9月26日，山東省淄博市政府與日本日中經(jīng)濟協(xié)會共同簽署了《關(guān)于建立中日大氣污染防治綜合示范區(qū)合作備忘錄》，標志著醞釀長達一年的示范區(qū)項目正式啟動。

未來十年，山東將成為中國最大的環(huán)保需求市場，環(huán)境保護投資約占全國環(huán)境保護投資的1/8。作為老工業(yè)城市的淄博又是山東污染最為嚴重的城市，也是這一區(qū)域內(nèi)最具潛力的環(huán)保市場。

按照設(shè)想，這一示范區(qū)不僅僅將引入日本技術(shù)、設(shè)備、管理，還將規(guī)劃一個中日節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園，吸引日本的環(huán)保企業(yè)投資建廠，形成輻射整個山東乃至全國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地。

試驗場

“經(jīng)過一年的磋商，隨著雙方備忘錄的簽署，中日大氣污染防治綜合示范區(qū)合作開始啟動。”對于示范區(qū)的構(gòu)想，山東省環(huán)保廳科技與國際合作處處長臧一劍說道，日方有中方需要的環(huán)保技術(shù)、設(shè)備以及管理經(jīng)驗，日方看中的則是中國巨大的環(huán)保市場。示范區(qū)能為雙方搭建一個合作的平臺。

示范區(qū)將是中日雙方環(huán)保合作的試驗場。根據(jù)剛剛簽署的《備忘錄》，雙方首先將針對淄博大氣污染防治進行合作，具體在煤炭的清潔燃燒方面、重點燃煤行業(yè)二氧化硫等污染防治方面、節(jié)能領(lǐng)域、環(huán)境測定檢測等領(lǐng)域開展技術(shù)合作與推廣應用。

在《備忘錄》中，示范區(qū)將成立由日中經(jīng)濟協(xié)會、山東省外事辦、山東省環(huán)保廳、淄博市政府組成的工作機構(gòu)，共同制定實施規(guī)劃方案，預計方案將在2014年底完成；中方將成立示范區(qū)建設(shè)推進辦公室，地點設(shè)在淄博市環(huán)保局內(nèi)，負責日常工作推進。為了加強合作可操作性，淄博市將向日方介紹示范區(qū)建設(shè)中存在的主要問題與技術(shù)需求等內(nèi)容，同時介紹可作為合作伙伴候選的中國企業(yè)以及項目實施示范場所，方便日企參與。

事實上，這一合作的醞釀已有一年時間。早在2013年10月，日中經(jīng)濟協(xié)會理事兼總務(wù)部長關(guān)誠帶領(lǐng)著大氣污染合作交流團到訪山東濟南，中日雙方初步達成了環(huán)保合作的意向。2014年2月，經(jīng)過半年的篩選，山東省政府圈定了淄博作為示范區(qū)。

臧一劍解釋說，作為典型的老工業(yè)城市，淄博節(jié)能減排和污染治理的任務(wù)重、壓力大。同時，該市又處于省會城市經(jīng)濟圈，淄博的環(huán)境治理對于整個山東來說都至關(guān)重要。

淄博位于魯中地區(qū)，地處山東省會城市經(jīng)濟圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的交匯處。同時，淄博又是近代以來中國工礦業(yè)開發(fā)較早的地區(qū)之一，工業(yè)發(fā)展已有百年以上歷史，其中建材、火電、鋼鐵、焦化、水泥、礦山等高耗能高污染的行業(yè)樣樣皆有，且集中度很高。淄博市大氣主要污染物二氧化硫、二氧化氮一直較高，在山東長期位于倒數(shù)第一、第二。“走路瞇著眼，吃飯捂著碗，推磨打著傘”成為當?shù)厝藢Υ髿馕廴镜臒o奈描述。

僅僅一個月后2014年4月，日中經(jīng)濟協(xié)會立刻帶領(lǐng)著日暉株式會社、富士機電、古河產(chǎn)機株式會社等十多家環(huán)保企業(yè)前來淄博考察、對接。淄博市政府則組織了數(shù)十家企業(yè)參與交流。

淄博市環(huán)保局污染防控科科長毛相楠介紹道，經(jīng)過中日雙方企業(yè)初步的交流，已有山鋁水泥、山東美陵集團等多家企業(yè)與日企達成合作的初步意向，目前達成意向的日本企業(yè)已派出第二輪技術(shù)團隊到中方企業(yè)內(nèi)進行環(huán)�？辈臁⒃O(shè)計。

之所以日本企業(yè)有著相對成熟的環(huán)保設(shè)備、技術(shù)和管理，在毛相楠看來，是因為日本經(jīng)歷過與今天的中國相類似的工業(yè)時期。他清楚地記得，雙方交流時日企高管播放的PPT中詳述了那段歷史。

從1960年起，日本內(nèi)閣推出了國民收入翻番計劃，政府優(yōu)先發(fā)展重化工；企業(yè)為了追求利潤大量生產(chǎn)和排污，環(huán)境急劇惡化。特別是以熊本水俁�。ㄒ蚴秤煤袡C水銀污染的魚貝類所引起的一種神經(jīng)性紊亂癥）、富山痛痛�。ㄒ蛭廴緦е碌墓趋儡浕。⑺娜帐邢榇淼囊幌盗协h(huán)境污染事件使日本成為舉世矚目“公害國”。

