“全國(guó)環(huán)境質(zhì)量總體一般，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。”每年世界環(huán)境日發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中的這句話，常常讓我們略感安慰——環(huán)境情況總體還是平穩(wěn)的。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)環(huán)境形勢(shì)的判斷，讓我們從錯(cuò)覺(jué)中走出來(lái)——“從資源環(huán)境約束看，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”

①污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量

環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)威脅到我們的生存，環(huán)保壓力陡增

“我認(rèn)為中央這個(gè)判斷是準(zhǔn)確而客觀的。環(huán)境容量是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，從目前情況看，先不要說(shuō)發(fā)展，在一些地方，可能連健康生存都有問(wèn)題。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中告訴記者，拿水質(zhì)來(lái)說(shuō)，雖然常規(guī)監(jiān)測(cè)的干流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)無(wú)明顯變化，有的河流水質(zhì)還在持續(xù)改善，但大江大河支流污染依然嚴(yán)重，城市河段更是重度污染。

同時(shí)，最能反映污染水平的地下水質(zhì)量連續(xù)6年下降，水質(zhì)較差和極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例已經(jīng)接近60%。“2/3的城市還在以地下水為主要飲用水源，從這個(gè)角度說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)威脅到我們的生存。”馬中說(shuō)。

中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、總工程師王金南表示，我們面對(duì)的治污挑戰(zhàn)是全方位的：工業(yè)污染排放日趨復(fù)雜，農(nóng)業(yè)面源和生活污染上升，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，污染減排任務(wù)仍十分艱巨。“未來(lái)5到10年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化特征仍十分突出，盡管第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重逐步上升，但城鎮(zhèn)化率的迅速提高和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶來(lái)的新型污染物問(wèn)題不容忽視。”王金南說(shuō)。

王金南列舉了幾個(gè)方面的情況：在農(nóng)村或城郊，由于過(guò)量和不合理使用化肥、農(nóng)藥等原因，造成面源污染極為嚴(yán)重。在城市，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能源消耗上升，城市污染問(wèn)題突出，顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)污染物、氨、汞等污染物排放量不斷增加，由此引起一系列新的城市和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，如灰霾、光化學(xué)煙霧、氮沉降等，污染日趨多樣、復(fù)雜，危害更大，處理控制更難。

在環(huán)境保護(hù)部原總工程師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛看來(lái)，環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性還表現(xiàn)在環(huán)境重大事故依然高發(fā)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加、民眾的環(huán)境訴求趨于強(qiáng)烈、社會(huì)環(huán)境公平失衡日益突出等問(wèn)題上，環(huán)保壓力陡增。

②良好環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)稀缺

要將解決百姓關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題放在更加突出位置

環(huán)境問(wèn)題已成為最大的民生問(wèn)題。干凈的水，安全的食品，清新的空氣，原本觸手可及，是健康生存的“標(biāo)配”，如今已成為稀缺品。

有關(guān)研究估算表明，2013年1月的霧霾天氣，導(dǎo)致北京、上海、廣州和西安4城市1416人過(guò)早死亡。北方城市居民因PM10污染，導(dǎo)致人均期望壽命比南方城市居民平均減少0.6—0.7年。

快速發(fā)展30多年，我們的環(huán)保欠賬太多，直接導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，帶來(lái)極大安全隱患。環(huán)保部的公開(kāi)資料顯示，2014年，各級(jí)環(huán)保部門處置的突發(fā)環(huán)境事件高達(dá)471起。與此同時(shí)，環(huán)境信訪案件每年以30%的速度遞增，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件明顯增加，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)誘因。

“以前是求不餓死，現(xiàn)在是求不嗆死。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝用這句話形象地概括一些百姓的訴求。在很多地方，環(huán)境質(zhì)量提升已經(jīng)成為百姓最大的期待。在各地和全國(guó)兩會(huì)上，生態(tài)環(huán)境類的提案、議案明顯增加，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明百姓對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注在向上傳導(dǎo)。

馬中認(rèn)為，良好的環(huán)境質(zhì)量短期會(huì)稀缺，民眾對(duì)好環(huán)境的渴望會(huì)更強(qiáng)烈。從過(guò)去30多年的發(fā)展歷史看，很多人通過(guò)侵害環(huán)境積攢財(cái)富，卻讓社會(huì)承擔(dān)環(huán)境成本，顯然有失公平。

