“環(huán)境公益訴訟”這6個(gè)字最近很火，細(xì)究起來(lái)，是因?yàn)樗c每個(gè)人相關(guān)�？梢坏┡c每個(gè)人相關(guān)的事上升至法律，就顯得復(fù)雜而深?yuàn)W。就算它被寫(xiě)進(jìn)了“史上最嚴(yán)”環(huán)保法里，仍然面臨許多未知，因其特殊的專業(yè)性及復(fù)雜性，需要在司法實(shí)踐中一一破解。

空氣污染“殺死”葡萄

一種名叫多環(huán)芳烴(萘)的化合物，在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市承包了近百畝土地的張某眼里，就是個(gè)禍害。

事情得從1999年說(shuō)起。當(dāng)年，張某承包了某地的90畝耕地，承包期至2013年12月，主要用于種植葡萄。2012年5月，張某發(fā)現(xiàn)，距離承包地不足500米處突然冒出一個(gè)工地。沒(méi)過(guò)多久，一家工廠在工地上建成并開(kāi)始生產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品是減水劑。不懂化工的張某一直沒(méi)在意。直到工廠生產(chǎn)后，張某和周圍農(nóng)戶才發(fā)現(xiàn)不對(duì)勁兒，“總聞到一股怪味，還刺鼻，喉嚨都不舒服”。

兩個(gè)月后，他們發(fā)現(xiàn)更大的問(wèn)題。“我家的葡萄葉顏色都變了，還縮到一塊兒，接著就是大片大片地脫落。”張某說(shuō)，他覺(jué)得葡萄“得病”與從工廠出來(lái)的刺鼻氣味有直接關(guān)系，隨即投訴到環(huán)保部門。2012年8月，工廠停工。2012年9月，張某種植的葡萄有53畝絕收。

“葡萄絕收與工廠排出的化學(xué)物質(zhì)有直接關(guān)系，就是‘它’殺死了我的葡萄。”張某將該公司訴至烏市新市區(qū)人民法院，并委托新疆司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所農(nóng)林牧司法鑒定中心進(jìn)行司法鑒定。司法鑒定意見(jiàn)書(shū)認(rèn)定：“工廠排放的污染物中含有多環(huán)芳烴(萘)化合物，張某種植的葡萄減產(chǎn)與工廠排污行為有因果關(guān)系。”工廠對(duì)此鑒定結(jié)論不服，要求重新鑒定。該司法鑒定中心做出復(fù)核鑒定報(bào)告，維持原來(lái)認(rèn)定意見(jiàn)。

“環(huán)境污染屬于特殊侵權(quán)行為，其損害賠償責(zé)任適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。”此案二審法官、烏市中級(jí)人民法院民一庭審判長(zhǎng)金波說(shuō)，因此雙方均有舉證責(zé)任。訴訟期間，工廠找來(lái)人證和各種理由來(lái)證明工廠排放的污染物與葡萄絕收沒(méi)有因果關(guān)系。“張某拿出了司法鑒定意見(jiàn)報(bào)告，另外一個(gè)關(guān)鍵證據(jù)是一、二審法院均查明，工廠沒(méi)有辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，無(wú)法排除不存在環(huán)境污染的行為。同時(shí)，在二審審理過(guò)程中，工廠僅憑兩位證人的證言證實(shí)排污與葡萄絕收沒(méi)有因果關(guān)系，顯然舉證不足，要承擔(dān)舉證不利的后果。”

2014年6月，烏市中院終審判決：維持一審判決，判定工廠賠償張某損失43萬(wàn)余元。

據(jù)悉，從去年年初至今年3月，烏市兩級(jí)法院共審理環(huán)境保護(hù)案306起，審結(jié)297起。

環(huán)境污染鑒定存難點(diǎn)

從張某這起案件可以看出，“環(huán)保訴訟，難在證據(jù)的收集”。張某這個(gè)案例“特殊”，是因?yàn)槠咸讶~子可檢測(cè)，葡萄不掛果可見(jiàn)，工廠沒(méi)有環(huán)評(píng)就開(kāi)工可查，而有些環(huán)境污染案則很難取證。

金波舉例說(shuō)：“上游的企業(yè)排污導(dǎo)致下游魚(yú)塘的魚(yú)死了，可檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不至于殺死魚(yú)。這是因?yàn)楹恿鞑煌Ａ鲃?dòng)，有些微量元素只有累積到一定量才會(huì)被檢測(cè)出來(lái)，這種證據(jù)的取得就比較難。”

