《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）昨天發(fā)布，今天正式實行。《解釋》實行后，對同一污染行為，環(huán)境公益訴訟裁判認定的事實，在公民個人就此污染損害提起的訴訟中可直接適用，無需舉證證明。

解讀

700余家環(huán)保組織可提起公益訴訟

2013年1月1日實施的新民事訴訟法規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

今年1月1日實施的新環(huán)保法，具體規(guī)定哪些社會組織可以提起環(huán)境公益訴訟：依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

昨天的《解釋》據(jù)上述兩個法律指出，“社會組織”包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會三種類型；“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府”指設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市（如東莞、中山），以及四個直轄市的區(qū)以上人民政府。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林指出，在審查是否“專門從事環(huán)境保護公益活動”時，主要審查該社會組織的章程中對主要職責、宗旨、從事活動的規(guī)定是否是環(huán)境保護。“連續(xù)五年以上”，鄭學林解釋，是指從今年1月1日往前推五年，即2009年12月31日之前成立的環(huán)保組織。

《解釋》對“無違法記錄”的規(guī)定是，社會組織在提起訴訟前5年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰。最高法新聞發(fā)言人孫軍工說：“據(jù)此理解，情節(jié)輕微的違規(guī)行為、社會組織成員以及法定代表人個人的違法行為不影響社會組織提起訴訟。”民政部民間組織管理局副局長廖鴻介紹，根據(jù)民政部的調(diào)查推算，符合《環(huán)保法》及其《司法解釋》的環(huán)保組織，大約700多個，占生態(tài)環(huán)保類的社會組織的十分之一。

環(huán)保組織可在全國范圍內(nèi)起訴

“北京的環(huán)保組織如發(fā)現(xiàn)河北的污染可以到河北去起訴。”最高法環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林說。

環(huán)保社會組織的活動范圍并未在《解釋》中受到限制。“并非是在這個地方登記就只能在這個地方活動，而是可以在全國范圍內(nèi)活動。這就擴大了環(huán)保組織起訴的范圍，有利于調(diào)動環(huán)保組織的積極性。”鄭學林解釋�！督忉尅穼κ芾戆讣ㄔ鹤龀隽说赜蛳拗�，“北京社會組織可對河北的污染提起訴訟，但如果被告住所地、污染行為發(fā)生地、損害結(jié)果地都在河北，只能由河北的法院來管轄。”

由于河流湖泊等往往跨行政區(qū)域，一個污染事件可能導致整個流域的環(huán)境生態(tài)損害�！督忉尅芬�(guī)定，環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)域管轄。

環(huán)保組織勝訴律師費可由被告支付

中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督查訴訟部部長馬勇此前曾指出，根據(jù)經(jīng)驗,估計打一場環(huán)境公益訴訟案的費用最少要10萬元。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會調(diào)查顯示，76.1%的環(huán)保民間組織沒有固定的經(jīng)費來源。

參與環(huán)境公益訴訟司法解釋修訂的中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)指出，此次司法解釋從兩個方面減少經(jīng)費不足帶來的問題。王燦發(fā)說，解釋明確訴訟中的檢驗、鑒定費用、合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用，可以申請由敗訴的原告支付。檢驗、鑒定費用由敗訴的被告支付，在其他訴訟中也有規(guī)定，但合理的律師費可以由被告支付卻是首次提出，這為民間環(huán)保組織聘請律師打官司提供了費用來源，能夠鼓勵更多環(huán)保組織聘請律師參與公益訴訟。

王燦發(fā)指出，司法解釋中明確，敗訴時原告交納訴訟費用確有困難，可以依法申請緩交或者免交，人民法院應(yīng)予準許，也是考慮到現(xiàn)在很多民間組織沒有經(jīng)費來源，提起環(huán)境公益訴訟非常困難，借此鼓勵環(huán)保組織提起公益訴訟。本組文/實習記者何林璘本報記者鄒春霞

釋疑

環(huán)境公益訴訟與個人訴訟有何不同？

最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長林文學介紹，環(huán)境私益訴訟即個人訴訟，針對的是環(huán)境污染侵害具體個人利益的案件，而沒有侵害某個具體的個人，侵害整個地區(qū)、整個河流，大家都不愿意管，但對大家又都很重要的環(huán)境污染事件，則需要環(huán)境公益訴訟。他舉例說，如果上游化工廠排出的污水，導致個人養(yǎng)的魚死掉了，個人就可以提起私益訴訟，請求賠償。提起私益訴訟，首先必須證明損害有多大，如看病花了多少錢，沒有損害證明很難向法院請求賠償。

環(huán)境公益訴訟對個人有何好處？

鄭學林認為，依據(jù)《解釋》，公民個人提起的環(huán)境民事訴訟或可省去對環(huán)境污染的技術(shù)鑒定。

孫軍工指出，公民因權(quán)益受損提起的環(huán)境私益訴訟，不僅不會受到對同一污染行為提起的公益訴訟的影響，而且還可“搭”該公益訴訟的“便車”。依據(jù)《解釋》，已為環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認定的事實，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起訴訟的原告無需再舉證證明，可以直接適用。

最高法環(huán)境資源審判庭副庭長林文學補充說，“因污染而權(quán)益受損的公民數(shù)量如果較多，可以先嘗試委托環(huán)保社會組織對此提起公益訴訟，若污染行為在公益訴訟判決中被認定，就可直接適用于公民的私益訴訟。”

如何防止環(huán)保組織“以公謀私”？

《解釋》堵住環(huán)保組織“以公謀私”的路徑。依據(jù)《解釋》，環(huán)境民事公益訴訟中判決被告承擔的生態(tài)環(huán)境修復等費用，應(yīng)當用于修復被損害的生態(tài)環(huán)境，“�？顚Ｓ�，不能挪作他用，不能交給原告，原告也沒有權(quán)利用這筆資金發(fā)工資或獎金”。鄭學林說�！督忉尅愤�規(guī)定，社會組織一旦有通過訴訟違法牟取經(jīng)濟利益的行為，將被收繳非法所得并予以罰款，甚至被移送有關(guān)機關(guān)處理。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”