2014年10月10日，荒誕一幕在深圳市一家從事環(huán)評工作的公司上演。

廣東省環(huán)保廳兩名工作人員和深圳市人居環(huán)境委員會一名工作人員受環(huán)保部委托，對該公司進(jìn)行現(xiàn)場核查，因該公司的環(huán)評資質(zhì)已到期，并申請了延期，所以按規(guī)定需重新核查。

這一天，注冊環(huán)評工程師（以下簡稱“環(huán)評師”）等員工都回到辦公室。核查人員對環(huán)評師進(jìn)行單獨問話，如最近做了哪些環(huán)評項目、這些項目位置在哪里，等等，但環(huán)評師們均一問三不知。更滑稽的是，當(dāng)核查人員詢問公司門前的街道名稱時，環(huán)評師們也搖頭不知。當(dāng)核查人員想打開他們的電腦時，發(fā)現(xiàn)電腦是壞的。

“以往的核查都是走過場?；氐焦镜膯T工簽到，沒回來的就說出差了。不像這次問得這么詳細(xì)。”自稱至少接待過七八次現(xiàn)場核查的環(huán)評師何宏哲說。他在深圳市環(huán)評行業(yè)浸淫近十年之久。

自己的環(huán)評師竟不知道公司最基本的信息，是因為他們分別在南方兩省有自己的本職工作，平時并不在該公司上班，但他們的環(huán)評師資格證卻登記在此。在環(huán)評行業(yè)，這就叫“掛靠”。這如同人在外地，只需要影子出現(xiàn)在環(huán)評公司里，即“影子環(huán)評師”。

近日，南方周末記者對環(huán)評師數(shù)量位居全國前11位的省份（除去湖北、江蘇兩個環(huán)保部已核查的）進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)評師掛靠，乃至環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)掛靠十分泛濫。而中國環(huán)評行業(yè)內(nèi)不少從事環(huán)評工作的人員和機(jī)構(gòu)并沒有相關(guān)資質(zhì)。環(huán)評行業(yè)環(huán)境堪憂。

網(wǎng)絡(luò)檢索“掛靠”秘密

深圳這家公司是在10月8日才接到現(xiàn)場核查通知的，外地掛靠的環(huán)評師匆匆趕到深圳時，已是10月9日晚，根本來不及熟悉公司的資料。

“出于安全方面的考慮，公司希望掛靠的環(huán)評師是本地的，可以隨叫隨到，又熟悉本地的環(huán)境。”何宏哲說，“但環(huán)評師卻希望自己掛靠得越遠(yuǎn)越好，因為不容易被發(fā)現(xiàn)。”

僅2012年以來，環(huán)保部就已先后處理了數(shù)批共一百多家存在環(huán)評師掛靠的環(huán)評機(jī)構(gòu)。

最近的一次是2014年7月31日，環(huán)保部通報了31家環(huán)評機(jī)構(gòu)共62名環(huán)評師存在掛靠情況。環(huán)評師均被注銷登記，3家機(jī)構(gòu)被取消了建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)，其他機(jī)構(gòu)或資質(zhì)降級，或縮減了資質(zhì)中的相應(yīng)評價范圍，或限期整改3個月，整改期間不得承擔(dān)環(huán)評工作。

環(huán)保部的此次核查與環(huán)保組織重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心（以下簡稱重慶兩江）的舉報、何宏哲的反映情況不無關(guān)系。

2014年初，重慶兩江將一份名單舉報至環(huán)保部，認(rèn)為一百多位環(huán)保系統(tǒng)公職人員在環(huán)評機(jī)構(gòu)登記了環(huán)評師職業(yè)資格證書，即涉嫌“掛靠”。

何宏哲更于2013年底親自將一封信遞交環(huán)保部信訪辦，揭露環(huán)評行業(yè)的掛靠亂象，并提出數(shù)點整改建議，但沒有得到反饋，他又于2014年先后三次向環(huán)保部舉報掛靠個案。

何舉報的不是身邊人，而是通過網(wǎng)絡(luò)檢索到的“掛靠”環(huán)評師。他先在環(huán)保部數(shù)據(jù)中心中找到不易重名的環(huán)評師，如劉賽男，其環(huán)評師登記單位為齊齊哈爾市吉祥天環(huán)境工程咨詢有限責(zé)任公司，而福建省莆田市環(huán)境監(jiān)測中心站一名工作人員的姓名也叫劉賽男。于是，他把此人舉報到環(huán)保部。

