日前，云南省省長陳豪在云南省十二屆人大三次會議上作政府工作報告時指出，2014年全省新增生活污水管網(wǎng)1373公里，污染減排工作有效推進。  

記者隨即從云南省環(huán)保廳獲悉更多好消息：經(jīng)核算，2014年與2013年相比，云南全省實際新增污水處理量達到20.32萬噸/日，全省化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比下降2.45%、2.73%。  

近年來，污水管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后、污水處理廠運營不理想，一直是阻礙云南省順利完成污染減排目標任務(wù)的最大難題。這一攔路虎到底是如何被一舉攻破的？記者對此進行了深入采訪。  

■分解落實任務(wù)明確責任主體  

多位省領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)研督查抓落實  

近年來，云南省加大了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)了全省縣級以上城鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋的目標。但是，污水管網(wǎng)不配套、運營管理不理想等不利因素一直存在，部分污水處理廠成了“曬太陽”工程。云南省因沒有完成2013年度國家下達的全省化學(xué)需氧量減排任務(wù)被國家通報。  

2014年，云南省委、省政府高度重視，全省上下積極行動，把加快污水管網(wǎng)建設(shè)速度和提升污水處理廠運行實效作為推進全省完成各項減排工作任務(wù)的重中之重，多措并舉全力抓好落實。  

在2014年2月26日召開的云南省污染減排工作電視電話會議上，時任省長李紀恒強調(diào)，必須堅決加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套污水收集和雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，提高配套污水管網(wǎng)覆蓋率，大幅提高污水處理量和污水處理廠的進水濃度，使污水處理設(shè)施發(fā)揮最大減排效益。  

為確保這項工作落到實處，在國家下達2014年度減排指標前，云南省副省長劉慧晏與全省16個州市政府簽訂《云南省2014年度主要污染物總量減排目標責任書》，明確各州市年度減排目標，將3.06萬噸化學(xué)需氧量、4600噸氨氮年度新增削減任務(wù)分解到全省129個縣（市、區(qū)）及144座污水處理廠，層層分解落實任務(wù)。  

2014年4月，云南省政府出臺《云南省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和運營管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）進一步明確，各州、市政府是污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和減排目標任務(wù)的責任主體，州、市長為第一責任人，縣、市、區(qū)長為直接責任人，各州、縣、市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)承擔具體責任。同時，還對省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局等相關(guān)部門的責任進行了明確。  

為嚴格責任追究問責，在2014年4月公示的2013年度云南省縣域經(jīng)濟考評中，貢山縣因主城區(qū)污水處理廠建設(shè)進度緩慢、未按規(guī)定時限建成投運，評優(yōu)資格被“一票否決”。同時，云南省對經(jīng)考核2013年度未能完成化學(xué)需氧量減排任務(wù)的州、市，暫停新增化學(xué)需氧量排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，提出了具體整改要求，明確了解除限批條件，并加強督促整改落實。  

2014年8月27日、10月27日，李紀恒分別對楚雄彝族自治州、大理白族自治州的城鎮(zhèn)污水處理廠運行情況進行了專門調(diào)研。9月15日，按照李紀恒批示要求，和段琪、丁紹祥、劉慧晏3位副省長組織召開會議，專題研究部署化學(xué)需氧量減排工作。會后，3位副省長分別帶隊赴曲靖市、大理州、昆明市、楚雄州、玉溪市、紅河州等6個重點州（市）調(diào)研督查污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)及運行情況。  

此外，云南省政府領(lǐng)導(dǎo)還于2014年12月邀請環(huán)境保護部西南環(huán)保督查中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家，現(xiàn)場指導(dǎo)全省污水處理廠核查核算材料準備工作，并現(xiàn)場檢查了6座污水處理廠。  

云南多位省領(lǐng)導(dǎo)高位推動、深入一線調(diào)研督查狠抓工作落實，對各地加快污水管網(wǎng)建設(shè)速度，促進污水處理廠穩(wěn)定運行起到了非常重要的作用。  

■新增生活污水管網(wǎng)1373千米  

污水處理廠進水總量、濃度大幅提升  

按照《指導(dǎo)意見》要求，云南省2014年總投資15億元建設(shè)污水管網(wǎng)1085.9千米，2015年再投資15億元建設(shè)1098.2千米污水管網(wǎng)。其中，2014年完善40座未被國家認定減排量的污水處理廠配套管網(wǎng)620.4千米，完善運行不正常并進一步提升減排量的污水處理廠配套管網(wǎng)465.5千米。  

