今年，是湖南湘江保護(hù)和治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的收官之年。

自被列入湖南省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”后，湘江流域保護(hù)與治理的一舉一措都牽動(dòng)著百姓神經(jīng)。“湘江治理”毫無(wú)懸念地成了今年全國(guó)“兩會(huì)”頻頻被提及的焦點(diǎn)話題。

3月5日，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議湖南團(tuán)開放日上，全國(guó)人大代表、湖南省省長(zhǎng)杜家毫在被問(wèn)及“湘江治理”問(wèn)題時(shí)，與記者們分享了他大年初二騎車沿湘江調(diào)查水質(zhì)時(shí)被老百姓說(shuō)“傻”的經(jīng)歷，以親身體驗(yàn)講述了湘江治理后的顯著變化。

與其他江河污染治理相比，湘江是第一個(gè)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理地區(qū)，因此，湘江治理承擔(dān)著要給國(guó)家重金屬污染治理摸索出一條路子的重任。

昔日的納污大戶

湘江，湖南的母親河，滔滔南來(lái)，汩汩北去，流過(guò)韶山進(jìn)入長(zhǎng)沙城，經(jīng)三汊磯轉(zhuǎn)向西北，至喬口而出望城，再過(guò)岳陽(yáng)入洞庭。千百年來(lái)，一河湘江水，養(yǎng)育了無(wú)數(shù)的三湘兒女，創(chuàng)造了燦爛的瀟湘文化。

數(shù)據(jù)顯示：湘江流域占湖南全省面積的40%，人口占全省的60%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的75%以上。不過(guò)，因上游重金屬富集，沿江布局著冶金、造紙、有色、化工等重化工業(yè)，該地區(qū)也承載了湖南省60%以上的污染。

湖南素有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱，有色金屬開采、冶煉遍地開花，過(guò)去粗放式、掠奪式的生產(chǎn)模式，留下了沉重的“包袱”，其中之一便是，昔日秀美湘江因“重金屬”而變色，工業(yè)污水直排湘江，重金屬固廢露天堆放，湘江成為湖南省的納污大戶，成為制約湖南環(huán)境與發(fā)展的瓶頸。

記者翻閱湘江的發(fā)展資料后發(fā)現(xiàn)，1966年，湘江中首次監(jiān)測(cè)出鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬。1971年，湘江流域已出現(xiàn)部分江段飲用水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象。1978年，中科院地理研究所給中央有關(guān)部門的報(bào)告分析指出，湘江已成為國(guó)內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河流之一。上世紀(jì)90年代，湘江總體水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)。

西河是湘江上游的二級(jí)支流，自上世紀(jì)90年代開始，西河大量開采有色金屬，高峰時(shí)期沿線聚集采礦企業(yè)423家、選礦企業(yè)245家，每年要接納2000萬(wàn)噸直排河中的污水，河邊歷年堆積的尾砂、廢石多達(dá)1000多萬(wàn)噸。

再以曾經(jīng)山清水秀的湘潭竹埠港地區(qū)為例。自上世紀(jì)60年代開始，陸續(xù)有化工企業(yè)在竹埠港落戶，高峰時(shí)期多達(dá)70余家，逐漸發(fā)展成為我國(guó)重要的精細(xì)化工基地，多項(xiàng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中占據(jù)重要地位。但因?yàn)榕盼蹏?yán)重，竹埠港與株洲清水塘、婁底錫礦山、長(zhǎng)沙七寶山等地被列為湘江流域重金屬污染治理七大重點(diǎn)區(qū)域。

湖南省的14個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域中，湘江是防治重金屬污染的重點(diǎn)河流，“鐵腕治污”已是刻不容緩。

治污“重拳”頻出

杜家毫曾在環(huán)保工作座談會(huì)上明確提出，“既要金山銀山，又要綠水青山;若毀綠水青山，寧棄金山銀山”的口號(hào)，堅(jiān)持“新賬不能再欠、老賬努力去還”的工作原則，確定實(shí)施“一號(hào)重點(diǎn)工程”，以及實(shí)行“一票否決”和“一支筆審批”。