重慶兩江舉報的一百多名“掛靠”環(huán)評師也是通過網(wǎng)絡(luò)檢索的方式，從湖北、江蘇兩省環(huán)評師檢索出來的。

環(huán)保部最近通報的62名“掛靠”環(huán)評師名單證明了他們所用的方法比較準(zhǔn)確。這份通報名單中的環(huán)評師大部分都是江蘇、湖北兩省的，并和重慶兩江舉報名單部分重合。何宏哲舉報的“劉賽男”也在這份名單中。

“其實，湖北省還有大量掛靠環(huán)評師沒有被通報。”2014年10月10日，何宏哲指著深圳市環(huán)評機(jī)構(gòu)注冊環(huán)評師名單說。這份名單中，有多個他熟悉的湖北環(huán)保系統(tǒng)的公職人員。他們至今相安無事。

“掛靠”或高達(dá)16%

江蘇、湖北的環(huán)評師數(shù)量均位居全國前十位之列。近日，南方周末記者采用上述方法，對另外9個環(huán)評師數(shù)量位居全國前列的省份進(jìn)行全方位檢索，結(jié)果十分驚人。

這9個省份分別為：北京、廣東、浙江、河南、河北、山東、四川、上海、遼寧。截至2014年9月22日，在環(huán)保部數(shù)據(jù)中心中，全國登記的環(huán)評師共有11169人，上述9省份的環(huán)評師數(shù)量為5349名。

根據(jù)資料檢索核查，發(fā)現(xiàn)與這些環(huán)評師同名同姓，且在環(huán)境相關(guān)單位（包括與環(huán)境相關(guān)的政府部門及直屬單位、環(huán)境研究機(jī)構(gòu)、高等院校等）任職的有834人，占9省總數(shù)的約16%。

其公職低至辦事員、科員，高至總工、院長、站長、主任、處長等。如瀘州市環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所有5個環(huán)評師，全部與瀘州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站的公職人員同名同姓。該環(huán)境監(jiān)測站另有一個副站長，則與環(huán)評公司——四川省國環(huán)環(huán)境工程咨詢有限公司的一名環(huán)評師同名同姓。

在重名者的供職單位中，環(huán)保部門、監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察大隊最為常見。

北京則呈現(xiàn)另一個顯著特征：涉嫌“掛靠”的環(huán)評師中，異地數(shù)量龐大。北京市異地重名者總?cè)藬?shù)為189人，約占全部同名人數(shù)的71%，且分布在全國24個省份。

這與環(huán)評師異地掛靠漸成趨勢是相符的。因為掛靠風(fēng)險越來越大，異地掛靠可減少風(fēng)險。

為了確保上述搜索結(jié)果的準(zhǔn)確性，南方周末記者在搜索時，以環(huán)評師姓名、“環(huán)保局”、“環(huán)境監(jiān)測”、地名等進(jìn)行搜索，尋找疑似公職人員。

例如，注冊單位為邢臺市環(huán)境科學(xué)研究院的環(huán)評師高志廣，以“高志廣、環(huán)保局”搜索后，第一條搜索結(jié)果即為“中共邢臺市環(huán)境保護(hù)局黨組關(guān)于高志廣等同志任免職的通知”，顯示“任命高志廣同志為市環(huán)保局橋西分局局長，免去其市環(huán)境科學(xué)研究院院長職務(wù)”。

南方周末記者更多采用來自環(huán)保部門、地方政府網(wǎng)站的官方信息，其次會關(guān)注知網(wǎng)、萬方等論文庫，以及各大媒體報道等信息。

此方法在重慶兩江舉報過程中，其有效性得到了環(huán)保部通報的部分驗證，但至于上述檢索得到的重名者是否都屬于“掛靠”，則有待相關(guān)監(jiān)管部門權(quán)威核查。但從環(huán)保部的通報名單中可見一斑：62人中有55人均為環(huán)保系統(tǒng)公職人員。即重名者的供職單位在環(huán)保相關(guān)單位的，“掛靠”可能性高。

“掛靠”行為違反了環(huán)保部2009年發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記管理有關(guān)問題的公告》等相關(guān)規(guī)定。按照該公告，環(huán)評工程師資格必須登記在現(xiàn)全職工作單位，沒有登記在本人工作單位的，應(yīng)該注銷登記。

如查明環(huán)保局公務(wù)員為“掛靠”環(huán)評師，則涉嫌違反公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員不得“從事或參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。