云南省經(jīng)濟欠發(fā)達、政府財力十分有限，推進耗資巨大的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)絕非易事。針對存在的問題和困難，云南省強化政策引導(dǎo)、現(xiàn)場督促、部門聯(lián)動等多種措施，確保各項工作高效推進。  

《指導(dǎo)意見》明確，按照“補償成本，合理收益”的原則，靈活運用價格機制支持污水管網(wǎng)建設(shè)運營，全省污水處理費指導(dǎo)標準由0.8元/噸調(diào)整為1元/噸，上下浮動20%。對社會資本參與污水處理管網(wǎng)建設(shè)和運營的企業(yè)，給予0.2元/噸的管網(wǎng)建設(shè)貼息補助。  

一系列鼓勵政策措施出臺，為各地政府加大污水管網(wǎng)建設(shè)投入力度和社會資本參與污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和運營增強了后勁。  

記者在曲靖市采訪時了解到，2014年，云南省政府下達曲靖市污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)量67.13千米。曲靖市政府自加壓力，把城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營作為全市污染減排和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，下達各縣污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)量84.13千米。  

為確保按期完成建設(shè)任務(wù)，曲靖市堅持污水管網(wǎng)建設(shè)以政府為主導(dǎo)，以狠抓工作落實為重點，將污水處理設(shè)施建設(shè)運營引入市場化競爭機制，鼓勵采取自主建設(shè)、資源捆綁、BOT、TOT等模式，選擇實力強、管理規(guī)范、信譽好的企業(yè)實行特許經(jīng)營，實現(xiàn)政企分開。  

2014年，曲靖市實際完成污水管網(wǎng)建設(shè)136.25千米，完成云南省下達建設(shè)任務(wù)量的202.96%，曲靖中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達95%，污水處理率達91%。  

曲靖的具體做法是云南省高效推進污水管網(wǎng)建設(shè)的一個縮影。針對城鎮(zhèn)污水處理廠存在的問題，云南省政府先后于2014年3月、6月、9月、12月，分別在武定、祿勸、曲靖、嵩明、元謀、蒙自等地召開專題現(xiàn)場會，對污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)和運營管理工作進行檢查指導(dǎo)，督促各地打好管網(wǎng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)，確保完成污水處理廠減排任務(wù)。  

2014年9月30日，云南省政府印發(fā)《關(guān)于確保完成2014年度水污染減排任務(wù)的通知》，再次督促污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)較慢的州、市按時完成任務(wù)，要求在線監(jiān)測系統(tǒng)未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)或不完善的污水處理廠限期整改到位，對運行負荷率不足30%和化學(xué)需氧量進水濃度不足90毫克/升的污水處理廠派專人駐點督促抓好整改落實。同時，云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)還親自給工作滯后的8個州（市）書記、州（市）長致信，指出存在問題和差距，要求書記、州（市）長親自過問、督促整改、抓好落實。  

據(jù)云南省環(huán)保廳廳長姚國華介紹，2014年，云南省環(huán)保廳與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳形成了“四個一”（每月一會商、每月一通報、每月一約談、每月一督查）聯(lián)動機制和信息共享聯(lián)動機制，對全面推進管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠運行起到了很好的效果。  

截至2014年底，云南省129個縣（市、區(qū)）共建成154座污水處理廠，污水處理能力達401.1萬噸/日，配套管網(wǎng)達6422千米。全年新建成污水管網(wǎng)1373千米，完成年度計劃的126%；一批污水處理廠的進水量和進水濃度明顯提高，實際形成減排量的污水處理廠較2013年增加36座，實現(xiàn)在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)的污水處理廠較2013年增加32座。與2013年相比，云南省新增污水處理能力7.75萬噸/日，實際新增污水處理量20.32萬噸/日，平均運行負荷率為79.38%，污水處理廠進水化學(xué)需氧量平均濃度提高了9.51mg/L，氨氮平均濃度提高了1.5mg/L。  

■挖潛創(chuàng)新保治污設(shè)施穩(wěn)定運營  

化學(xué)需氧量、氨氮排放量大幅下降  

2014年，云南省在強力推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)的同時，對污水處理廠運營的指導(dǎo)和管理毫不松懈，相關(guān)企業(yè)想方設(shè)法挖掘潛力、改革創(chuàng)新，確保污水處理量質(zhì)同升。  

