中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱環(huán)聯(lián)會(huì))近日向山東省德州市中級(jí)人民法院提交訴狀，對(duì)德州晶華集團(tuán)振華有限公司(簡(jiǎn)稱晶華公司)污染大氣的行為提起公益訴訟，索賠近3000萬(wàn)元。這是新環(huán)保法今年1月1日起實(shí)施以來(lái)，全國(guó)第一起針對(duì)霧霾污染行為的環(huán)境公益訴訟案件，引起了環(huán)保部門的高度重視和社會(huì)輿論的廣泛關(guān)切。

根據(jù)2012年修訂的民事訴訟法和2014年修訂的環(huán)保法，對(duì)污染環(huán)境，破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，從事環(huán)保公益活動(dòng)的社會(huì)組織可以向法院提起環(huán)境公益訴訟。新環(huán)保法實(shí)施后，各地出現(xiàn)了一些環(huán)境公益訴訟案件，此次環(huán)聯(lián)會(huì)對(duì)德州晶華公司提起的環(huán)境公益訴訟，作為國(guó)內(nèi)首例“霧霾公益訴訟”，在環(huán)境公益訴訟案件中具有一定的特殊性，其提起訴訟本身以及最終的結(jié)果，對(duì)以環(huán)境公益訴訟方式推動(dòng)和加強(qiáng)霧霾治理與污染治理，具有很強(qiáng)的標(biāo)桿意義和示范價(jià)值。

在環(huán)保法修訂過(guò)程中，關(guān)于環(huán)境公益訴訟引發(fā)最大的爭(zhēng)議是訴訟主體資格問(wèn)題，最終對(duì)訴訟主體規(guī)定了“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”兩個(gè)門檻，包括環(huán)聯(lián)會(huì)在內(nèi)的一批社會(huì)組織，獲得了提起環(huán)保公益訴訟的主體資格。接下來(lái)更要緊的問(wèn)題，就是環(huán)境公益訴訟如何排除地方保護(hù)主義的羈絆，防止地方保護(hù)因素將環(huán)境公益訴訟化解于無(wú)形。環(huán)聯(lián)會(huì)訴德州晶華公司一案，同樣面臨著這個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

環(huán)聯(lián)會(huì)是國(guó)家環(huán)保部主管的環(huán)保組織，盡管有不小的“背景”，但在德州晶華公司所在地法院——德州市中院起訴晶華公司，難免讓人擔(dān)心會(huì)遭遇地方保護(hù)主義的干擾。目前，環(huán)聯(lián)會(huì)遞交訴狀過(guò)程比較順利，未被立案庭當(dāng)場(chǎng)拒絕，但最終是否會(huì)被受理，尚不得而知。而當(dāng)?shù)匾恍┎块T和單位對(duì)此案的初步表態(tài)，讓人覺得很不踏實(shí)。如德州市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已對(duì)晶華公司違法排污采取了措施，但“每個(gè)階段有不同的措施，有些措施還沒到位”。德州晶華公司作為當(dāng)事一方，認(rèn)為自己已經(jīng)按要求進(jìn)行了整改，只是整改還沒完成，“整改也得有個(gè)時(shí)間，資金上我們還得想法子貸款”。從這些情況看，當(dāng)?shù)卣坪跻部梢哉境鰜?lái)，一方面為晶華公司開脫，說(shuō)該企業(yè)為當(dāng)?shù)亟涣硕嗌俣�，解決了多少人就業(yè)，貢獻(xiàn)了多少GDP，并已為解決違法排污作出實(shí)際努力，應(yīng)當(dāng)給他們一些時(shí)間，云云。另一方面則為政府和職能部門開脫，比如去該企業(yè)檢查了多少次，下發(fā)了多少整改通知，又采取了哪些具體措施，等等。

德州中院能否頂住來(lái)自當(dāng)?shù)馗鞣矫娴挠行螣o(wú)形的壓力，嚴(yán)格依法對(duì)待和審理此案，將是對(duì)環(huán)境公益訴訟成色和公正司法水平的一大考驗(yàn)。如果德州中院決定不予受理，或者即便受理，但受地方保護(hù)主義干擾作出了明顯不公的判決，按照最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，環(huán)聯(lián)會(huì)或其他符合規(guī)定的社會(huì)組織，還可以就德州晶華公司的污染行為，跨行政區(qū)域向另一家法院提起公益訴訟，另一家法院如果同樣不給力，還可以繼續(xù)選擇下一家提起訴訟，總之應(yīng)當(dāng)最大限度把現(xiàn)有法律“用足”，把環(huán)境公益訴訟進(jìn)行到底。

目前，社會(huì)組織依法提起的環(huán)境公益訴訟，主要針對(duì)企業(yè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，屬于民事訴訟的范疇，對(duì)各級(jí)政府、環(huán)保部門或相關(guān)職能部門難以產(chǎn)生直接制約作用。隨著環(huán)境公益民事訴訟實(shí)踐不斷豐富，下一步應(yīng)當(dāng)推動(dòng)環(huán)境公益行政訴訟立法，使社會(huì)組織能夠就各級(jí)政府、環(huán)保部門或相關(guān)職能部門監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職導(dǎo)致企業(yè)治污不力，或擴(kuò)大企業(yè)污染行為的影響和危害提起行政訴訟，將政府部門而不是企業(yè)推上被告席。

做到這一步，針對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境公益民事訴訟，與針對(duì)政府部門的環(huán)境公益行政訴訟相互配合，共同“向霧霾等污染宣戰(zhàn)，不達(dá)目的決不停戰(zhàn)”，以公益訴訟的威力倒逼企業(yè)治污升級(jí)加碼，倒逼政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法出重拳、動(dòng)真格，我們一定能夠換來(lái)環(huán)保事業(yè)的善治局面，換回藍(lán)天白云青山綠水的美好愿景。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”