過的。

事實上，2013年以前，對建滔（河北）焦化這樣的“大戶”的環(huán)境執(zhí)法并不順利。環(huán)保部網(wǎng)站上一則消息稱，建滔（河北）化工就曾阻止環(huán)保部一個督察組進入公司檢查。“由于具有港資背景，向其‘開刀’所遇阻力和非議不小。”邢臺市環(huán)保局相關執(zhí)法人員說。

隨著2013年6月“兩高”相關司法解釋的出臺，作為環(huán)境污染大省，河北加大了對環(huán)境污染犯罪的打擊力度。2014年4月，邢臺市委常委（擴大）會議提出，對于建滔（河北）焦化惡意偷排和超標排放污染物問題，要堅決依法、從重、從快處理。之后召開的河北省節(jié)能減排工作會上，河北省省長張慶偉更是表示：“不論企業(yè)有多大，身份有多高，都沒有資格污染老百姓生存環(huán)境。要支持邢臺這種鐵腕治污行為。”

今年1月1日，修訂后的新《環(huán)保法》開始實施。這部被譽為“史上最嚴”的環(huán)保法律，在環(huán)保部門密集的“約談季”中發(fā)揮強勢作用的同時，也在各地打擊環(huán)境污染犯罪的實踐中起到了顯著的效果，“長出牙齒”的評價實至名歸。

近日，河北省環(huán)保廳公布了首次“按日計罰”的環(huán)境違法罰單，涉及6家企業(yè)，總額2047.57萬元。其中，由于污染物超標程度和排水量過高，衡水市棗強縣污水處理廠接到這次處罰金額最高的一張環(huán)境違法罰單：684.68萬元。

高額罰單不僅讓違法排污企業(yè)付出更高的成本，而且讓他們的信譽變壞。如果再次被發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法，案件將被移交公安部門。

同時，河北環(huán)保與政法部門繼續(xù)聯(lián)合行動。今年前三個月，公安機關共立案偵辦環(huán)境犯罪案件157起，破獲111起，移送起訴96起，抓獲犯罪嫌疑人258人，查處環(huán)境違法治安案件343起，處理環(huán)境犯罪人員423人。

“嚴格的法律法規(guī)讓環(huán)境保護‘長出牙齒’，環(huán)保與政法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，讓環(huán)境執(zhí)法‘統(tǒng)一牙口’。只有形成這樣的‘鋼牙利齒’，才能對環(huán)境污染違法犯罪‘敢咬’、‘真咬’、‘狠咬’。”河北省環(huán)保廳相關負責人說。

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