掛個名，年入四五萬

環(huán)評師“掛靠”現(xiàn)象萌芽于2005年的一項新政。

從那一年開始，我國每年舉行一次環(huán)評師職業(yè)資格考試。而項目環(huán)評也逐步開始按照新的環(huán)評資質(zhì)管理辦法執(zhí)行，即環(huán)評機(jī)構(gòu)要取得相關(guān)的資質(zhì)、具備相應(yīng)數(shù)量的環(huán)評師才能從事相應(yīng)類別的環(huán)評。

如甲級環(huán)評單位要求最少必須配備10名環(huán)評師，其中每個類別最少必須有3名注冊該類別的環(huán)評師。

從一開始，環(huán)評師管理辦法就對報考環(huán)評師職業(yè)資格考試有明確規(guī)定，即根據(jù)文憑、所學(xué)專業(yè)等要求報考人員必須具有多少年的環(huán)評從業(yè)經(jīng)驗。

但據(jù)何宏哲介紹，實際上，在報名時基本上只是要求文憑、專業(yè)達(dá)到條件即可。對是否從事過環(huán)評工作，“基本上都是隨便填，根本無人去核實”。

幾年前，徐宏罡還是北方某縣環(huán)保局工作人員。他也是最早一批考上環(huán)評師的公職人員。他對南方周末記者回憶說，早期都是環(huán)保系統(tǒng)工作人員報考環(huán)評師。“雖然對報考者有明確規(guī)定，但大家隨便找個公司，蓋上企業(yè)公章，遞交一份假簡歷、身份證就可以報名了，沒人審查這些信息的真實性。”

環(huán)境監(jiān)測站不能從事環(huán)評工作，因此監(jiān)測站員工考上環(huán)評師后，只有掛靠到別的環(huán)評機(jī)構(gòu)；而環(huán)科院、環(huán)科所等機(jī)構(gòu)雖然可做環(huán)評，但本單位不另補津貼，因此不如掛靠到別的機(jī)構(gòu)。當(dāng)時，每年可獲得五六萬元的收入。這就是“掛靠”環(huán)評師多為環(huán)保系統(tǒng)工作人員的主要原因。

“那時候，工程多，環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評師數(shù)量都比較少，所以出現(xiàn)掛靠。”徐宏罡說，“另外，國家對環(huán)評師資格考試有嚴(yán)格要求，如本科學(xué)歷，工作滿五年等。而工作滿五年的人，都有自己的單位，不可能辭去公職去環(huán)評機(jī)構(gòu)工作。而環(huán)評機(jī)構(gòu)也不愿意聘請專職環(huán)評師，因為一個專職環(huán)評師每年薪酬最少十幾萬元，而找一個掛靠環(huán)評師每年只需要支付四五萬元。”

何宏哲在深圳環(huán)評行業(yè)打拼多年，他稱深圳市所有環(huán)評機(jī)構(gòu)的“掛靠”環(huán)評師非常多，他自己與人合資成立的環(huán)評公司，2010年由乙級報告表資質(zhì)升級為乙級報告書，按照要求需有6名環(huán)評師，但實際上只有2名在職環(huán)評師，另4個就是掛靠的。“有的環(huán)評機(jī)構(gòu)一個在職環(huán)評師都沒有”。

環(huán)保部最近通報的31家存在掛靠行為的環(huán)評機(jī)構(gòu)中，如海安縣環(huán)境科學(xué)研究所有限公司等3家環(huán)評機(jī)構(gòu)，實有環(huán)評工程師數(shù)量為零。

環(huán)評機(jī)構(gòu)“掛靠”，問題更嚴(yán)重

“其實，更嚴(yán)重的是環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)的掛靠。”何宏哲進(jìn)一步爆料說。這一點，他也寫在遞交給環(huán)保部的信中。

所謂資質(zhì)掛靠指的是，沒有資質(zhì)的公司承攬環(huán)評項目，做好了環(huán)評報告后，找有資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)簽字、蓋章?，F(xiàn)在，在深圳市場，蓋一個公章價格僅為數(shù)百元，以前為一千多元。甚至有包月包年的做法，即某個有資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)在某地備案后，并不實際開展環(huán)評工作，而是將該地的業(yè)務(wù)承包給某個無資質(zhì)機(jī)構(gòu)，前者只負(fù)責(zé)蓋章，一年收費最高可達(dá)五六十萬元。

何宏哲稱，深圳市場有大量沒有資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)，甚至他自己也是這樣操作的。

何是湖北人，原是某市環(huán)保局工作人員，十年前來深圳尋工，后進(jìn)入無資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)工作。2007年，他考上環(huán)評師。2008年，他與人合資成立了環(huán)評公司。