隨后，日本痛定思痛開始大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。日本民營企業(yè)在環(huán)保設(shè)備上的投資一度占其設(shè)備總投資的20%。目前尚未有一個國家20年的企業(yè)環(huán)保投資超過這一比例。日本企業(yè)來華大力推介的是，日本同時創(chuàng)造了高速增長的“經(jīng)濟奇跡”和環(huán)境被迅速改善的“環(huán)保奇跡”，沒有日企因治污而倒閉。

當看到中日雙方企業(yè)均有著迫切的合作意向后，2014年7月，日中經(jīng)濟協(xié)會理事長岡本嚴親赴山東與當?shù)卣潭ê献鲄f(xié)議的內(nèi)容。淄博政府根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)情況，將煤炭的清潔燃燒等方面作為合作的主要內(nèi)容。

淄博市環(huán)保局局長于照春指出，大氣治理、霧霾防治，根本上還是要把污染物的總量降下來。目前淄博建材、陶瓷、鋼鐵、焦化、水泥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，都是依托煤炭、礦石資源發(fā)展起來的。大氣污染治理應該是治標與治本相結(jié)合，但當務(wù)之急是治標，先讓老百姓感覺到空氣質(zhì)量的改善。而控制煤炭的煤質(zhì)，調(diào)整煤炭的燃燒方式和能源結(jié)構(gòu)應是突破口。

經(jīng)過多輪商討、修改，最終在9月26日，日中經(jīng)濟協(xié)會與淄博市政府正式簽署了《關(guān)于建立中日大氣污染防治綜合示范區(qū)合作備忘錄》。

最大的市場

針對淄博市大氣污染的治理僅僅是中日雙方“近期的合作內(nèi)容”，除此之外，《備忘錄》還設(shè)定了遠期目標。值得關(guān)注的是，《備忘錄》明確提出，“在示范區(qū)建設(shè)的框架下建立中日（淄博）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的可能性，中方將在土地供應、稅收等方面對入園企業(yè)給予優(yōu)惠政策”。

毛相楠認為，如果說環(huán)保技術(shù)引進能對淄博大氣治理產(chǎn)生效果，產(chǎn)業(yè)引進、招徠環(huán)保企業(yè)則將使淄博成為全國環(huán)保領(lǐng)域的高地。只有這樣淄博才真正能起到示范區(qū)的作用，從而輻射山東乃至全國市場。

目前國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍存在的一個瓶頸，一說環(huán)保就要投資，可作為污染大戶的傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟危機下大多效益下滑，難有富余的財力。日本有著經(jīng)濟與環(huán)保齊頭并進的發(fā)展經(jīng)驗，很多環(huán)保產(chǎn)品兼具經(jīng)濟和社會雙重效益，滿足了轉(zhuǎn)型期中國企業(yè)要求。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)能否最終建成，關(guān)鍵還是要看中日雙方第一階段的合作是否順利。”毛相楠認為，中國是全球最大的環(huán)保市場，山東又是中國最大的環(huán)保市場。這對日本企業(yè)來說，有著極強的吸引力。

2013年，國家環(huán)保部出臺了《大氣污染防治行動計劃(2013-2017)》，將帶來1.7萬億元的國家投資。而山東省更是提出，到2020年全省空氣質(zhì)量要比2010年改善50%左右。根據(jù)山東省政府部門在2012年的預測，未來八年山東的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資將接近1萬億元，成為全國最大的環(huán)保市場。作為老工業(yè)城市的淄博又是山東污染最為嚴重的城市，也是這一區(qū)域內(nèi)最具潛力的環(huán)保市場。

一直以來，日本方面就對山東環(huán)保市場產(chǎn)生極大的興趣。早在2006年，日本大型企業(yè)如伊藤忠、三菱、丸紅、日立、東麗等借日本新任首相訪華之機頻頻造訪山東，醞釀以山東為跳板搶灘中國環(huán)保市場。日本政府甚至專門拿出1000億日元設(shè)立了“碳基金”，支持日企來華投資節(jié)能環(huán)保項目，重點區(qū)域就是山東。

5年后，2011年中日兩國政府共同簽署了《關(guān)于推動生態(tài)城市建設(shè)合作的諒解備忘錄》，選定山東東營和浙江溫州各建一座中日生態(tài)城項目。當時，三井房地產(chǎn)、三菱地所、日立制作所等企業(yè)計劃利用5－10年時間共同開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)保城市，將日本節(jié)能、水及污水循環(huán)利用系統(tǒng)等先進技術(shù)應用在中國城市的住宅區(qū)、交通設(shè)施等方面，總投入約為10萬億日元（約合人民幣8000億元）�？身椖恐两袢匀煌Ａ粼诩埫嫔稀�

如今，日方改換了策略、以半官方半民間性質(zhì)的日中經(jīng)濟協(xié)會作為談判的主體再次組團前來。而此時期，中國針對霧霾的大氣治理也成為各級政府的主要任務(wù)。

對于此次中日環(huán)保領(lǐng)域的合作，山東省省長郭樹清表示，山東相關(guān)方面一定認真落實好協(xié)議。希望中日企業(yè)界、商貿(mào)界達成更多合作，政府將依法保護投資者的權(quán)益。

日中經(jīng)濟協(xié)會理事長岡本嚴指出，中國在2011年后放緩，恰恰為的是讓中國經(jīng)濟可以有穩(wěn)定而長遠的發(fā)展，也就是“十二五”規(guī)劃里所提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。今后，中國要面臨和解決節(jié)能環(huán)保問題以及人口老齡化問題等，在這些方面，日本要比中國早一步經(jīng)歷，也積累了一定的經(jīng)驗，相信中國會需要到日本的這些經(jīng)驗。

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