從國家到地方，我們都已經(jīng)在環(huán)境法治方面做出了很多有益嘗試和探索。隨著黨的十八屆四中全會做出進(jìn)一步部署，環(huán)境領(lǐng)域的依法治國從理論到實(shí)踐都將提升至一個(gè)全新水平。“理國要道，在于公平正直。”環(huán)境保護(hù)部部長周生賢強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建環(huán)保工作的“四梁八柱”，其中一個(gè)重要方面就在于，以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。
 
　　法令行則國治聚焦環(huán)保法治新常態(tài)下醞釀新突破
 
　　金秋的北京，黨的十八屆四中全會正在召開，吸引國內(nèi)外再次聚焦。
 
　　根據(jù)議程，會議將對依法治國做出頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 
　　這是中央全會首次專題聚焦依法治國，是我國民主法治史上的重要里程碑。作為“五位一體”總體布局重要組成，生態(tài)文明建設(shè)由此將獲得全新動力。
 
　　“理國要道，在于公平正直。”環(huán)境保護(hù)部部長周生賢強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建環(huán)保工作的“四梁八柱”，其中一個(gè)重要方面就在于，以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。
 
　　從國家到地方，我們都已經(jīng)在環(huán)境法治方面做出了很多有益嘗試和探索。隨著黨的十八屆四中全會做出進(jìn)一步部署，環(huán)境領(lǐng)域的依法治國從理論到實(shí)踐都將提升至一個(gè)全新水平。
 
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會步入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法治正面臨新情況，也正在醞釀新突破。正因?yàn)榇�，我們對正在召開的黨的十八屆四中全會有了更多的期許與憧憬。
 
　　環(huán)境法律體系的不斷完善，引領(lǐng)我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)砥礪前行。盡管這條法治之路并非一帆風(fēng)順，但依靠法律手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的探索一刻也未停歇
 
　　“法令行則國治，法令弛則國亂”。一個(gè)國家采取什么樣的環(huán)境法體系框架，與其法律傳統(tǒng)、環(huán)境問題的特點(diǎn)與現(xiàn)狀以及環(huán)境法的立法沿革密切相關(guān)。
 
　　翻閱我國環(huán)境保護(hù)的歷史，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律，從理論到實(shí)踐，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的每一步重大進(jìn)展、每一次重大變革，都伴隨著法律法規(guī)體系的不斷完善。
 
　　截至2012年10月，全國人大常委會制定了環(huán)境保護(hù)法律10件、資源保護(hù)法律20件；國務(wù)院頒布了環(huán)保行政法規(guī)25件；地方人大和政府制定了地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章700余件；國務(wù)院有關(guān)部門制定環(huán)保規(guī)章數(shù)百件；國家還制定了1000余項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)……
 
　　新一屆黨中央和中央政府成立以來，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)被置于更加突出的戰(zhàn)略位置，環(huán)境立法、執(zhí)法、司法都呈現(xiàn)出了新的理念、新的突破。
 
　　保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)等原則越來越得到認(rèn)可，越來越成為共識。
 
　　數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)境法律占全部法律的10%左右，環(huán)境行政法規(guī)占全部行政法規(guī)的7%左右，環(huán)境法律門類越來越齊全，結(jié)構(gòu)越來越完整。
 
　　橫向來看，這一體系涵蓋污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)等多個(gè)門類。
 
　　縱向來看，這一體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層次。
 
　　事前預(yù)防、行為管制和事后救濟(jì)三大類環(huán)境法律法規(guī)的完善，標(biāo)志著我國環(huán)境法律制度框架已經(jīng)基本形成，各環(huán)境要素監(jiān)管主要領(lǐng)域已得到基本覆蓋。
 
　　今天，當(dāng)我們重新審視這條從無到有、由弱變強(qiáng)的環(huán)境法治之路時(shí)，依然有很多值得總結(jié)之處。
 
　　——這是順應(yīng)時(shí)代變革的調(diào)整。
 
　　我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的特征，需要環(huán)境保護(hù)不斷調(diào)整重點(diǎn)，需要環(huán)境法律法規(guī)做出相應(yīng)調(diào)整。
 
　　1979年，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布實(shí)施，我國的環(huán)境保護(hù)開始走向規(guī)范化，呼應(yīng)改革開放的大政方針；
 
　　1989年，《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，我國的環(huán)境資源法律開始朝著體系化的方向邁進(jìn)，呼應(yīng)接下來開始的市場化改革；
 
