環(huán)評(píng)師掛靠需從源頭整治
環(huán)境保護(hù)部不久前發(fā)布了《關(guān)于部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見(jiàn)的通報(bào)》，對(duì)在2014年度抽查和日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的63家機(jī)構(gòu)和22名環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師提出相應(yīng)處理意見(jiàn)。這一通報(bào)可謂一記重拳在環(huán)評(píng)界掀起波瀾。此次通報(bào)相比于以往，除整肅了環(huán)評(píng)質(zhì)量管理外，還進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)環(huán)評(píng)工程師的處理。
其實(shí)，對(duì)環(huán)評(píng)工程師的嚴(yán)查在2014年已經(jīng)開(kāi)始。2014年初，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》指出，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員管理中存在一些突出問(wèn)題，“對(duì)于隱瞞個(gè)人情況、虛報(bào)本人全職工作單位的相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理，并納入從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)”。此后，環(huán)境保護(hù)部辦公廳通報(bào)了對(duì)62名環(huán)評(píng)工程師掛靠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、31家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)掛靠環(huán)評(píng)工程師問(wèn)題的處理意見(jiàn)。
近年來(lái)，環(huán)評(píng)工程師掛靠現(xiàn)象已極為普遍，成為業(yè)界潛規(guī)則、行業(yè)中不能說(shuō)的秘密。
掛靠現(xiàn)象不容小覷，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展后患無(wú)窮。一方面，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段輕易獲得了人員證書(shū)，弱化了對(duì)人員能力的培養(yǎng)，嚴(yán)重影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量，不利于行業(yè)發(fā)展。另一方面，環(huán)評(píng)工程師被明碼標(biāo)價(jià)，通過(guò)考試獲取了證書(shū)，卻不參與環(huán)評(píng)工作，基本不具備實(shí)際工作能力，造成有證書(shū)無(wú)能力的情況，不利于行業(yè)進(jìn)步。同時(shí)，掛靠證書(shū)、偽造簽字等行為嚴(yán)重影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)誠(chéng)信，不利于行業(yè)規(guī)范。
環(huán)評(píng)工程師掛靠的成因較為復(fù)雜。從登記制度設(shè)計(jì)看，登記注冊(cè)門(mén)檻過(guò)低。目前，現(xiàn)有環(huán)評(píng)專(zhuān)職人員的登記、注冊(cè)由環(huán)境保護(hù)部主導(dǎo)，主要依據(jù)原國(guó)家環(huán)保總局2005年第52號(hào)、環(huán)境保護(hù)部2009年第20號(hào)、環(huán)境保護(hù)部2010年第47號(hào)等一系列公告。對(duì)于注冊(cè)登記，僅需提供受聘證明即可，并沒(méi)有提出對(duì)人員在職情況和從事本專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行審查的規(guī)定，這為一些掛靠行為提供了可能。一些心存僥幸的單位，利用管理漏洞，通過(guò)租借、掛靠手段獲取資質(zhì)證書(shū)，嘗到了甜頭。
從市場(chǎng)角度看，掛靠對(duì)于交易雙方都能獲得收益，這成為掛靠的主要推動(dòng)力。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)希望拓展更多的評(píng)價(jià)范圍，以適應(yīng)不斷變換的市場(chǎng)，評(píng)價(jià)范圍越多越有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。部分具備環(huán)保知識(shí)的人員考取了環(huán)評(píng)工程師后，需要通過(guò)市場(chǎng)將證書(shū)的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，這也是目前社會(huì)上考證熱的主因。雙方一拍即合，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)工程師均獲得了經(jīng)濟(jì)利益。
從管理角度看，掛靠行為檢查難度較大。環(huán)保部門(mén)通過(guò)人事、財(cái)務(wù)等手段發(fā)現(xiàn)掛靠違規(guī)行為的能力尚有欠缺，只有在審查環(huán)評(píng)文件時(shí)才可能直接面對(duì)環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員，而環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)多數(shù)采用出差等理由解釋相關(guān)人員未到場(chǎng)。因此，日常管理中很難發(fā)現(xiàn)掛靠行為。
綜上所述，對(duì)于環(huán)評(píng)工程師掛靠現(xiàn)象，必須從源頭防控，增加掛靠難度，提高處罰力度，讓掛靠無(wú)市場(chǎng)可尋。
首先，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。在環(huán)評(píng)文件審批中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)能力審查，在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)檢查時(shí)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員在職情況的審核。同時(shí)，強(qiáng)化在登記、繼續(xù)教育、延續(xù)等節(jié)點(diǎn)上對(duì)人員在職情況的審查，形成嚴(yán)格管理的高壓態(tài)勢(shì)。
其次，加大處罰力度。制定相關(guān)管理辦法，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在人員管理方面存在違規(guī)或隱瞞情形，對(duì)個(gè)人及環(huán)評(píng)單位資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行處理。
第三，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。除人員問(wèn)題外，一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)還存在檔案缺件嚴(yán)重、質(zhì)量審核流于形式等問(wèn)題，也應(yīng)引起重視。通過(guò)要求環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)職資質(zhì)管理人員、加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)等，引導(dǎo)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行管理，提升管理認(rèn)識(shí)，降低管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。
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