2015年1月開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)境保護(hù)法，對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織資格進(jìn)行了明確界定，將成為環(huán)境監(jiān)督的一個(gè)重要法制舉措。所謂環(huán)境公益訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟。

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，被曝光污染環(huán)境的案件也呈上升趨勢(shì)，我國(guó)法院成功受理的環(huán)境公益訴訟案件卻呈整體下降趨勢(shì)，立案受理難、證據(jù)收集難、判決執(zhí)行難成為環(huán)境公益訴訟面臨的三大難題。

新環(huán)保法助力環(huán)保公益訴訟

12月16日，江蘇泰州備受關(guān)注的1.6億元天價(jià)環(huán)境公益訴訟案二審再次開(kāi)庭。訴辯雙方圍繞污染物傾倒數(shù)量、環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等問(wèn)題繼續(xù)展開(kāi)答辯。結(jié)果是，污染企業(yè)當(dāng)庭道歉，并詳細(xì)介紹了治污措施。此案法院將擇日宣判。這是我國(guó)環(huán)境公益訴訟中迄今為止提出賠償額最高的一起案件。

在12月4日、12月16日兩次開(kāi)庭共8個(gè)多小時(shí)的攻防激辯中，雙方就“環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為社會(huì)組織是否具有訴訟主體資格、企業(yè)排污與環(huán)境受損之間有無(wú)因果關(guān)系、損害結(jié)果如何認(rèn)定”等三方面進(jìn)行了多輪答辯。

據(jù)了解，由于此前我國(guó)對(duì)環(huán)境公益訴訟并沒(méi)有完備的機(jī)制，我國(guó)環(huán)保公益訴訟實(shí)踐常遭遇“有法可依”但“有法難依”的窘境。不少公益訴訟案件，法院均以原告主體不適合為由不予立案。蘇常隆農(nóng)化有限公司等六家單位的代理律師在法庭辯護(hù)中也一致提出，于2014年2月份成立的泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)不具備啟動(dòng)公益訴訟的主體資格。

但從二審兩次開(kāi)庭的情況看，環(huán)保組織具有訴訟資格、行為與損害存在因果關(guān)系兩方面極有可能得到確認(rèn)。不少人將此次可能的“確認(rèn)”與即將實(shí)施的新環(huán)境保護(hù)法聯(lián)系在一起。

耗時(shí)近3年、兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)并數(shù)易其稿，4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的環(huán)境保護(hù)法，并將于2015年1月實(shí)施。

按照新環(huán)保法規(guī)定，明確“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”的社會(huì)組織可以提起公益訴訟。初步統(tǒng)計(jì)顯示，基本符合條件的社會(huì)組織將超過(guò)300余家。主體資格不明將不會(huì)再成為環(huán)保公益訴訟的門檻。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律服務(wù)中心副主任，督察訴訟部部長(zhǎng)馬勇認(rèn)為，今后通過(guò)環(huán)境公益訴訟來(lái)遏制企業(yè)對(duì)環(huán)保的破壞和損壞將會(huì)是一個(gè)常態(tài)，用法制化的方式去推動(dòng)環(huán)境保護(hù)也將成為一個(gè)非常重要的發(fā)展方向。

馬勇指出，今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)放在訴訟實(shí)務(wù)及程序設(shè)置上，比如如何取證，如何分配責(zé)任，如何進(jìn)行損害鑒定和評(píng)估等一系列可能面臨的實(shí)質(zhì)性困難。“如何運(yùn)用貨幣化方式給出最終污染行為造成損害的量化的標(biāo)準(zhǔn)，可能是將來(lái)環(huán)境訴訟面臨的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。”

環(huán)保公益訴訟面臨三大難題

據(jù)了解，像江蘇泰州案這樣的環(huán)境公益訴訟案，屬鳳毛麟角。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，環(huán)境糾紛進(jìn)入司法程序的不足1%，絕大多數(shù)都是通過(guò)行政部門處理。環(huán)境糾紛量持續(xù)增多和環(huán)境公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。

中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心十余年來(lái)支持的500多起案件中，有四成案件懸而未決，在無(wú)法立案、無(wú)法審判之間徘徊。專家指出，我國(guó)針對(duì)環(huán)保公益訴訟的司法保護(hù)制度不足，導(dǎo)致通過(guò)訴訟解決環(huán)保糾紛難、耗時(shí)長(zhǎng)。

一是立案受理難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2013年，全國(guó)環(huán)境公益訴訟案件總計(jì)不足60起。從起訴主體看，絕大多數(shù)是行政機(jī)關(guān)和地方檢察院等公權(quán)力機(jī)關(guān)，環(huán)保組織起訴的案件很少，個(gè)人訴訟更是難上加難。多位環(huán)保組織負(fù)責(zé)人告訴記者，一些地方法院認(rèn)為涉環(huán)保糾紛應(yīng)由政府部門解決，法院審理起來(lái)非常困難，而不愿受理立案，即使能夠受理立案，也因難以抵擋地方政府的干預(yù)而不了之。

二是證據(jù)收集難。對(duì)于環(huán)境污染受害者來(lái)說(shuō)，搜集證據(jù)幾乎是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。如果地方政府支持污染企業(yè)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局根本就不會(huì)為公益訴訟原告提供有關(guān)污染的數(shù)據(jù)。此外，原告請(qǐng)求賠償，需要鑒定單位評(píng)估損失額，這樣的要求往往遭到拒絕。而缺乏損失額的評(píng)估依據(jù)，經(jīng)常成為法院判定原告敗訴的重要理由。

