國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局近日公布的中國森林資源核算研究成果顯示，全國林地林木資產(chǎn)總價值為21.29萬億元。按2012年末全國人口13.54億人計(jì)算，相當(dāng)于我國國民人均擁有“森林財(cái)富”1.57萬元。核算結(jié)果顯示，第八次全國森林資源清查期間（2009年~2013年），全國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)總價值為12.68萬億元。

國家對森林資源資產(chǎn)進(jìn)行核算，足以證明森林資源有形的物質(zhì)量和無形的生態(tài)服務(wù)價值的重要性。

為何森林容易核算出資產(chǎn)價值？開展指標(biāo)選擇基于哪些考慮？對自然資源產(chǎn)權(quán)制度建立有何益處？記者采訪了有關(guān)專家。

■森林資產(chǎn)核算方法完善

□相關(guān)參數(shù)設(shè)計(jì)較為容易

自然資源資產(chǎn)涉及國土、海洋、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門，資產(chǎn)類型與要素較多。廣東省深圳市大鵬新區(qū)近日編制完成的我國第一個縣區(qū)級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，初步擬定將林地、城市綠地、濕地、沙灘、近岸海域、河流、水庫、大氣環(huán)境、珍稀瀕危物種、古樹名木、礦產(chǎn)等11項(xiàng)主要資產(chǎn)指標(biāo)列入大鵬半島自然資源資產(chǎn)范疇。并率先開展了林地自然資源資產(chǎn)的試算工作，估算出林地的自然資源資產(chǎn)價值為712.9億元。

自然資源資產(chǎn)核算設(shè)計(jì)有如此多的指標(biāo)，為何林地指標(biāo)可以率先完成核算？

廣東省深圳市環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長、深圳市自然資源資產(chǎn)核算與評估中心主任、博士葉有華說：“自然資源資產(chǎn)的核算需要具備以下幾個基本條件：一是這類資產(chǎn)價值核算方法比較完善；二是這類資產(chǎn)核算要素比較清晰，相關(guān)參數(shù)設(shè)計(jì)較為容易或具有經(jīng)驗(yàn)值；三是這類資產(chǎn)具有長期的、詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料積累。”

據(jù)了解，早在上世紀(jì)80年代我國就開始了林地資源工作的調(diào)查及有關(guān)數(shù)據(jù)資料的積累，并長期開展森林資源清查和公益林管理，有關(guān)森林的要素和數(shù)據(jù)都較為齊全。2008年，中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》的正式印發(fā)實(shí)施，為林地生態(tài)資產(chǎn)核算提供了技術(shù)支撐。

“盡管各地在要素選擇和參數(shù)設(shè)計(jì)上有優(yōu)化調(diào)整，但相對于有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失的自然資源資產(chǎn)來說，林地資源資產(chǎn)的價值核算也相對便利。我國林業(yè)資產(chǎn)價值和深圳大鵬半島及其他地區(qū)林地價值核算結(jié)果的公布就是典型的案例。”葉有華說道。

據(jù)了解，森林資源性價值和生態(tài)價值的核算早在2004年就開始啟動，是由國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局首次聯(lián)合組織開展的森林資源及生態(tài)服務(wù)價值核算。2013年5月，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局再次聯(lián)合，啟動了“中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評價體系研究”。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理、國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究與試點(diǎn)項(xiàng)目秘書長、博士董戰(zhàn)峰說：“基于以前的研究基礎(chǔ)，加之森林資源本身的產(chǎn)權(quán)較水資源、大氣資源等自然資源更加明晰，因此首先核算森林資源價值比較容易。”

■科學(xué)評價服務(wù)功能效益

□指標(biāo)隨人類認(rèn)識而改變

眾所周知，森林生態(tài)服務(wù)種類多樣、核算復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開生態(tài)系統(tǒng)提供的物品和服務(wù)，人類本身也依賴于生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)提供多種服務(wù)的能力。如何科學(xué)評價這些服務(wù)功能和效益，一直是世界各國學(xué)者研究的重要內(nèi)容。截至目前，在國內(nèi)外都還沒有形成一套完善的方法體系。

