前兩天，華北地區(qū)剛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)大面積的重污染天氣，京津冀等地都發(fā)布了重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，環(huán)保部派出的6個(gè)督查組在石家莊、邯鄲等8個(gè)城市進(jìn)行專項(xiàng)督查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，部分地方政府和相關(guān)企業(yè)響應(yīng)慢、一些地區(qū)存在應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行不暢、機(jī)動(dòng)車限行等措施難落實(shí)等問(wèn)題。

應(yīng)急機(jī)制形式大于內(nèi)容

據(jù)環(huán)保部負(fù)責(zé)人介紹，盡管各地都建立了應(yīng)急指揮體系和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，但應(yīng)急響應(yīng)中，仍然存在不順暢的情況。一些縣（市、區(qū)）只是環(huán)保部門(mén)在單打獨(dú)斗，如邢臺(tái)市個(gè)別縣政府在應(yīng)急工作開(kāi)展和部門(mén)聯(lián)動(dòng)上無(wú)實(shí)質(zhì)性舉措。還有的地區(qū)雖然聲稱啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但是形式大于內(nèi)容，難以滿足應(yīng)急要求。

督查組發(fā)現(xiàn)，廊坊市有些部門(mén)未按應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)將應(yīng)急部署落實(shí)情況反饋給市環(huán)保局，反饋的內(nèi)容僅為日常工作內(nèi)容，與重污染天氣應(yīng)急關(guān)聯(lián)不大。

政府部門(mén)無(wú)實(shí)質(zhì)性舉措，企業(yè)層面的響應(yīng)也不樂(lè)觀。在河北新希望天香乳業(yè)有限公司，督查組發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)卣l(fā)布三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，企業(yè)并沒(méi)有按照要求進(jìn)行減產(chǎn)。在衡水深州市，亞都紡織、深州化肥廠等企業(yè)均沒(méi)有按應(yīng)急預(yù)案要求及時(shí)停產(chǎn)。

此外，一些企業(yè)雖然采取了限產(chǎn)的措施，但是距離政府發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)已過(guò)去了七八個(gè)小時(shí)：石家莊市裕華熱電廠應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布8小時(shí)后才接到限產(chǎn)通知，廊坊市華生富士達(dá)電梯有限公司等企業(yè)7個(gè)小時(shí)后才收到限產(chǎn)通知。

督查組還在沙河市看到了更觸目驚心的場(chǎng)景，一個(gè)市政工程工地沒(méi)有采取任何防護(hù)措施，大面積的土石方、土地裸露，車輛過(guò)后，揚(yáng)起遮天蔽日的黃塵，久久不散。

督查組認(rèn)為，沙河市的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位，相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合不夠緊密，施工路面嚴(yán)重?fù)P塵甚至不符合日常工地作業(yè)要求，應(yīng)盡快整改。

重污染天機(jī)動(dòng)車該如何限行

督查組在檢查中了解到，機(jī)動(dòng)車限行等一些具體應(yīng)急措施，由于與老百姓的日常生活密切相關(guān)，在操作中難度較大。

石家莊三環(huán)路是全市交通干道，也是重型車輛主要途經(jīng)之處，市交警部門(mén)也在應(yīng)急期間設(shè)卡禁行，但從工作人員現(xiàn)場(chǎng)禁行勸返記錄上可看出，三環(huán)路應(yīng)急響應(yīng)期間經(jīng)過(guò)的黃標(biāo)車、大貨車等車輛，勸返比率不足30%，多數(shù)均以蔬菜供應(yīng)等民生保障名義放行，禁行效果一般。

衡水市大氣辦未將應(yīng)急通知發(fā)給機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，公務(wù)車停駛80%的措施未落實(shí)，交警支隊(duì)預(yù)案中也沒(méi)有單雙號(hào)限行措施。

