今年以來，上海市環(huán)保局緊緊圍繞上海市委、市政府的中心工作，以老百姓關心的民生問題以及優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為重點，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度。  

今年1月~9月，上海市環(huán)境執(zhí)法處罰金額已達7100多萬元，超過去年全年水平。尤其是《上海市大氣污染防治條例》10月1日實施以來，上海市對鍋爐冒黑煙、工地揚塵、秸稈焚燒、黃標車限行進行專項執(zhí)法檢查。截至目前，出動執(zhí)法人員3000多人（次），出動無人機、警用直升機15架（次），立案查處了140多家違法單位，處罰金額近800萬元。  

“今后，要讓鐵腕執(zhí)法成為新常態(tài)。”上海市環(huán)保局局長張全表示。  

聯(lián)懲聯(lián)治  

對違法企業(yè)，在企業(yè)商業(yè)貸款、上市等方面將受到嚴格限制  

近年來，上海市按照“聯(lián)動式執(zhí)法、全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位、高效能應對”的要求，在環(huán)境執(zhí)法中努力構(gòu)建精細化環(huán)境執(zhí)法體系，最大限度地提升執(zhí)法效能，取得了較好的成果。  

執(zhí)法形式上，上海市環(huán)保局采取日常執(zhí)法與專項行動相結(jié)合的方式。除了日常執(zhí)法外，還對近期需要重點推進的領域開展專項執(zhí)法。  

執(zhí)法內(nèi)容上，上海注重加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。著眼于改善環(huán)境質(zhì)量、強化環(huán)境安全保障、防范環(huán)境風險，突出重點，將污染源分為重點監(jiān)管企業(yè)和一般監(jiān)管企業(yè)，將更多的監(jiān)管精力放在環(huán)境風險高的企業(yè)上。加強對水源保護區(qū)以及化工、石化、涉重金屬、化學品、放射源和危險廢物產(chǎn)生處置等高污染、高風險行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。  

執(zhí)法機制上，完善“部門聯(lián)合，市區(qū)聯(lián)動”機制。上海市加強部門之間、市區(qū)之間的信息溝通，發(fā)揮環(huán)保、建設、水務、城管、公安等部門以及區(qū)縣的優(yōu)勢，強化環(huán)境監(jiān)管。去年以來，上海市環(huán)保部門與公安部門建立了行刑（行政執(zhí)法與刑事司法）銜接工作機制，對打擊環(huán)境違法犯罪起到了十分重要的作用。此外，與建管委、城管部門在揚塵、噪聲等領域的聯(lián)動執(zhí)法，也起到了很好的效果。  

執(zhí)法手段上，運用科技手段，提高執(zhí)法效率。上海市不斷推進移動執(zhí)法，擴大污染源在線監(jiān)測范圍。去年，上海市環(huán)保局出臺在線監(jiān)測數(shù)據(jù)用于執(zhí)法的有關規(guī)定，明確了相關條件和程序。今年起，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)全面用于環(huán)境執(zhí)法，上海市環(huán)保部門利用在線監(jiān)測的發(fā)現(xiàn)機制，提升了執(zhí)法效率。  

執(zhí)法后續(xù)處理上，加強部門聯(lián)懲聯(lián)治，提高執(zhí)法威懾力。上海將環(huán)境違法行為與“綠色信貸”、企業(yè)上市環(huán)保核查和企業(yè)評獎評優(yōu)等政策措施掛鉤，對因環(huán)境違法受到行政處罰的，通過將企業(yè)相關信息提供給銀行、證監(jiān)會及其他相關部門予以聯(lián)懲聯(lián)治。對環(huán)境違法的企業(yè)，在企業(yè)商業(yè)貸款、企業(yè)上市、企業(yè)評獎評優(yōu)中將受到嚴格限制，在某些領域?qū)嵭?ldquo;一票否決”，起到了很好的社會效果。  

實施“雙罰制”  

依據(jù)上海大氣污染防治條例，實施按日計罰、查封扣押和“雙罰制”，從嚴處罰  

《上海市大氣污染防治條例》已于今年10月1日實施；明年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護法》也將正式實施。這兩部法律法規(guī)，為環(huán)境執(zhí)法提供了強有力的法律保障，同時對環(huán)保部門也提出了更高的要求。下一步，上海市環(huán)保部門將會同相關部門，充分利用兩部法律法規(guī)賦予的新手段，鐵腕執(zhí)法。  

上海市通過環(huán)保三年行動計劃的滾動實施，已完成大部分工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐的關停和清潔能源替代工作，目前還剩余1000余臺。  

中小燃煤鍋爐存在燃燒效率低、脫硫脫硝和除塵設備配備不完善、管理水平落后、大氣污染物排放嚴重等問題。  

為解決燃煤鍋爐污染，上海市9月底啟動了燃煤鍋爐“百日環(huán)保執(zhí)法大檢查”行動。重點查處超過國家和地方標準排放大氣污染物，排放明顯可見黑煙等違法行為。對于發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依據(jù)新實施的《上海市大氣污染防治條例》，實施按日計罰、查封扣押和“雙罰制”（對違法單位進行罰款的同時，還要對單位負責人和直接責任人進行處罰。）等措施，鐵腕執(zhí)法、從嚴處罰。  