近年來(lái)，湖南省政府治理湘江流域水體污染的腳步從來(lái)就沒(méi)有停下過(guò)，尤其是進(jìn)入“十二五”以后，湘江治理工作緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

2011年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《湘江流域重金屬污染治理方案》。根據(jù)方案，湘江重金屬治理涉及沿岸8市，規(guī)劃項(xiàng)目927個(gè)，總投資595億元，計(jì)劃通過(guò)5年至10年時(shí)間完成。

2012年，湖南省政府建立了環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。

2013年4月，我國(guó)首部關(guān)于江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)——《湖南省湘江保護(hù)條例》正式實(shí)施，提出“湘江保護(hù)實(shí)行政府主導(dǎo)、公眾參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制;實(shí)現(xiàn)保證水量、優(yōu)化水質(zhì)、改善生態(tài)、暢通航道的目標(biāo)”。

同年，湖南省正式將湘江流域的保護(hù)治理列為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，將其作為湖南“兩型”社會(huì)建設(shè)頭等大事來(lái)抓，決定利用9年時(shí)間來(lái)滾動(dòng)實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，重現(xiàn)“漫江碧透，百舸爭(zhēng)流”的美麗圖景。

有了重典做制度支撐，湘江治理掀起了新高潮。杜家毫表示，“要一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目抓下去，一屆政府一屆政府干下來(lái)，不達(dá)目標(biāo)，絕不罷休。”

三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”

制定“路線圖”，先“堵源頭”，后“治”與“調(diào)”并舉，再鞏固與提高，根據(jù)現(xiàn)狀“一區(qū)一策”，對(duì)癥下藥，頗具“湖南特色”的“三年行動(dòng)計(jì)劃”，是湘江治理的一大亮點(diǎn)。

具體而言，第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”(2013年-2015年)，以“堵源頭”為主要任務(wù)，這是三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”能否見(jiàn)效的關(guān)鍵。

一是堅(jiān)決把礦山污水排放截住，力爭(zhēng)通過(guò)循環(huán)利用達(dá)到“零排放”。二是堅(jiān)決把尾礦庫(kù)攔住，不允許一個(gè)尾礦庫(kù)垮壩。三是把重點(diǎn)化工和其它企業(yè)的污水截住，必須達(dá)標(biāo)排放，并盡可能減少排放。四是關(guān)停并轉(zhuǎn)一批“五小”企業(yè)。堅(jiān)持以社會(huì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益為主，狠下心，出重拳，堅(jiān)決關(guān)停治污成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于短期效益的“五小”企業(yè)。五是提高沿流域中心集鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)的污水處理能力。尤其是中心城市和縣城，更要下決心把生活污水截住。六是逐步搬遷沿江500米之內(nèi)的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。禁止畜禽糞便直排到湘江流域�？傮w要求是，通過(guò)第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，使三湘四水水質(zhì)惡化勢(shì)頭得到徹底遏制，實(shí)現(xiàn)初步好轉(zhuǎn)。

第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”(2016年至2018年)，是“治”與“調(diào)”并舉。一是繼續(xù)治理工業(yè)廢水和生活污水，使沿江工業(yè)企業(yè)的污水實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，達(dá)到“零排放”。沿江一般城鎮(zhèn)和自然村的生活污水逐步得到有效處理、達(dá)標(biāo)排放。二是將農(nóng)業(yè)的面源污染治理擺上重要議事日程，有效減少農(nóng)藥、化肥使用，沿江邊逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林、還草。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施化工區(qū)整體搬遷和重化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由重到輕。

第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”(2019年-2021年)，主抓鞏固和提高。圍繞“天更藍(lán)、山更綠、水更凈”，進(jìn)一步實(shí)施綜合措施，使綠色湖南的目標(biāo)得到全面提高。湘江干流、全流域穩(wěn)定在三類以上水質(zhì)，大部分飲用水源斷面達(dá)到二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