廊坊市按預(yù)案要求應(yīng)限行兩個(gè)尾號(hào)的車輛，但街上所限兩個(gè)尾號(hào)車輛隨處可見(jiàn)。

在保定，市交警支隊(duì)接到預(yù)警信息后，雖然立即安排部署機(jī)動(dòng)車限行措施，但是10月10日限行效果并不明顯。督查組發(fā)現(xiàn)，盡管在市區(qū)內(nèi)各大路口都安放了限行標(biāo)志，但是道路上違反尾號(hào)限行的車輛并不在少數(shù)。

保定市重污染天氣應(yīng)急指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，主要有兩個(gè)原因，一方面對(duì)于違反限行尾號(hào)措施的車輛，按照目前要求以教育勸返為主，對(duì)拒不執(zhí)行、屢教不改的，對(duì)駕駛員處以100元罰款，并記3分的處罰。另一方面由于限行措施比較突然，雖然宣傳力度很大，但只是通過(guò)電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和市內(nèi)大屏幕等途徑提醒市民，很多車主并沒(méi)有在前一天晚上得到限行消息。

河北省尚未設(shè)立全省統(tǒng)一的重污染天氣情況下的機(jī)動(dòng)車限號(hào)規(guī)范。邯鄲市交警支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前各地限號(hào)措施都不同，這既給交管部門(mén)的應(yīng)急執(zhí)法帶來(lái)困難，也不利于緩解整個(gè)區(qū)域的污染局勢(shì)。這位負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)該盡快出臺(tái)措施，確保全省在重污染天氣情況下的機(jī)動(dòng)車限號(hào)工作能夠步調(diào)一致。

應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性不強(qiáng)

6個(gè)督查組在8個(gè)城市督查，都有一個(gè)共同的感受，有的應(yīng)急預(yù)案制定時(shí)間較早，基礎(chǔ)技術(shù)資料不全，難以完全適應(yīng)當(dāng)前的灰霾污染。例如，衡水市二級(jí)響應(yīng)工業(yè)企業(yè)達(dá)到500多家，占環(huán)保部門(mén)登記或統(tǒng)計(jì)的企業(yè)數(shù)量近半，難以落實(shí)。

“這次重污染天氣應(yīng)急一來(lái)就是二級(jí)，搞得我們有點(diǎn)措手不及。”邯鄲鋼鐵集團(tuán)生產(chǎn)部門(mén)的負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)部署，邯鋼要減產(chǎn)30%，但是鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度需要時(shí)間，從接到通知到完全達(dá)到限產(chǎn)要求大約需要12個(gè)小時(shí)。然而，污染情況時(shí)刻都在變化，有可能12個(gè)小時(shí)后，應(yīng)急響應(yīng)解除了，企業(yè)要再次恢復(fù)正常生產(chǎn)需要付出一定的成本。

“鋼鐵企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中面臨的問(wèn)題從側(cè)面反映出當(dāng)前基層環(huán)保部門(mén)預(yù)警能力的薄弱。”邯鄲市環(huán)保局局長(zhǎng)崔紅志表示，“目前，河北省除了廊坊、保定的預(yù)警能力稍好，其他地方環(huán)保部門(mén)的預(yù)警能力建設(shè)都相對(duì)滯后。重污染天氣的預(yù)警主要依賴省環(huán)保廳的通知，但層層通知、部署、落實(shí)需要較長(zhǎng)時(shí)間，相應(yīng)的就給應(yīng)急措施的效用打了折扣。”

“因?yàn)楦鞯貙?shí)際情況不同，所以基層環(huán)保部門(mén)預(yù)警能力的提升十分重要。邯鄲市正在和有關(guān)各方協(xié)商預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)的投資方式，預(yù)計(jì)至少要投入500萬(wàn)元。”崔紅志說(shuō)。

除預(yù)警能力不足之外，重污染天氣的應(yīng)急工作亟須各地大氣污染源解析成果的輔助。

據(jù)邯鄲市住建部門(mén)介紹，此次應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域內(nèi)的建筑工地僅占邯鄲市在建工地總數(shù)的20%左右，即便這20%的工地采取了應(yīng)急措施，效果也是有限的。

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