工業(yè)污染是全市大氣污染的重要原因。工業(yè)企業(yè)仍是下階段環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的重點。除鍋爐的集中檢查外，上海還將圍繞以下內(nèi)容，突出重點、因地制宜，開展執(zhí)法行動。  

一是廢氣投訴重點單位的執(zhí)法檢查，重點是廢氣治理設施運行情況的檢查。二是重點行業(yè)和重點地區(qū)的污染物排放情況檢查，重點檢查電力、鋼鐵、石化等重點行業(yè)的大氣污染物排放情況。三是加快工業(yè)揮發(fā)性有機物治理。深化重點企業(yè)治理，完成揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復技術示范和總量控制。  

揚塵也是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。上海市環(huán)保部門將會同市建管委等部門，結(jié)合工地文明施工，將揚塵控制納入建筑工地開工審批條件并嚴格把關。強化碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站整治。重點檢查中心城區(qū)建設工地。檢查建設施工過程中揚塵排放和揚塵措施的落實情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時要求整改；對違法行為，會同有關部門依法查處。  

開展秸稈焚燒執(zhí)法巡查，上海市環(huán)保部門重點在涉農(nóng)郊區(qū)縣展開，以高速公路、快速干道等道路兩側(cè)以及秸稈種植集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，對秸稈焚燒情況組織全面巡查，記錄焚燒火點，制止焚燒現(xiàn)象。  

實施黃標車限行聯(lián)合執(zhí)法檢查，檢查范圍以外環(huán)路范圍內(nèi)，外環(huán)路部分上匝道口、各碼頭堆場、港區(qū)等主要作業(yè)場所為重點，會同交通、公安等相關部門組織聯(lián)合執(zhí)法行動。做好機動車環(huán)保標志的發(fā)放工作，對違反通行規(guī)定的，由公安交通部門依法處理，環(huán)保部門做好相關配合工作。  

兩種制度銜接  

理順專業(yè)執(zhí)法與城管綜合執(zhí)法的關系，將專業(yè)性不強、不需要經(jīng)過儀器監(jiān)測的事項交由城管綜合執(zhí)法  

針對目前環(huán)境執(zhí)法力量相對不足的問題，上海市環(huán)保局除了加強對區(qū)縣環(huán)保部門的指導和服務外，還將構(gòu)建更加嚴密的環(huán)境監(jiān)管體系、理順執(zhí)法關系、統(tǒng)一執(zhí)法資源。  

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)保職能建設，構(gòu)建環(huán)保三級監(jiān)管體系。目前，上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在社區(qū)環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)和調(diào)解方面發(fā)揮了重要作用，上海市環(huán)保局建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面設立環(huán)保機構(gòu)或者專門環(huán)境管理人員。將為社區(qū)配套服務的餐飲、汽修、五金加工、干洗等服務業(yè)項目下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理。同時，根據(jù)權(quán)責一致的原則，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道相應建設項目的環(huán)評審批權(quán)。  

進一步理順環(huán)境專業(yè)執(zhí)法與城管綜合執(zhí)法的關系。專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法是在現(xiàn)有大的管理體制下兩種制度安排，是相互銜接和配合的關系。目前，上海市環(huán)保領域的道路揚塵、建筑夜間施工、任意傾倒一般固體廢物等6個方面已通過相對集中執(zhí)法，由城管部門負責具體執(zhí)法，并納入城市網(wǎng)格化管理，起到了較好地管理效果。  

下一步，上海市環(huán)保部門將會同城管、建管委等部門研究，將專業(yè)性不強、不需要經(jīng)過儀器監(jiān)測的事項，如在禁止區(qū)域范圍內(nèi)從事金屬切割等產(chǎn)生噪聲污染的活動、秸稈露天焚燒、違反規(guī)定進行露天噴漆等無組織排放行為，納入城市網(wǎng)格化管理，交由城管綜合執(zhí)法。  

統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法資源，實行跨區(qū)域執(zhí)法。異地執(zhí)法是解決執(zhí)法不平衡的一個出路。目前，需要解決的是區(qū)縣執(zhí)法人員的執(zhí)法證跨區(qū)域適用問題。上海市環(huán)保局正積極與市政府法制辦等部門協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)在市局統(tǒng)一調(diào)度下的異地執(zhí)法。  

上海市環(huán)保局局長張全表示，下一步，上海市環(huán)保部門將充分運用《環(huán)境保護法》和上海市《大氣污染防治條例》賦予的新手段，鐵腕執(zhí)法。圍繞鍋爐窯爐冒黑煙、揮發(fā)性有機物排放、建設施工揚塵、機動車尾氣排放等影響上海市大氣環(huán)境的重點問題，不斷加大執(zhí)法力度，強化典型案例的曝光，借助媒體的監(jiān)督作用，起到查處一起、震懾一批、教育一片的效果。同時，進一步發(fā)揮好“部門聯(lián)合，市區(qū)聯(lián)動”的執(zhí)法工作機制，結(jié)合城管執(zhí)法綜合體制改革，理順環(huán)境專業(yè)執(zhí)法與城管綜合執(zhí)法的關系，發(fā)揮好各方的執(zhí)法優(yōu)勢。  

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