“以往，我們都認(rèn)為百姓的生活富足了，已經(jīng)從求溫飽上升到求生態(tài)的狀態(tài)，實(shí)際上，除了這部分百姓的訴求，還應(yīng)看到一部分人已經(jīng)成為環(huán)境公平失衡的犧牲品。”楊朝飛說(shuō)，從目前的情況看，環(huán)境問(wèn)題的受害者往往是生活貧困的弱勢(shì)群體，他們棲身污染的企業(yè)旁邊，沒(méi)有享受到企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的好處，卻承擔(dān)了環(huán)境污染與生態(tài)破壞的社會(huì)代價(jià)，這將導(dǎo)致社會(huì)公平不斷失衡。因此，切實(shí)解決環(huán)境問(wèn)題，不僅順應(yīng)群眾期待，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求。

王金南表示，順應(yīng)百姓期待，就是要將解決百姓關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題放在更加突出的位置，比如水源水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題、城市河段黑臭和灰霾天氣，解決起來(lái)雖然不易，但必須加快步伐，給百姓滿意的交待。

③不能讓減排淪為數(shù)字游戲

減排指標(biāo)完成，環(huán)境沒(méi)改善，這樣的指標(biāo)沒(méi)意義

面對(duì)新的環(huán)境形勢(shì)，中央將解決問(wèn)題的落腳點(diǎn)放在必須“推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”。發(fā)展新方式，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活的變革，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的變革和調(diào)整更是當(dāng)務(wù)之急。

“十一五”以來(lái)，以總量減排為抓手的環(huán)保規(guī)劃完成情況良好，但是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效遏制。

王金南團(tuán)隊(duì)的研究成果表明，在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)壓力的共同作用下，未來(lái)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題變得更為復(fù)雜和不確定：污染物介質(zhì)從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變，污染物來(lái)源由單純的工業(yè)點(diǎn)源污染向工業(yè)點(diǎn)源污染和農(nóng)村、生活面源污染并存轉(zhuǎn)變，污染物類型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染和新型污染物的復(fù)合轉(zhuǎn)變，污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主向較大范圍的區(qū)域、流域轉(zhuǎn)變。我國(guó)改善環(huán)境質(zhì)量的難度和壓力進(jìn)一步加大。

對(duì)此，王金南表示，在“十三五”時(shí)期，一定要理清污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，以環(huán)境質(zhì)量改善為根本目標(biāo)，制定更加科學(xué)的減排戰(zhàn)略。同時(shí)，對(duì)于常規(guī)污染物和新出現(xiàn)污染物的減排，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，制定科學(xué)的減排技術(shù)路線和方法，綜合解決污染問(wèn)題。

楊朝飛認(rèn)為，除了污染減排的技術(shù)性問(wèn)題，還必須反思這些年來(lái)環(huán)境保護(hù)走過(guò)的彎路，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，改善國(guó)家環(huán)境執(zhí)政方式，強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境執(zhí)政能力，明確社會(huì)治理的概念，使之成為今后環(huán)保工作的指導(dǎo)思想。

“完成污染減排指標(biāo)是工作、是手段、是過(guò)程，其最終目標(biāo)是要改善環(huán)境質(zhì)量。污染減排指標(biāo)完成而環(huán)境質(zhì)量得不到改善，減排指標(biāo)就失去了意義。”楊朝飛說(shuō)，2010年他在江浙調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶佑驼炯硬裼偷年?duì)伍特別長(zhǎng)。原來(lái)，因?yàn)橐瓿晒?jié)能指標(biāo)，拉閘限電時(shí)有發(fā)生，企業(yè)只好使用柴油發(fā)電機(jī)自行發(fā)電。最終地方上的節(jié)能任務(wù)完成了，但柴油發(fā)電帶來(lái)的污染無(wú)人理會(huì)，數(shù)字上交了賬，卻沒(méi)人對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

楊朝飛認(rèn)為，大家推崇的考核機(jī)制，連同所謂的“一把手工程”，實(shí)際上都有明顯的人治色彩，不可持續(xù)，必須以依法治國(guó)的思路統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作。“步子開(kāi)始可能慢一點(diǎn)，但堅(jiān)持做下去，結(jié)果一定會(huì)給我們驚喜。”

馬中贊同這樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為現(xiàn)在減排中避重就輕的工作方式其實(shí)也是考核壓力下產(chǎn)生的，減排需要長(zhǎng)期艱苦工作，一定要改變交差、攢業(yè)績(jī)的短期行為。

王金南表示，面對(duì)新常態(tài)，需要推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化。包括加快國(guó)家生態(tài)環(huán)境管理體制改革；統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)；合理劃分中央與各部門、中央與地方環(huán)保的事權(quán)。建立健全國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制；加快建立多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系，形成政府、市場(chǎng)和公眾合理分工的生態(tài)環(huán)境治理格局。

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