《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國城市污水處理率為89.21%。若以縣城以上城市統(tǒng)計口徑計，我國的污水處理率接近80%。然而，剩余20%的污水未經(jīng)處理直接排放，成為造成河流黑臭的重要原因。

業(yè)內(nèi)人士指出，要對污水樹立底線意識，污水不能直排，對未納入管網(wǎng)的各類污水必須要有最基本的應急處置措施。那么，如何進行應急處置，現(xiàn)有的技術(shù)水平能否支持應急處理，費用誰來承擔，有沒有成熟的商業(yè)模式可供借鑒？

為此，本報記者采訪了清華大學環(huán)境學院高級工程師鐘曉紅和四川環(huán)能德美科技股份有限公司董事長倪明亮。

對污水要馬上能處理，地方政府應負責投入

記者：面對日趨嚴峻的水污染形勢，業(yè)界呼吁在提標改造的同時，要補齊短板，加強應急處理。如何建立污水應急處理機制？

鐘曉紅：污水處理的全面覆蓋，需要3種層次技術(shù)的協(xié)調(diào)配合。三級處理是著眼中水回用的高級處理，標準高且投入大；二級處理是普遍化的常態(tài)處理，當務之急是要使之穩(wěn)定正常地運轉(zhuǎn)，發(fā)揮預期的作用。同時，還需要增加污水的一級強化應急處理作為補充，也就是對直排污水采取的處理措施，一級強化處理可以是固定式的，也可以是移動式的。

目前，對污水的一級處理，主要是去除污水中呈懸浮狀態(tài)的固體污染物質(zhì)。經(jīng)過一級簡單處理的污水，BOD一般可去除30%左右，但這還達不到排放標準。一級處理屬于二級處理的預處理，而一級強化處理，是在一級處理的基礎上，有針對性地采用物理方法和化學方法去除特定污染物（如磷、COD等），從而使污水能達到排放標準。

前端污水不能全收集、末端污染物不能全處理，是目前困擾污水處理的兩大難題，致使污水處理廠本身成了大的排污主體。

在這種形勢下，一方面要加強對污水處理廠的監(jiān)管，讓其長效運營，做到達標排放；另一方面是對直排污水要采取一級強化應急處理，并使應急措施常態(tài)化。只有這樣，才能更好地抑制黑臭，抑制了黑臭，河湖綜合生態(tài)自凈能力就能增強，整體水環(huán)境會顯著改善。針對黑臭污染，一級強化技術(shù)的性價比很高，政府環(huán)保和水務部門應該充分認識到它的重要作用，將其視為削減污染物的有效技術(shù)措施，支持其推廣應用。

倪明亮：正如高速公路要有應急車道，大樓要有應急通道，樓道要有應急燈，污水處理也需要建立一套應急機制。

應急機制的建立，可以在管網(wǎng)尚不完善的條件下，通過分散點源局部處理以及河湖水截污處理，確保達到對河湖黑臭的徹底消滅。從處理措施上而言，污水只要經(jīng)過處理后再排放就是好的。

不能因為沒有達到最好的處理效果就不進行處理。要在發(fā)展中解決問題，對污水要馬上能處理，還要有備用處理措施，也就是用一級強化應急處理作為補充。

記者：現(xiàn)有哪些技術(shù)可以支持一級強化處理？治理效果如何？

倪明亮：我們根據(jù)河湖水治理要求，以治理效果為導向，在超磁分離水體凈化技術(shù)的基礎上，采用“超磁透析+原位生態(tài)修復技術(shù)”相結(jié)合的水污染治理技術(shù)。由于普通的河湖水體中非溶解態(tài)污染物一般不帶磁性，這一技術(shù)就是將不帶磁性的污染物賦予磁性，然后通過超磁透析設備進行固液分離，使水體透析凈化。采用這一技術(shù)，能使水環(huán)境達到快速凈化與長期修復改善的目的。

記者：對直排污水采取應急措施是非常有必要的。那么處理費用由誰支付？

鐘曉紅：居民通過支付水費將治污的責任移交給地方政府，處理費用發(fā)生轉(zhuǎn)移支付，地方政府必須承擔對所有污水進行處理的責任，治污費用當然應該由地方政府來承擔。

