智石經(jīng)濟研究院副秘書長、中國城市戰(zhàn)略中心執(zhí)行主任羅天昊撰文指出，最近相傳北京要尋找“副都”，似乎并不現(xiàn)實，北京本身都“沒有吃飽”，大批郊區(qū)塌陷，造成了人口的畸形分布，未來隨著產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉移，北京城區(qū)人口，也將部分轉移到郊區(qū)，同時，還將吸附部分外地人口，最近幾年，北京在東擴南進的基礎上，更發(fā)展到普惠式發(fā)展郊區(qū)，未來郊區(qū)人口，容量巨大，特別是通州，大興、房山、昌平、順義等地，人口增長潛力巨大，北京的整體人口，仍然還將擴張。這篇文章具有一定參考意義。  

逐水而居，水定人定  

改革開放至今，北京人口一直在增加，唯一制約北京人口擴張的，就是用水，在調河北水，抽地下水的情況下，才勉強維持2000萬人口的規(guī)模。而南水北調之后，每年10.5億方的水，可使人均用水量增加50%，而如果保持當下的用水量，則等于仍可供應大約1000萬人的水。此外，北京農業(yè)產(chǎn)值不到2%，用水量卻接近三分之一，未來節(jié)約農業(yè)用水空間巨大，而遍布北京的幾十個高爾夫球場，若關停部分，也將節(jié)約不少用水，隨著南水北調二期工程未來若竣工，北京每年可再增加約5億方的水。  

南水北調，緩解了北京缺水問題。北京人口再擴張，已成定居。綜合北京的資源擁有情況和補水力度，預計未來20年內，在不分散資源，不遷官遷校遷央企的前提下，北京人口將不可避免地再增加1000萬。  

2013年北京常住人口總量達到2115萬。其中本地戶籍人口1313萬人，外地流動人口802萬人。而根據(jù)社保部門的數(shù)據(jù)估算得出，北京市的實際常住人口，還要遠遠大于這個數(shù)字。  

目前，北京采取了力度最大的控制人口的舉措，包括將集貿市場等“低端產(chǎn)業(yè)”遷出北京，嚴控戶籍，嚴控外地人口子弟上學等方式，但是，收效甚微。北京人口繼續(xù)增加，乃是大勢所趨。  

城市化的總趨勢，是大城市人口增加  

事實上，北京控制人口，并非今日才開始。但是，北京的人口總量，從來都是突破了當初的設想。  

1983年，中共中央、國務院《關于對〈北京市城市建設總體規(guī)劃方案〉的批復》指出，要“堅決把北京市到2000年的人口規(guī)�？刂圃�1000萬人左右”。僅僅3年后，1986年北京市總人口已達1000萬。此后，1993年，2004年北京的人口控制計劃，均快速被突破。其中，2004年計劃到2020年，將北京人口控制在1800萬，但是，北京人口當下就早已經(jīng)突破2000萬了，離2020年還有好幾年。  

按照過去十幾年來北京人口的增長速度，至2030年，也就是十五年后，北京人口將達到3000萬。外來人口，將達到約1500萬至1800萬，首次超過戶籍人口。而當下，北京凈流入人口，占總人口的38%，遠低于東莞深圳等地，被批評作為首都開放度不足。至2030年，隨著外來人口占比超過50%以上，北京將第一次成為名副其實的全民首都，百族之城。  

中國正處于迅猛的城鎮(zhèn)化進程中，至2030年，預計中國的城鎮(zhèn)化率，將達到70%以上，仍有上億新增人口將進入城市。每年新增城市人口，接近2000萬。雖然在中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，大城市和小城市都要發(fā)展，但是，現(xiàn)實情況是，大城市，尤其是特大城市和超大城市，對于人口的吸附作用，還是要遠遠大于小城市。事實上，北京的人口增長不僅迅猛，而且甚至不是勻速，而是加速度。1995-2000年、2001-2005年、2006-2013年，北京人口分別增長了112.5萬人、152.9萬人和513.8萬人，年均增速分別達1.74%、2.65%和4.06%，越到后來，增長越快，照此速度，一旦解決缺水危機，可能不需到2030年，北京人口即已突破3000萬。  

與全球一些其它特大和超大城市比較，北京的人口密度，也還不算大。東京的人口密度，是北京的五倍，同在國內，上海的人口密度，也超過了北京。中國既是人口大國，又是相對高速發(fā)展的大國，未來人口的集中，仍將保持一段時間，北京人口繼續(xù)增加，亦是必然。  

行政主導體制導致北京無法減人  

北京的人口聚居，確實造成了典型的城市病，如中心區(qū)人口太多，交通擁堵，大氣污染等。從十八屆三種全會，到最近的幾次關于城鎮(zhèn)化的中央決議，均可看出中央控制特大城市人口的戰(zhàn)略意圖。  

