昨天是第23屆世界水日。2014年“蘭州水污染事件”的五位訴訟當(dāng)事人卻仍然在焦慮中。他們提了近10個(gè)月的侵權(quán)訴訟終于正式立案，如今處于向法院提交證據(jù)階段，他們期盼著法院的公正判決。

事實(shí)上，蘭州水污染事件不是孤例。近年來(lái)，中國(guó)水污染事件多發(fā)。為防止水污染，很多民間組織和個(gè)人一直在努力。世界水日當(dāng)天，為呼吁社會(huì)更多關(guān)注水安全，多家民間組織舉辦活動(dòng)，倡議保護(hù)水資源。

專(zhuān)家認(rèn)為，治理水污染比空氣污染更難，信息公開(kāi)、公眾監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。

□事件回顧

突如其來(lái)的水污染

今年3月9日，受“蘭州水污染事件”影響的蘭州市民正式委托北京市義派律師事務(wù)所環(huán)境法律中心提供法律援助。

去年4月，蘭州發(fā)生“局部自來(lái)水苯超標(biāo)事件”，隨后幾位市民代表對(duì)自來(lái)水供給單位蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司提起侵權(quán)訴訟，要求威立雅對(duì)自來(lái)水苯污染事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和精神損害進(jìn)行賠償。直到今年2月17日，此案才在蘭州城關(guān)區(qū)法院正式立案。

從去年提起侵權(quán)訴訟，到法院正式立案，已經(jīng)過(guò)去了將近10個(gè)月。5位當(dāng)事人中，最年長(zhǎng)的劉慶元已經(jīng)68歲。

訴訟代表徐子奇告訴記者，去年4月11日，她在朋友圈看到，蘭州市許多居民說(shuō)，家中的自然水有一股濃烈的氣味。她開(kāi)始擔(dān)驚受怕。幾天后，他們的自來(lái)水供給單位、蘭州市唯一的供水企業(yè)威立雅水務(wù)公司證實(shí)，在飲用水中檢測(cè)出苯。

4月10日，該集團(tuán)檢測(cè)出廠(chǎng)水苯含量118微克/升，遠(yuǎn)超出國(guó)家限值的10微克/升。4月11日，苯檢測(cè)值為200微克/升，屬于嚴(yán)重超標(biāo)。

劉慶元回憶，水污染問(wèn)題曝光后，蘭州全城都在為水而“戰(zhàn)”。“那時(shí)著急沒(méi)辦法，買(mǎi)不到水的只能喝自來(lái)水”，劉慶元說(shuō)。

維權(quán)近10月終立案

相關(guān)專(zhuān)家論證、調(diào)查組認(rèn)定為供水安全責(zé)任事件。造成蘭州局部自來(lái)水苯超標(biāo)的直接原因是蘭州威立雅水務(wù)公司4號(hào)、3號(hào)自流溝由于超期服役，溝體伸縮縫防滲材料出現(xiàn)裂痕和縫隙，蘭州石化公司歷史積存的地下含油污水滲入自流溝，對(duì)輸水水體造成苯污染。

去年4月13日，徐子奇、劉慶元與其他三人達(dá)成共識(shí)，當(dāng)天起草起訴書(shū)，對(duì)自來(lái)水供給單位威立雅提起侵權(quán)訴訟，除了經(jīng)濟(jì)和精神損失，要求公開(kāi)2014年1月以來(lái)各主要采樣點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。第二天一早便前往法院，一群人維權(quán)之路就此展開(kāi)。

沒(méi)想到，立案如此艱難，法院立案庭拒收。“理由是，環(huán)境污染、侵犯眾多消費(fèi)者權(quán)益的案件，要由法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織起訴，公民個(gè)人起訴無(wú)訴訟主體資格”，劉慶元說(shuō)。此后幾個(gè)月，他們一直為立案奔走。

直到今年2月，他們收到最高人民法院的專(zhuān)遞，一周后在蘭州城關(guān)區(qū)法院申請(qǐng)立案成功。

代理律師王振宇告訴京華時(shí)報(bào)記者，如今案件申請(qǐng)了延期舉證。徐子奇期望，“希望通過(guò)此案引起相關(guān)部門(mén)和公眾對(duì)飲水安全的重視”，她也期盼法院的依法、公正判決。

蘭州環(huán)保局自本月12日起對(duì)蘭州石化周邊地下水及土壤修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)公示。環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，該修復(fù)項(xiàng)目由供水管溝隔離工程等三大部分組成，項(xiàng)目總投資為1.09億元。

□專(zhuān)家看法

重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)公開(kāi)

蘭州水污染事件，只是水污染的一個(gè)個(gè)例。近年水污染頻發(fā)，為什么防治如此之難?