以“壯士斷腕”和“刮骨療傷”的決心推進(jìn)湘江治污，可以倒逼這個(gè)有著百年冶煉開采歷史的“有色金屬之鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)。

企業(yè)不消滅污染，污染就要消滅企業(yè)。湖南水口山有色金屬集團(tuán)，原來(lái)二氧化硫外排大氣，如今做起了硫酸，每年減排2000噸;原來(lái)一個(gè)冶煉廠每天廢水1.2萬(wàn)噸，循環(huán)利用后變成2000噸以下;原來(lái)產(chǎn)能不到15萬(wàn)噸時(shí)，每年產(chǎn)生廢渣6萬(wàn)噸以上，如今產(chǎn)能不斷攀升，廢渣卻降到了1萬(wàn)噸。

郴州是湘江治污負(fù)擔(dān)最重的城市。2014年5月份，株洲清水塘工業(yè)區(qū)啟動(dòng)綠色搬遷，株洲市計(jì)劃用10年的時(shí)間將其打造成一座生態(tài)新城。

同年9月份，通過(guò)實(shí)行“退二(重污染化工產(chǎn)業(yè))進(jìn)三(第三產(chǎn)業(yè))”計(jì)劃，竹埠港片區(qū)率先實(shí)現(xiàn)重化企業(yè)全部關(guān)停退出，將建成中南地區(qū)重要的現(xiàn)代化物流商貿(mào)新城。這意味著湖南湘江流域重金屬污染治理取得重要突破。

整合是涉“重金屬”企業(yè)繼續(xù)生存的一個(gè)重要選擇：三十六灣地區(qū)礦山企業(yè)整合為2家;婁底錫礦山銻冶煉企業(yè)經(jīng)改造升級(jí)后僅保留了12家;郴州永興將130家資源回收利用企業(yè)整合升級(jí)為30家，且全部入園發(fā)展。

“湘江水好魚先知”

2014年，長(zhǎng)株潭地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化管理。同時(shí)，完成省級(jí)重要飲用水水源地名錄(第一批)核定工作;開展長(zhǎng)沙市株樹橋水庫(kù)飲用水水源地等六個(gè)國(guó)家級(jí)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè);對(duì)全省主要河流飲用水水源區(qū)進(jìn)行重新核定。

環(huán)境污染治理，由于治理難度大，周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，往往會(huì)雷聲大雨點(diǎn)小。被列入湖南省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”的湘江治理，在湖南上下鉚足勁，加油干的情況下，究竟成效幾何?

其實(shí)，杜家毫分享的“傻”經(jīng)歷便是一個(gè)很好的回答。在沿江垂釣的老百姓看來(lái)，杜家毫提出“能不能釣到魚”的問(wèn)題很“傻”，但“水好魚先知”，不需要復(fù)雜的檢測(cè)工具，不需要高精尖人才，湘江治理的效果通過(guò)釣魚一試便知。

數(shù)據(jù)最能說(shuō)明湘江的變化。公開資料顯示，2014年，湘江干支流42個(gè)省控?cái)嗝嬷�，汞、鉛、砷、六價(jià)鉻、鎘的年均濃度均符合Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)限值要求，其中鎘和鉛平均濃度比2013年分別下降33.9%和30.5%，氨氮、總磷的年均濃度均優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)限值。

2014年，湖南淘汰關(guān)閉涉“重金屬”企業(yè)1147家，退出規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)1351家，拆除欄舍67.9萬(wàn)平方米，湘江流域水質(zhì)整體為優(yōu)。土壤重金屬污染修復(fù)力度加大，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。

雖然成果顯著，但面對(duì)資金籌措、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等難題，湘江保護(hù)和治理還有很長(zhǎng)的一段路要走。但有了湖南人的群策群力，重新擦亮“湘江”這一張靚麗的名片，重現(xiàn)漫江碧透、魚翔淺底的景象，指日可期。

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