三是判決執(zhí)行難。一些基層環(huán)保工作者說(shuō)，環(huán)保公益訴訟極少會(huì)立案，立案之后極少勝訴，而即使是最終宣布勝訴的案件，按照勝訴判決如期執(zhí)行也是難上加難。一些企業(yè)以虧損為由拒絕履行環(huán)保賠償義務(wù)，有的環(huán)保糾紛官司一打就是十幾年，曠日持久的“拖”和“磨”中，大量環(huán)境違法行為得不到處罰，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體持續(xù)惡化的趨勢(shì)得不到遏制。

民間環(huán)保組織不得不面臨的是：由于我國(guó)對(duì)環(huán)境公益訴訟沒(méi)有完備的機(jī)制，仍將遭遇各種意想不到的窘境�，F(xiàn)實(shí)中自身的薄弱能力和來(lái)自各方的限制，資金、律師、技術(shù)各方面的問(wèn)題，一直嚴(yán)重阻礙著其功能發(fā)揮。

因環(huán)境污染證據(jù)搜集技術(shù)性強(qiáng)，需要運(yùn)用高科技檢測(cè)手段，目前，我國(guó)民間環(huán)保組織數(shù)量日益增多，但多數(shù)處在初創(chuàng)階段，缺乏專職的環(huán)境科學(xué)技術(shù)人員和環(huán)境法律專家，收集環(huán)境污染證據(jù)的能力和應(yīng)用環(huán)境法律訴訟的能力不足，只能在公益律師的幫助下提起環(huán)境公益訴訟。

多位專家學(xué)者和環(huán)保人士認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟是以司法手段維護(hù)全社會(huì)環(huán)境權(quán)益的重要法器。當(dāng)前推進(jìn)環(huán)境公益訴訟時(shí)機(jī)成熟，但在具體操作層面依然面臨許多困境，建議制定更為細(xì)化的政策執(zhí)行細(xì)則和司法解釋，讓公益訴訟在我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮更大作用。

司法檢察機(jī)關(guān)探索環(huán)保公益訴訟制度

為破解環(huán)保公益訴訟案件“立案難”、“取證難”、“判決難”等問(wèn)題，最高人民法院7月3日宣布成立專門的環(huán)境資源審判庭。

在7月3日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，最高法新聞發(fā)言人孫軍工表示，環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對(duì)于促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行，統(tǒng)一司法裁判尺度，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，遏制環(huán)境形勢(shì)的進(jìn)一步惡化等方面，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

環(huán)境資源審判庭第一任庭長(zhǎng)鄭學(xué)林說(shuō)，隨著最高法院環(huán)境資源審判庭的成立，各級(jí)法院將成立相應(yīng)的專門審判機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步暢通環(huán)境資源類案件的訴訟渠道。“我們當(dāng)前重點(diǎn)研究解決的就是暢通有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織環(huán)境公益訴權(quán)，該立案的一定要立案，符合法定條件的，法院就不能拒之門外。”

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)，環(huán)保案件取證難，公民個(gè)人、民間組織在這方面有困難，由法院出面調(diào)取證據(jù)，力度加大，便于解決“取證難”。這對(duì)排污者也是一個(gè)壓力。總之，有了環(huán)保法庭，環(huán)保公益訴訟案件審理會(huì)更順暢，也促使企業(yè)守法。

鄭學(xué)林介紹，環(huán)境資源審判庭還探索在環(huán)保公益訴訟中加大對(duì)原告的司法救助。同時(shí)，對(duì)原告勝訴的案件，被告對(duì)原告支出的合理的律師費(fèi)、調(diào)查費(fèi)用、鑒定費(fèi)用、評(píng)估費(fèi)用，統(tǒng)統(tǒng)都要由被告來(lái)承擔(dān)，這樣可以加大對(duì)被告的懲罰力度，增加其污染環(huán)境的成本。

去年開(kāi)始施行的新修改的民事訴訟法首次將公益訴訟制度寫入法律，最高人民法院與最高人民檢察院共同出臺(tái)了辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋。今年全國(guó)人大常委會(huì)又表決通過(guò)了修訂后的環(huán)境保護(hù)法，擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，加大了環(huán)境違法責(zé)任。相關(guān)法律、司法解釋的制定出臺(tái)為環(huán)境資源案件審判進(jìn)一步提供了法律依據(jù)。

為了糾正行政機(jī)關(guān)在環(huán)保案件中屢屢不作為的弊病，十八屆四中全會(huì)提出，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

10月20日，貴州省金沙縣檢察院將該縣環(huán)保局告上了法院，訴由是環(huán)保局不處罰逾期繳納排污費(fèi)企業(yè)。集中管轄赤水河流域環(huán)境案件的遵義仁懷市法院受理了該案。根據(jù)檢方的解釋，這是考慮到一些涉污企業(yè)拖欠排污費(fèi)現(xiàn)象較普遍，損害了公益，由檢察機(jī)關(guān)采取訴訟方式督促行政部門依法履職社會(huì)效果更好，遂將此案作為探索行政公益訴訟的試點(diǎn)。

“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是對(duì)公益訴訟制度的重要完善，同時(shí)也對(duì)檢察制度的發(fā)展創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)意義。”最高人民檢察院法律政策研究室處長(zhǎng)王莉告訴記者，提起公益訴訟拓寬了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，過(guò)去主要是查處、追究違法行政行為人的刑事責(zé)任，現(xiàn)在則可以通過(guò)訴訟活動(dòng)，對(duì)違法行政行為本身進(jìn)行糾正。(半月談網(wǎng)綜合新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、法制日?qǐng)?bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、新京報(bào)報(bào)道)

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