去年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出新規(guī)定，明確14種具體情況可認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境，責(zé)任人將被追究刑事責(zé)任。這項(xiàng)被稱為“最嚴(yán)司法解釋”的新規(guī)，被普遍認(rèn)為足以震懾環(huán)境污染行為。

目前，蘇州全市工業(yè)企業(yè)有10萬余家，其中涉污企業(yè)超過4萬家，企業(yè)的面廣量大帶來了污染物類別多、排放總量大等問題。從去年開始，蘇州市開始籌建蘇州市公安局環(huán)境與食品藥品警察支隊(duì)，專門打擊食品藥品與環(huán)境資源類犯罪;另外，2013年11月份，江蘇省法院系統(tǒng)全面推行環(huán)境保護(hù)案件的“三審合一”集中審判工作。目前，蘇州地區(qū)共有昆山法院、常熟法院和姑蘇區(qū)法院等三家基層法院擁有“三審合一”的管轄權(quán)。這些部門、單位針對環(huán)境行政處罰以及刑事司法的有效銜接加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)了我市環(huán)境污染刑事案件的查處。

首例“污染入刑”

在昆山判決

昆山淀山湖鎮(zhèn)的垃圾填埋場目前已經(jīng)恢復(fù)了平靜。從2011年底開始，張某、林某、朱某等三人先后3次把含大量苯類有毒化學(xué)物質(zhì)的化工殘?jiān)鼜膿P(yáng)州某工廠拉至淀山湖鎮(zhèn)垃圾填埋場直接填埋，導(dǎo)致填埋場約1900平方米土地遭到污染，致使公私財(cái)產(chǎn)損失388.17萬元。今年9月，昆山法院環(huán)境保護(hù)合議庭一審判決被告人張某、林某有期徒刑4年6個(gè)月，處罰金1.3萬元;被告人朱某被判有期徒刑4年，處罰金1萬元。

這一案件成為“兩高”司法解釋頒布以來我市涉嫌污染環(huán)境入刑的首例，而“兩高”司法解釋出臺前，資源環(huán)境類違法行為入刑率較低，蘇州僅發(fā)生過2起，但在該司法解釋實(shí)施后，僅今年蘇州法院就已受理了8件。至今，蘇州環(huán)保部門已向公安移交案件14件。

降低入刑門檻讓更多企業(yè)引以為戒

昆山法院環(huán)境保護(hù)合議庭庭長李詩茵解釋，“兩高”發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對如何使用刑法規(guī)定的污染環(huán)境罪作出明確規(guī)定，降低了入刑門檻，即非法排放、傾倒、處置尾箱廢物三噸以上或致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬元以上的屬“嚴(yán)重污染環(huán)境”;致使公私財(cái)產(chǎn)損失100萬元以上的，應(yīng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”。上述案例中，張某等三人違法國家規(guī)定，傾倒有害物質(zhì)，致使公私財(cái)產(chǎn)損失人民幣380余萬元，屬于“后果特別嚴(yán)重”，因此已構(gòu)成污染環(huán)境罪。

李詩茵介紹，作為全市三個(gè)“三審合一”基層法院之一，昆山法院管轄昆山和太倉兩市。截至目前，昆山法院共受理環(huán)境保護(hù)案件17件，其中刑事案件4起，民事案件1起，行政案件4起，非訴執(zhí)行審查案件8起。這些案件類型齊全，涵蓋了刑事、民事、行政和非訴執(zhí)行審查四大領(lǐng)域，同時(shí)注重對環(huán)境污染的刑事打擊，刑事案件的占比高達(dá)31%。“污染環(huán)境罪已成為昆山打擊污染環(huán)境行為的有力手段，污染環(huán)境案件不再是罰款了事。首例‘污染入刑’案也讓‘兩高’司法解釋落了地，起到了應(yīng)有的震懾效果和警示作用，讓更多企業(yè)引以為戒。”

環(huán)保人員將擁有更多執(zhí)法權(quán)

“兩高”司法解釋出臺后，環(huán)境污染刑事案件的查處得到了有力推進(jìn)。然而，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了污染環(huán)境案件辦理時(shí)取證難、鑒定難、認(rèn)定難等問題。解開難題需要法院、檢察院和公安、環(huán)保等進(jìn)一步加大合作查處的力度。

蘇州市公安局環(huán)境與食品藥品警察支隊(duì)(籌)有關(guān)人員稱，由于對環(huán)境污染犯罪的認(rèn)定常常涉及到環(huán)保、水文、地質(zhì)、生態(tài)、化工等多個(gè)學(xué)科知識，對專業(yè)性、技術(shù)性要求較高，這也一定程度上限制了非專業(yè)領(lǐng)域出身的民警直接介入環(huán)境污染犯罪案件的可能。譬如，因?yàn)槠髽I(yè)污染，尤其是有害物質(zhì)的排放，主要是通過暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙等地形排放，巡邏人員從表面上難以發(fā)現(xiàn)問題，曾有巡邏隊(duì)員根據(jù)水面顏色判斷企業(yè)可能涉嫌環(huán)境污染犯罪，可與環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)鑒定卻發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)。由此，環(huán)保部門等相關(guān)部門的移送，成了當(dāng)下公安機(jī)關(guān)介入、打擊涉嫌環(huán)境污染犯罪領(lǐng)域的最主要案件來源。

而與此同時(shí)，專業(yè)的環(huán)保人員即使現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)污染物排放，由于沒有執(zhí)法權(quán)，不能對現(xiàn)場進(jìn)行控制，另外有些污染物是易揮發(fā)物質(zhì)，只要停止污染物排放，就可能消滅證據(jù)。這些都成為環(huán)境污染案件取證的難題。因此，將于明年元旦起實(shí)施的新環(huán)保法，將規(guī)定環(huán)保執(zhí)法人員有查封扣押的執(zhí)法權(quán)，這一新規(guī)將為解開難題打開“缺口”。

名詞解釋

何謂“三審合一”

環(huán)境案件“三審合一”：即將涉及環(huán)境保護(hù)、資源類的刑事、民事、行政及非訴執(zhí)行審查案件，統(tǒng)一交由行政審判庭設(shè)立的環(huán)境保護(hù)合議庭進(jìn)行審理，同時(shí)將該類案件交由部分法院集中管轄。

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