公司運作方式是：股東們各自承接工程，各自做環(huán)評報告，由公司統(tǒng)一蓋章，再去審批。后來，何宏哲獨自辦公司，即是一家無環(huán)評資質(zhì)的皮包公司。操作的方式是，何宏哲自己雇人寫環(huán)評報告，然后回原公司蓋章。他雇請的員工都不是環(huán)評師。

何宏哲的很多環(huán)評項目來自“中介”。它們聚集在深圳市海關(guān)大廈附近的新安路、洪浪路周邊。2014年10月13日下午，南方周末記者從新安路走了一遭就收到十幾張名片，每張名片上都寫著“工商注冊、環(huán)保批文”等字樣。

何宏哲稱，2014年深圳市工程量、環(huán)評項目有所減少，一些中介已經(jīng)關(guān)門，而之前，這幾條街的生意十分興旺。

“環(huán)評報告能不能通過，不是看報告，而是看送審機(jī)構(gòu)與審批部門的關(guān)系，要么有后臺，要么花錢搞定。還有專門解決‘疑難雜癥’的人。”何宏哲說。

“早些年，工程多，價格高，做的人少，環(huán)評報告的要求很簡單，所以那時候做環(huán)評都賺到了錢。”何宏哲說。他做了幾年就在深圳買房買車了。

而那些有資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)每年僅掛靠收入就可達(dá)幾百萬元。

因此，環(huán)評資質(zhì)是稀缺且含金量很高的資源。何宏哲稱，在深圳市場，一個乙級報告表資質(zhì)轉(zhuǎn)讓費300萬元，乙級報告書資質(zhì)500萬元，甲級資質(zhì)價值一兩千萬元。

就上述各種掛靠現(xiàn)象，2014年10月13日，南方周末記者采訪了深圳市人居環(huán)境委員會技術(shù)審查中心工程師尹民。尹民稱，環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)和環(huán)評師資格都是環(huán)保部審核管理的，地方環(huán)保部門并不熟悉這些情況。按照規(guī)定，該中心只負(fù)責(zé)核查環(huán)評報告上的信息的真實性，如環(huán)評機(jī)構(gòu)的法定代表人和地址等等，至于報告書是不是掛靠公司做的，中心也無權(quán)調(diào)查。

而爆料人何宏哲則不以為然。“他們自己都在外面掛靠環(huán)評師資質(zhì)，怎么有底氣去管別人呢？”

南方周末記者搜索發(fā)現(xiàn)，由環(huán)保部環(huán)境工程評估中心主辦的環(huán)境影響評價網(wǎng)公示的2014年第五批環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記辦理情況顯示，尹民，資格證書號為0006770，注冊單位為四川省順?biāo){天環(huán)?？萍甲稍冇邢薰?，有效日期2014年5月23日至2017年4月23日。

尹民承認(rèn)其是環(huán)評師，但否認(rèn)有掛靠行為。

一個扭曲的現(xiàn)象產(chǎn)生了：有資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)的環(huán)評師大多是掛靠的，并不真正開展環(huán)評工作，但靠“掛靠收入”獲取利益；而沒有資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)，沒有環(huán)評師，卻承擔(dān)了環(huán)評工作。

“所造成的后果是，無資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)不需要承擔(dān)責(zé)任，所以為了環(huán)評報告可以通過，尺度想做多大就做多大。”何宏哲說，“環(huán)評報告表出不了多大問題。出問題的可能是環(huán)評報告書，但到目前為止，全國還很少因環(huán)評報告造假而追究環(huán)評機(jī)構(gòu)責(zé)任的，大多不了了之。”

作為深圳市環(huán)評專家?guī)炖锏膶＜?，徐宏罡不同意何宏哲的觀點。他認(rèn)為，因掛靠導(dǎo)致環(huán)境破壞的邏輯很難成立。“很多環(huán)評報告寫有詳細(xì)的環(huán)保措施，但執(zhí)行時，業(yè)主不按環(huán)評報告施工；或者隨便做，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)；或者達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)了，但疏于管理，甚至閑置；而環(huán)保部門又失于監(jiān)督。因此，環(huán)評報告做得再好也沒有意義。所以，各種掛靠給環(huán)境帶來的危害是很小的。主要原因是企業(yè)和監(jiān)管部門執(zhí)行不力。”

“現(xiàn)在只有大項目，在環(huán)境影響評審時才會謹(jǐn)慎。但只要不直接死人，（潛在的）長期環(huán)境危害都會放任不管。”徐宏罡說。 

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