　　1997年，黨的十五大之后，環(huán)境立法速度大大加快，呼應(yīng)依法治國方略的深入實(shí)施；
 
　　2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》審議通過，呼應(yīng)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)；
 
　　今后，還將有更多的環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺、完善，以呼應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)的新特點(diǎn)、新要求。
 
　　——這是尊重發(fā)展規(guī)律的探索。
 
　　當(dāng)人與環(huán)境的平衡關(guān)系出現(xiàn)偏差時(shí)，以《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭的環(huán)境法律不斷做出調(diào)整；
 
　　當(dāng)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系需要重新界定時(shí)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確提出“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”；
 
　　當(dāng)違法與守法的成本需要重新調(diào)整時(shí)，“兩高”司法解釋大大降低了環(huán)境犯罪門檻；
 
　　……
 
　　隨著一系列法律法規(guī)的修訂，環(huán)境法律的理念更新，措施更實(shí)，要求更高，處罰更嚴(yán)，責(zé)任更明，權(quán)力更清，環(huán)境保護(hù)實(shí)踐在法治道路上不斷深入。
 
　　環(huán)境法律體系的不斷完善，深深根植于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的偉大實(shí)踐中。盡管這個(gè)探索過程并不總是順暢，但完善環(huán)境法律體系的努力一刻也未中斷
 
　　一段時(shí)間以來，我國面臨的環(huán)境資源問題比世界上任何國家都復(fù)雜，面臨的環(huán)境壓力比任何國家都大，解決起來也比任何國家都困難。
 
　　換一個(gè)角度來看，這恰恰為創(chuàng)造性地推進(jìn)環(huán)境法治提供了契機(jī)。環(huán)境法治不斷完善的背后，是環(huán)保實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)新問題，不斷孕育新理念，不斷祭出新舉措……
 
　　環(huán)境法治完善的壓力源于環(huán)境問題的倒逼——
 
　　改革總是由問題倒逼的，環(huán)境法律體系的不斷完善也是如此。
 
　　先看立法：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的實(shí)施，源于養(yǎng)殖污染越來越突出；《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的出臺，源于城鎮(zhèn)化過程中地下管道建設(shè)嚴(yán)重滯后；《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的完善，源于排污費(fèi)與治理成本“倒掛”……
 
　　再看執(zhí)法：因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義嚴(yán)重影響環(huán)境執(zhí)法，法律對政府環(huán)境責(zé)任的界定越來越明確；因?yàn)榄h(huán)境執(zhí)法“沒有槍，沒有炮，只有沖鋒號”，環(huán)保公安應(yīng)運(yùn)而生……
 
　　還有司法：當(dāng)環(huán)境資源糾紛數(shù)量加速增長時(shí)，最高人民法院設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭，各地人民法院也在環(huán)境資源司法專門化方面進(jìn)行了積極探索，眾多環(huán)保法庭、合議庭相繼出現(xiàn)。
 
　　事實(shí)證明，正是這一個(gè)個(gè)新問題的不斷出現(xiàn)，倒逼環(huán)境法律做出新的規(guī)定，給出新的規(guī)則。
 
　　環(huán)境法治突破的動力源于環(huán)保實(shí)踐的探索——
 
　　在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，我們探索出了很多行之有效的管理手段，并通過法定程序成為法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)的豐碩經(jīng)驗(yàn)一條接一條地銘刻在光輝的法典之上。
 
　　其中，有保護(hù)優(yōu)先、排污許可，有信息公開、誠信檔案，有生態(tài)補(bǔ)償、聯(lián)防聯(lián)控，有總量控制、流域限批，有按日計(jì)罰、查封扣押……
 
　　上述很多措施，有的是環(huán)保部門和社會各界在環(huán)保實(shí)踐中摸索出來的經(jīng)驗(yàn)，有的是環(huán)保部門和社會各界為了解決環(huán)境問題長期呼吁的。
 
　　在獲得正式法律授權(quán)之后，這些措施從局地走向全國、從行政手段上升為法律要求，正在或即將發(fā)揮更大的效用。
 
　　今后，還將有越來越多的環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)成為法律規(guī)定，越來越多的做法獲得法律授權(quán)。
 
　　環(huán)境法治深化的活力源于地方立法的活躍——
 
　　在國家層面環(huán)境法治不斷健全之際，地方層面的立法也呈現(xiàn)出百花齊放的局面。
 
　　在《大氣污染防治法》剛剛啟動修訂之際，《北京市大氣污染防治條例》、《陜西省大氣污染防治條例》、《上海市大氣污染防治條例》等均已經(jīng)開始實(shí)施。