正在召開的十八屆四中全會(huì)正在研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于明年1月1日實(shí)施，環(huán)境資源審判專門化和環(huán)境公益訴訟將成為人民法院與環(huán)保部門共同面臨的重要課題。

“當(dāng)前，包括環(huán)境資源法律在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，下一步的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向法律實(shí)施環(huán)節(jié)。”在不久前召開的全國(guó)環(huán)境政策法制工作研討會(huì)上，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林表示，在新的形勢(shì)下，如何順應(yīng)潮流，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境生態(tài)資源的司法保護(hù)力度，是人民法院面臨的重要任務(wù)。

各級(jí)法院將分步推進(jìn)設(shè)立

環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)您介紹一下當(dāng)前我國(guó)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體情況。

鄭學(xué)林：長(zhǎng)期以來，環(huán)境資源審判工作一直是人民法院審判工作的組成部分，分別由刑事審判庭、民事審判庭和行政審判庭承擔(dān)。隨著環(huán)境資源審判工作力度的加大，成立專門的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)成為人民法院的一項(xiàng)重要任務(wù)。2007年，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院成立了我國(guó)第一個(gè)生態(tài)保護(hù)法庭。之后，各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門審判機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審理環(huán)境資源刑事、民事和行政案件。到今年9月，全國(guó)已有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了365個(gè)環(huán)境資源法庭、合議庭或巡回法庭，依法審判了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，積累了環(huán)境司法審判經(jīng)驗(yàn)。

為滿足環(huán)境司法審判工作需要，特別是黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的需要，最高人民法院報(bào)中央批準(zhǔn)，于今年6月正式成立了環(huán)境資源審判庭，主要職責(zé)包括：審判第一、二審涉及大氣、水、土壤等自然環(huán)境污染侵權(quán)糾紛民事案件，涉及地質(zhì)礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛民事案件，涉及森林、草原、內(nèi)河、湖泊、灘涂、濕地等自然資源環(huán)境保護(hù)、開發(fā)、利用等環(huán)境資源民事糾紛案件;對(duì)不服下級(jí)人民法院生效裁判的涉及環(huán)境資源民事案件進(jìn)行審查，依法提審或裁定指令下級(jí)法院再審;對(duì)下級(jí)人民法院環(huán)境資源民事案件審判工作進(jìn)行指導(dǎo);研究起草有關(guān)司法解釋等。環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)的建立是最高人民法院深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定精神，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力司法保障的重大舉措，標(biāo)志著環(huán)境資源審判工作跨入專門化審判的新的歷史階段。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：具體地說，今后如何在各級(jí)法院健全環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)?

鄭學(xué)林：下一步，人民法院將按照確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，進(jìn)一步健全環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。

其中，高級(jí)人民法院將設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu);中級(jí)人民法院根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量等具體情況，合理設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，設(shè)立環(huán)境資源合議庭;個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。

此外，我們將遴選既精通法律又熟悉環(huán)境專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到環(huán)境司法審判隊(duì)伍中來，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境司法審判法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升司法能力，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法審判專業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

環(huán)境資源案件審理將建立

專門化工作機(jī)制

中國(guó)環(huán)境報(bào)：2013年6月，最高人民法院與最高人民檢察院共同出臺(tái)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大了懲處污染環(huán)境犯罪的力度。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明年實(shí)施，是否還會(huì)有相應(yīng)的司法解釋出臺(tái)?

鄭學(xué)林：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年的兩高司法解釋出臺(tái)后半年內(nèi)，全國(guó)法院共審結(jié)以污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪判罰的刑事案件100件，生效判決人數(shù)97人，比2012年同期分別增長(zhǎng)194%和76%，效果明顯。今后還有一系列相關(guān)解釋要出臺(tái)。

一是正在起草環(huán)境公益訴訟司法解釋，確保落實(shí)《民事訴訟法》和新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的環(huán)境公益訴訟制度;二是起草關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)乃痉ń忉專瑸榄h(huán)境訴訟提供實(shí)體法依據(jù);三是起草礦業(yè)權(quán)司法解釋，對(duì)礦業(yè)權(quán)歸屬、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)資源保護(hù)等提供司法依據(jù);四是配合國(guó)家林權(quán)制度改革，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)保護(hù)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)損害賠償、山林資源保護(hù)的調(diào)研工作，適時(shí)制定司法解釋;五是陸續(xù)發(fā)布環(huán)境資源典型案例，指導(dǎo)下級(jí)法院開展環(huán)境資源審判工作。2013年6月“兩高”司法解釋出臺(tái)時(shí)向社會(huì)公布了一批環(huán)境資源刑事典型案例，今年7月3日最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立時(shí)又集中發(fā)布了9個(gè)環(huán)境資源民事典型案例;六是發(fā)布加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)意見，及時(shí)為下級(jí)法院開展審判工作提供司法政策指導(dǎo)。隨著環(huán)境資源審判工作的進(jìn)一步推進(jìn)，最高人民法院指導(dǎo)下級(jí)法院的力度還將進(jìn)一步加大。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：最高人民法院于今年6月底發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》，就加大環(huán)境資源審判執(zhí)行力度提出了明確要求。您能否介紹一下其主要內(nèi)容?

鄭學(xué)林：主要有4個(gè)方面的內(nèi)容。一是依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪。將繼續(xù)加大對(duì)涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判力度，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源違法犯罪行為，以及環(huán)境監(jiān)管失職犯罪。對(duì)造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果以及受害群眾較多的涉眾型案件，將積極配合有關(guān)部門做好善后處置工作，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二是依法審理環(huán)境資源民事案件。暢通司法救濟(jì)渠道，完善司法便民措施，依法及時(shí)受理環(huán)境資源保護(hù)民事案件。妥善審理與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，加強(qiáng)對(duì)污染土壤、污染水源等環(huán)境侵權(quán)案件的審理。對(duì)于涉及到礦業(yè)權(quán)、林權(quán)及其他自然資源權(quán)屬的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包等案件，將把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量。

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