今年3月7日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上，新上任的環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧就“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”回答了中外記者的提問(wèn)，內(nèi)容涵蓋水污染等焦點(diǎn)話(huà)題。而每一個(gè)問(wèn)題，都離不開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵詞——信息公開(kāi)。陳吉寧稱(chēng)，要及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法信息，公開(kāi)企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)。

全國(guó)政協(xié)委員、阿拉善SEE副會(huì)長(zhǎng)萬(wàn)捷自2013年兩會(huì)以來(lái)，已連續(xù)3年關(guān)注“重點(diǎn)污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)”的進(jìn)展情況和問(wèn)題。2013年3月28日，他們提出“污染源信息全面公開(kāi)”倡議，自然之友等26家環(huán)保機(jī)構(gòu)共同簽署，第一條就提到實(shí)時(shí)發(fā)布重點(diǎn)污染源的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

令他們高興的是，2013年提案之后相關(guān)政策破冰，政府的行動(dòng)速度較快。2014年1月1日起即試行《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》。2013年底，山東、浙江、內(nèi)蒙古等一些省份先行開(kāi)啟平臺(tái)，公開(kāi)污染信息。2014年他們的建議就更加完善了，叫“盡快落實(shí)”，今年兩會(huì)提案主題是“優(yōu)化重點(diǎn)污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)”。

萬(wàn)捷說(shuō)，一個(gè)星期以前他去了順義區(qū)楊林出口的一個(gè)污水處理廠(chǎng)，已經(jīng)配備了探頭，實(shí)時(shí)公開(kāi)流量表、Ph值，電腦數(shù)據(jù)，兩個(gè)小時(shí)向北京市環(huán)保局傳一次，而且國(guó)家要月審，并貼合格證。“我們應(yīng)該推動(dòng)這個(gè)制度，讓它更完善更好。”

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)對(duì)此評(píng)價(jià)稱(chēng)，“公開(kāi)是最好的防污劑”。但他也提到，水污染等信息公開(kāi)方面存在眾多問(wèn)題。

“比如，大家現(xiàn)在打開(kāi)APP依然可以看到省份數(shù)據(jù)多少不一，還有部分重點(diǎn)地區(qū)未按照要求實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)公開(kāi)。有些省份自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布滯后，有的嚴(yán)重滯后，公眾無(wú)法及時(shí)的獲知。另外大多地區(qū)僅實(shí)現(xiàn)國(guó)控重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)公開(kāi)，尚未拓展重點(diǎn)污染源覆蓋面至省控、市控等企業(yè)”，王燦發(fā)說(shuō)。

信息公開(kāi)乏力“根”在立法

王燦發(fā)覺(jué)得，雖然出臺(tái)了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》，但“提的有點(diǎn)兒軟，沒(méi)說(shuō)到根上，這個(gè)根就在立法”。他說(shuō)，“現(xiàn)在污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)僅僅是環(huán)保部的一個(gè)規(guī)范性文件，連規(guī)章都不是，如果各地方不聽(tīng)環(huán)保部，一點(diǎn)辦法都沒(méi)有。雖然目前規(guī)定了如果企業(yè)拒不公開(kāi)污染源信息，環(huán)保部門(mén)可以采取七項(xiàng)措施，但這些手段不夠有力。”

王燦發(fā)建議，對(duì)長(zhǎng)期嚴(yán)重違法排污的企業(yè)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)或者國(guó)家環(huán)保部門(mén)要去嚴(yán)格執(zhí)法。

而“執(zhí)法不嚴(yán)”，似乎是許多專(zhuān)家對(duì)目前治理水污染困境的一致概括。

馬軍說(shuō)，治理水污染應(yīng)該在法治的基礎(chǔ)上進(jìn)行，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題一直在困擾我們的環(huán)境治理，背后不僅是執(zhí)法能力不足問(wèn)題，很多時(shí)候背后有很多干預(yù)和掣肘。他介紹，克服執(zhí)法不嚴(yán)，沖突地方保護(hù)，西方大都通過(guò)司法突破，公眾可把環(huán)保部門(mén)、污染企業(yè)等告上法庭。但在中國(guó)，環(huán)境訴訟較困難。這種情況下實(shí)時(shí)公開(kāi)能夠大大提高地方官員干預(yù)執(zhí)法的成本，支持環(huán)保部門(mén)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)治理。

“環(huán)保部長(zhǎng)上任之初，第一條就提嚴(yán)格執(zhí)法，這是核心問(wèn)題。只有信息公開(kāi)才會(huì)有公眾強(qiáng)有力的參與、社會(huì)監(jiān)督，才能協(xié)助環(huán)保部門(mén)克服地方阻力，嚴(yán)格執(zhí)法，形成強(qiáng)有力的作用”，馬軍總結(jié)道，“通過(guò)政府和公眾努力，不是向企業(yè)宣戰(zhàn)，而是向污染宣戰(zhàn)，共同去克服這個(gè)問(wèn)題。”

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