國家統(tǒng)計(jì)局副局長、中國森林資源核算研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長許憲春表示，森林資源核算的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是森林資源與經(jīng)濟(jì)活動相互作用相互影響，要準(zhǔn)確地量化這種作用和影響存在較大難度；二是對森林資源不同功能的估價是世界性難題。

在國際上，開展生態(tài)服務(wù)評估的主要方法有3種，分別是聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估的指標(biāo)體系、康斯坦扎的指標(biāo)體系和日本的指標(biāo)體系。

全國政協(xié)人口與資源環(huán)境委員會副主任、國家林業(yè)局科技委常務(wù)副主任、中國森林資源核算研究項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人江澤慧說：“事實(shí)上，對于森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估指標(biāo)的選擇，隨著人們認(rèn)識水平的不斷提高、評估技術(shù)的不斷進(jìn)步，評估的內(nèi)容、指標(biāo)也將不斷充實(shí)和豐富。例如，由于近年來全球氣候變化問題的不斷升溫，人們對森林的固碳功能倍加關(guān)注，森林固碳成為森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估的重要指標(biāo)之一。”

據(jù)了解，這次核算綜合了國內(nèi)外最新研究成果，依據(jù)目前科學(xué)研究水平、技術(shù)手段和數(shù)據(jù)的可獲得性，選擇了涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)、生物多樣性保護(hù)、森林游憩等7類13項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)。

“需要指出的是，這7類13項(xiàng)指標(biāo)只是反映了森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的主要服務(wù)。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評估技術(shù)手段等限制，還有很多服務(wù)目前還無法量化和貨幣化核算。也就是說，森林生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)比本研究目前提供的核算結(jié)果要更多、更大。”江澤慧說。

另外，即使是這次評估的某些單項(xiàng)指標(biāo)，也沒有對其全部服務(wù)進(jìn)行評估。例如，森林的防護(hù)功能，不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)田防護(hù)和防風(fēng)固沙方面，沿海防護(hù)林對農(nóng)田、房屋、道路、動物棲息地等都具有重要的保護(hù)作用；森林除了能夠凈化大氣環(huán)境外，還能夠改變小氣候、降低噪聲、吸滯霧霾等。江澤慧介紹說，森林的這些功能都真實(shí)存在，并惠益人類，但由于監(jiān)測、計(jì)量方法學(xué)等問題的限制，目前還無法進(jìn)行準(zhǔn)確評估。

■促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

□為編制負(fù)債表提供參考

森林資源核算是自然資源核算的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。全面核算森林資源價值，是建立健全森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度的重要基礎(chǔ)。

許憲春指出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作，是黨的十八屆三中全會做出的重大改革部署，國家統(tǒng)計(jì)局作為這項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭單位，高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)。2014年初，通過認(rèn)真研究和與國務(wù)院有關(guān)部門密切溝通，聽取意見，于當(dāng)年4月下旬制定了改革實(shí)施規(guī)劃。目前，國家統(tǒng)計(jì)局正在按照規(guī)劃明確的目標(biāo)、路徑及時間表，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

“中國森林資源核算研究項(xiàng)目采納了第一個資源環(huán)境核算國際標(biāo)準(zhǔn)——《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（2012）》，同時緊密結(jié)合我國森林資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)際，探索建立中國森林資源核算的理論框架和基本方法，為建立我國資源環(huán)境核算體系和編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供了重要參考。”許憲春說。

黨的十八屆三中全會提出，要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。森林資源的核算，無疑將對自然資源產(chǎn)權(quán)各指標(biāo)的核算帶來一些幫助。

葉有華表示，林木價值和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值核算結(jié)果的公布也為我國其他類型自然資源資產(chǎn)核算與管理提供了示范作用，有助于加快推進(jìn)我國其他類型自然資源資產(chǎn)研究與核算工作開展。以深圳大鵬半島林地資源資產(chǎn)為例，森林資產(chǎn)的核算與公布，起到了對深圳市其他區(qū)域和其他類型自然資源資產(chǎn)研究與核算工作的促進(jìn)作用，目前各區(qū)自然資源資產(chǎn)核算均已進(jìn)入探索研究階段。

國家林業(yè)局副局長、中國森林資源核算研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長孫扎根指出：“核算森林資源資產(chǎn)的存量和流量，為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供了有益探索，能夠推動實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立健全自然資源源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和責(zé)任追究制度，完善生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)制度。”

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