又一輪霧霾襲來，“應急響應”啟動，秸稈屢成“罪魁”。禁燒“拘留”、關(guān)停并轉(zhuǎn)、限行限號……霧霾漸成“常態(tài)”，治理方案“一籮筐”，但結(jié)果多是“等靠熬”，一些地方僅靠環(huán)保部門的“單打獨斗”問題更是突出。專家提出，治霾不是短跑，不能“見三天藍天就把任務拋腦后”。

——新聞調(diào)查——

秸稈火點降五成

每到秋冬，霧霾必至，這幾乎已成近年來的“常態(tài)”。19日進行的北京馬拉松比賽期間，北京城被霾籠罩，從天安門起跑的3萬多選手，不少人戴起了各式防護口罩，一場“霾拉松”奇觀顯示了霧霾之“頑固”。

秸稈焚燒往往被認為是這個季節(jié)霧霾肆虐的“元兇”之一，農(nóng)田的滾滾濃煙和城里的嗆鼻氣味，引發(fā)眾多市民“吐槽”。

近日環(huán)保部發(fā)布數(shù)據(jù)稱，9月份，據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果和各地報告的現(xiàn)場巡查檢查結(jié)果，17省(區(qū)、市)未發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點，而其他13省(區(qū)、市)共監(jiān)測到火點206個，較2013年同比減少226個，降幅高達52.3%。

衛(wèi)星定位、定點督查、發(fā)現(xiàn)即拘、降幅明顯，可霧霾仍然如期而至。“公眾的抗霾意識有待提高，而有關(guān)部門的監(jiān)管方式也需更精準。”一位環(huán)保人士認為，秸稈是不是主要原因還值得進一步探討。單單治理、處罰焚燒秸稈現(xiàn)象并不能解決所有問題，更重要的是識別主要污染源，從最容易的地方進行著手監(jiān)管。

解決秸稈焚燒“一拘了之”?10月17日，吉林省梨樹縣公安局將焚燒秸稈的農(nóng)民呂某拘留，這已是該縣第二名因此被行政拘留者，更引起廣泛爭議。

多地基層干部告訴記者，每到收獲季節(jié)，禁燒秸稈幾乎成了“頭等大事”，通報著火點、處罰環(huán)保官員和基層干部、“圍追堵截”農(nóng)民違規(guī)焚燒，幾乎是想盡辦法。這折射出一些地方在處理這個難題上，已經(jīng)缺乏引導的耐心。

——核心關(guān)注——

“單打獨斗”問題突出

禁燒秸稈、關(guān)停并轉(zhuǎn)、限行限號……每到霧霾“常態(tài)”，治理方案“一籮筐”，但治理卻仍需要“等靠熬”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便是防霾的應急措施，各地在操作過程中仍有諸多“尷尬”，目前的治霾也很難在短期內(nèi)見效，更難讓公眾滿意。

環(huán)保部近日針對上次京津冀地區(qū)霧霾的督查結(jié)果顯示，雖然相關(guān)城市均按要求開展了重污染天氣應急工作，但仍然有不少問題：一些地區(qū)應急工作形式大于內(nèi)容，難以滿足應急要求;應急機制不順暢，個別地方政府在應急工作開展和部門聯(lián)動上無實質(zhì)性舉措;機動車限行等部分涉及民生的應急措施難以完全落實;應急響應遲緩滯后;應急預案科學性和可操作性不強，與現(xiàn)實需求脫鉤。

這反映出地方政府部門在應急工作上的難作為甚至不作為，而多位環(huán)保系統(tǒng)人士也向記者坦言，總體來說，當前的治污、治霾尚處于“有心無力”狀態(tài)，各地的應對和治理能力與形勢要求還不夠匹配，導致“只能抓重點，哪個有事抓哪個”。

北方一城市環(huán)保部門負責人說，當?shù)匚廴咎鞖忸A警處于起步階段，累積數(shù)據(jù)還不滿一年，精確性有待提高，大氣污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、空氣質(zhì)量預測預報系統(tǒng)和監(jiān)測預警平臺建設等工作，也遠未達到實際需求。

中國環(huán)境科學研究院副研究員高健表示，因涉及范圍廣，協(xié)調(diào)程序多、社會影響大，“應急響應慢”也是較為突出的問題。“一些地方發(fā)生過環(huán)保部門提出執(zhí)行應急措施，但最終未能執(zhí)行的‘尷尬’。”環(huán)保人士馬軍說，大規(guī)模應急措施對政府部門的執(zhí)行能力、協(xié)作能力是巨大的考驗。

——專家觀點——

治霾不是短跑

重霾來了，緊急應對;重大活動，緊急防霾;被點名了，緊急行動。當前更需要強化的是長期意識，不能“見三天藍天就把治霾的長期任務忘在腦后。”

必須承認，霧霾的常態(tài)化，霧霾治理的復雜性與艱巨性。根據(jù)國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，多地打響治理霧霾攻堅戰(zhàn)。北京市聚焦壓減燃煤、控車減油、治污減排，細化提出了84項重點任務;河北開始壓縮煉鐵和煉鋼產(chǎn)能;上海會同江蘇、浙江及有關(guān)部委籌建“長三角”大氣污染防治協(xié)作機制;遼寧省對空氣質(zhì)量超標的城市開出“霧霾罰單”……

“我國的大氣污染既有因能源結(jié)構(gòu)不合理導致的倫敦型大氣污染，又有因交通原因造成的洛杉磯型大氣污染，源頭多樣，呈復合型。”江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳說，大氣污染治理不可能立竿見影，需要不斷改進治理方式。

在19日舉行的北京大學第二屆國家資源經(jīng)濟論壇上，多位專家建議，我國節(jié)能減排空間已越來越小，環(huán)境形勢嚴峻，在“十三五”規(guī)劃中應充分體現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費革命的理念和政策，同時從經(jīng)濟、法律和道德三個方面保障其實施。

“治霾是一項系統(tǒng)工程。”華東師范大學社會學研究所所長文軍認為，既要有政策支持，加強低碳發(fā)展的頂層設計，構(gòu)建大氣整治目標考核體系;又要有法律保障，強化空氣污染研究和排放標準的法律制定，嚴懲環(huán)保指標執(zhí)行不力的單位;還要有產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對淘汰范圍的設施堅決關(guān)停，倒逼落后產(chǎn)能將排放量控制在合理水平。

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