但是，控制特大城市、超大城市人口的戰(zhàn)略意圖，與現(xiàn)實中的城市管理模式，卻存在著一定沖突，當下中國城市是行政主導制，特大城市和超大城市，不僅經(jīng)濟強大，更具有很獨特的政治地位，而在一個按照政治地位排隊的體制下，特大城市和超大城市，意味著擁有很多權力主導下的公共資源。  

北京的公共資源，獨步全國。在教育領域，全國最好的學校，均集中于北京，在全國排名50位的大學中，有9所就在北京。在文化領域，全國最大、級別最高的媒體，劇團、出版機構等，均集中在北京。在醫(yī)療領域，北京有五十多所三級醫(yī)院，全國第一，此外，在中國的100多個央企中，有超過50%以上的央企總部駐扎北京。  

央企、高校，機關、文化團體、醫(yī)院等幾乎所有重要的公共資源，都大量集中在北京，對于人口的吸附作用非常巨大，雖然北京出臺了系列控制人口的行政措施，但是只要這些優(yōu)質資源不分散，根本無法遏制人口向北京集中的勢頭。  

不僅是在權力體系中，北京居于過于強勢的地位，在市場體系中，北京的優(yōu)勢也過于明顯。2013年，北京人均GDP超過9萬，而河北不到4萬，差別超過2倍，;就人均收入而言，北京的城鎮(zhèn)人均可支配收入，達到了40321元，而河北剛剛達到22580萬，如果就人均財政收入，北京更是河北的5倍以上。  

北京與河北發(fā)展水平的巨大差異，導致河北人蜂擁而入北京，未來這種趨勢，仍將長期保持。不僅是河北，北京周邊500公里以內的山東、河南、山西、遼寧等省市的人口，均大量涌入北京。  

北京人口增長趨緩，取決于兩個方面的改革，一個是行政主導力量的削弱。未來北京若能遷官遷校遷央企，分散公共資源，則人口亦可分散部分。另外一個，是市場調節(jié)，成敗取決于京津冀一體化是否成功。若北京能夠與河北之間形成合理的分工，完成產(chǎn)業(yè)轉移，促進河北騰飛，隨著河北人收入水平的提高，工作機會的增加，河北人口向北京流動的趨勢，將會減緩，甚至出現(xiàn)回流，而隨著全國的全面崛起，普遍的公平與富裕，將使各地都成為人間天堂，河南、山東、山西、東北等傳統(tǒng)的北京外來人口來源大省，其移民北京的步伐也將減緩。  

而在這兩大改革完成之前，北京的人口增長勢頭，仍將難以遏制。  

改變發(fā)展方式，北京人口仍有增長空間  

財富流、產(chǎn)業(yè)流、人口流，實際上是三流合一。  

當下北京的人口流動特點，其實是與其產(chǎn)業(yè)分布和財富分布特點息息相關。  

2013年，北京GDP為19500億，東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山六個區(qū)，總產(chǎn)值為13489億，約占北京全市的70%，而其它十個遠郊區(qū)，占比則只有30%。  

六區(qū)總人口為1253萬，約占北京市常住人口的60%，而這六區(qū)的面積約為1370平方公里，僅占北京市總面積的8%左右。北京城區(qū)的人口密度，是北京市平均密度的7倍以上，(是遠郊區(qū)的16倍以上)。  

而城區(qū)單位面積產(chǎn)出效率，是全市的8倍以上，(是遠郊區(qū)的25倍以上)。  

北京遠郊區(qū)面積占全市面積的90%以上，十倍于城區(qū)還不止，人口卻只有城區(qū)的三分之二，人口密度，不到城區(qū)的十五分之一，單位面積產(chǎn)出，則只有城區(qū)的不到失去的二十分之一。  

北京的人口過多，一個很大的原因之一，就是發(fā)展模式畸形，在城區(qū)和遠郊區(qū)之間，產(chǎn)業(yè)都集中在城區(qū)，郊區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)，由此導致人口都集中到城區(qū)，每天上班，所有人口都擁入城區(qū)，下班則都從城區(qū)撤離，所謂交通擁堵，都是發(fā)展模式畸形，人口分布不均種下的病根。而非人口總量過大的原因。  

最近相傳北京要尋找“副都”，似乎并不現(xiàn)實，北京本身都“沒有吃飽”，大批郊區(qū)塌陷，造成了人口的畸形分布，未來隨著產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉移，北京城區(qū)人口，也將部分轉移到郊區(qū)，同時，還將吸附部分外地人口，最近幾年，北京在東擴南進的基礎上，更發(fā)展到普惠式發(fā)展郊區(qū)，未來郊區(qū)人口，容量巨大，特別是通州，大興、房山、昌平、順義等地，人口增長潛力巨大，北京的整體人口，仍然還將擴張。

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