河流死魚(yú)、莊稼絕收，葡萄減產(chǎn)、身體疾病……在訴訟中，這些后果是否與企業(yè)排污有直接因果關(guān)系，需要證據(jù)來(lái)證明。而對(duì)于一些環(huán)境污染受害者來(lái)說(shuō)，搜集證據(jù)幾乎是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。

“這種證據(jù)的取得需要專業(yè)環(huán)境污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，而且是權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)。”新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院民一庭副庭長(zhǎng)譚婷在接受記者采訪時(shí)表示。

譚婷建議，要解決這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)設(shè)立“少而精”且具有司法鑒定資格的環(huán)境污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)。否則，在司法實(shí)踐中，市場(chǎng)化的鑒定機(jī)構(gòu)會(huì)因利益驅(qū)使而作出失去公平的鑒定結(jié)論，導(dǎo)致法官不易定奪判案，更無(wú)法體現(xiàn)出環(huán)境公益訴訟的實(shí)際意義。

“可以說(shuō)，將環(huán)境公益訴訟寫(xiě)入環(huán)保法是‘里程碑式’的進(jìn)步，也是以司法手段維護(hù)社會(huì)公共利益的重要法器。”譚婷表示，環(huán)境公益訴訟是維護(hù)全社會(huì)環(huán)境權(quán)益的重要防線，能起到潛在震懾效果。

譚婷表示，目前，新疆法院系統(tǒng)對(duì)環(huán)境公益訴訟正處在探索階段，也正向內(nèi)地一些法院汲取經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)最高人民法院的要求，將成立環(huán)境資源合議庭，審理環(huán)境公益訴訟案件。

“就目前來(lái)看，環(huán)境公益訴訟涉及多個(gè)庭室，除了民事審判庭外，還將涉及行政審判庭，甚至刑事審判庭，根據(jù)案由的不同，由不同庭室審理。”譚婷說(shuō)。

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》自今年1月7日起施行，環(huán)保組織可跨省提起公益訴訟。“從訴訟主體上已不存在問(wèn)題，但根據(jù)以往審理的環(huán)境污染案來(lái)分析，權(quán)威專業(yè)環(huán)境污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置勢(shì)在必行。”譚婷說(shuō)。

多方聯(lián)動(dòng)保護(hù)環(huán)境

要將“有牙齒”的環(huán)保法變得更鋒利，單靠環(huán)保部門、法院、民間環(huán)保組織等還不夠，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度被提上日程。

在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，就這項(xiàng)制度如何在新疆落實(shí)，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院黨組書(shū)記郭連山在接受記者采訪時(shí)明確表示：“今年，新疆檢察機(jī)關(guān)將針對(duì)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)嚴(yán)重侵害公眾利益的行為進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)提起公益訴訟，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。”

在今年3月17日烏市中院舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，該院新聞發(fā)言人潘多棟表示，烏市兩級(jí)法院現(xiàn)著手建立環(huán)境公益訴訟大合議庭，配備5至7位骨干法官，邀請(qǐng)具有環(huán)保專業(yè)知識(shí)的人民陪審員參與，重點(diǎn)審理資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域案件。

潘多棟說(shuō)，今后烏市兩級(jí)法院在審理環(huán)境民事公益訴訟案件以及影響重大、疑難復(fù)雜環(huán)境糾紛案件時(shí)，將主動(dòng)邀請(qǐng)環(huán)保部門介入，逐步建立環(huán)境保護(hù)糾紛聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

潘多棟坦言，環(huán)境公益訴訟對(duì)法院審判工作來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)全新課題，法院將加強(qiáng)與環(huán)保等部門的聯(lián)絡(luò)溝通，建立起環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)力度，依法處理好資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊違法排污等環(huán)境污染刑事犯罪。從審判角度，將探索新類型環(huán)境保護(hù)、環(huán)境損害賠償案件和公益訴訟審理方式。

如何讓環(huán)保法成為“殺手锏”，通過(guò)“以法治污”的理念，以環(huán)保公益訴訟方式維護(hù)潔凈的天空？采訪中，有法官表示，利用法治理念與司法制度，讓污染企業(yè)知疼、知怕、知改，對(duì)頭頂上的藍(lán)天心存敬畏，公眾的環(huán)境權(quán)益才能真正得到尊重與保障，才能真正回應(yīng)群眾對(duì)環(huán)境改善的渴求與呼聲。

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