據(jù)了解，曲靖市嚴格按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》及污染物總量減排工作任務(wù)要求，制定工作流程，健全企業(yè)經(jīng)營管理制度，強化過程管理，加強監(jiān)測監(jiān)控，整合部門信息數(shù)據(jù)，做好監(jiān)控、調(diào)度、指揮工作，提高運行管理水平。目前，全市10個污水處理廠已結(jié)合地方實際，采取“一廠一策”的辦法，分別交由曲靖市創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司、云南西部水務(wù)公司、云南國禎環(huán)保有限公司等不同主體進行運營管理。  

記者在位于曲靖市白石江、瀟湘江兩江交匯處北岸的曲靖市創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司兩江口污水處理廠采訪時看到，廠里所有污水處理設(shè)施都在正常穩(wěn)定運行。  

廠長鄭雪峰告訴記者，兩江口污水處理廠以TOT模式運營，設(shè)計處理能力為8萬噸/日，采用改良型A2/O處理工藝，出水執(zhí)行一級A排放標準。2014年，廠里嚴格生產(chǎn)過程的控制，及時合理調(diào)控工藝運行參數(shù)，保障了生產(chǎn)工藝的長期穩(wěn)定運行。全年共處理污水2809.19萬噸，日均處理水量7.7萬噸，與2013年相比，處理水量增加255萬噸，日均增加處理水量7000噸。  

在提升城鎮(zhèn)污水處理實效上，昆明滇池水務(wù)股份有限公司（以下簡稱“滇池水務(wù)公司”）所屬昆明城市污水處理運營有限責任公司（以下簡稱“昆明公司”）立足實際，探索創(chuàng)造了不少切實管用的經(jīng)驗。  

昆明公司副總經(jīng)理孫雁告訴記者，公司主要負責昆明主城區(qū)和環(huán)滇池水質(zhì)凈化廠運營工作。目前，主城區(qū)8個水質(zhì)凈化廠設(shè)計處理能力為110.5萬噸/日，出水全部執(zhí)行一級A排放標準。  

據(jù)統(tǒng)計，2014年，昆明公司處理污水量4.18億噸，日均處理量114.5噸，超出設(shè)計能力3.62%。在追加992噸化學(xué)需氧量、99噸氨氮減排量的情況下，公司全年共計完成11.03萬噸化學(xué)需氧量、9669噸氨氮削減量。  

在超負荷運行情況下，昆明公司如何確保設(shè)施運行穩(wěn)定、出水達標排放？  

孫雁說，2014年，公司加大管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新力度，并與各水質(zhì)凈化廠簽訂經(jīng)營管理目標責任書，對年度處理量、出水水質(zhì)、減排任務(wù)、各種節(jié)能降耗經(jīng)濟指標、日常管理等逐一明確。加大運營技術(shù)管理人才培訓(xùn)力度、嚴格實行全過程精細化管理、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升水質(zhì)凈化廠優(yōu)化運行和節(jié)能降耗水平，并在確保關(guān)鍵設(shè)備正常穩(wěn)定運行上加大投入。全年在投入800多萬元開展設(shè)備大中修的基礎(chǔ)上，還投入600多萬元增加設(shè)施，開展減排核查中控系統(tǒng)整改。同時，為滿足減排核查要求，投入500多萬元對6個水質(zhì)凈化廠的化學(xué)需氧量在線監(jiān)測設(shè)備進行全線更換，確保傳輸數(shù)據(jù)準確可靠。  

據(jù)了解，滇池水務(wù)公司還充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人員、管理等優(yōu)勢，大力拓展水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場，支援全省減排工程建設(shè)和運營。2014年，先后投資購買了尋甸縣污水處理廠、施甸縣污水處理廠，與鹽津縣污水處理廠簽訂托管協(xié)議，在宜良縣投資建設(shè)污水處理廠和污水管網(wǎng)。滇池水務(wù)公司主編了《云南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行維護及安全技術(shù)規(guī)程》，參與了全國《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護標準實施操作技術(shù)手冊》的編寫工作。  

云南省政企齊心協(xié)力確保污水處理廠穩(wěn)定高效運行，在完成全省減排任務(wù)中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。  

據(jù)核算，2014年，云南全省化學(xué)需氧量排放量為53.38萬噸，比上年下降2.45%。其中：城鎮(zhèn)生活源排放量28.69萬噸，同比下降2.53%；氨氮排放量為5.65萬噸，同比下降2.73%。其中：城鎮(zhèn)生活源排放量3.95萬噸，同比下降2.68%。

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