有關(guān)部門收取了污水處理費，卻沒有提供相應的服務，其實是失職的。水治理環(huán)保企業(yè)可以與地方政府簽訂合同，地方政府按照處理效果來支付費用，類似第三方治理。治理企業(yè)治理后，若未能達到合同約定的效果，地方政府可以不付費或減少費用，從而很好地監(jiān)督治理企業(yè)。

陣地戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)相輔相成，治污機制和商業(yè)模式需創(chuàng)新

記者：實際操作中，應該如何經(jīng)濟有效地治理河湖黑臭？

鐘曉紅：經(jīng)濟有效的治理黑臭河湖，最理想的狀態(tài)就是雨污分流、全部污水進入管網(wǎng)由污水處理廠統(tǒng)一處理，然而現(xiàn)實條件尚不能達到。在當前條件下，采用“陣地戰(zhàn)”與“游擊戰(zhàn)”相結(jié)合的方式是一個較好的選擇。

“陣地戰(zhàn)”是指以污水處理廠的新建和改擴建為主、加強推進雨污分流和管網(wǎng)建設，逐步推進污水進入管網(wǎng)集中處理；“游擊戰(zhàn)”是指對暫時不具備進入管網(wǎng)條件的污水進行應急處理后排放，一方面通過建設小型設施進行水體污染點源處理、達標排放；另一方面對已污染河湖進行截流，經(jīng)應急設備處理消除黑臭后排放。

“陣地戰(zhàn)”與“游擊戰(zhàn)”相輔相成，“陣地戰(zhàn)”處理了全國約80%的污水處理，“游擊戰(zhàn)”是“陣地戰(zhàn)”的有益補充，解決導致河湖黑臭的20%的污水處理問題。在“陣地戰(zhàn)”上，各地政府已經(jīng)具備了豐富的經(jīng)驗和模式；在“游擊戰(zhàn)”上各地都還處于模式探索中。

記者：如何打好治理直排污水的這場“游擊戰(zhàn)”呢？有何建議？

倪明亮：打好“游擊戰(zhàn)”關(guān)鍵在于機制創(chuàng)新。創(chuàng)新機制，需要讓市場在資源配置中起決定性作用，在此基礎上建立公共服務模式。

黑臭河湖處理的市場，有水務局、環(huán)保局和水治理環(huán)保企業(yè)共同參與，在“陣地戰(zhàn)”上，重點發(fā)揮已有治污企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，投資建設運營污水處理廠；在“游擊戰(zhàn)”上，引入具有技術(shù)和資本實力的水治理環(huán)保企業(yè)，憑借其靈活的機制，發(fā)揮其技術(shù)和成本優(yōu)勢，展開黑臭河湖治理全面攻堅戰(zhàn)，遏制和緩解黑臭，較快實現(xiàn)濁水還清。

比如，對分散點源污水可采用點源一體化成套處理設備進行處理；黑臭河湖截污分流工程、污水處理廠溢流污水應急處理可采用移動式超磁水體凈化成套設備，其占地省、處理水量大、運行費用低等優(yōu)勢在技術(shù)上完全能滿足黑臭河湖處理需求。

記者：應急處置可以采用哪些商業(yè)運營模式？

倪明亮：目前，可以采用的商業(yè)模式有：針對新建污水處理廠的建設運營移交模式（BOT），針對黑臭河湖的污水應急處理、污水處理廠溢流應急處理可以采用應急設備租賃運營模式（ESL），對未進入管網(wǎng)的分散點源污水應急處理則可以運用應急設備購買運營模式（BTO）。

記者：針對水污染應急處理需求，有哪些較成功的案例可供借鑒？

鐘曉紅：一是北京新西鳳渠城市河道水環(huán)境治理工程。這一工程采用的是應急設備租賃運營模式。采取應急處理措施之前，北京新西鳳渠河水體黑臭渾濁、無生態(tài)性、感官效果惡劣。

工程設施包括1萬噸/天規(guī)模的移動超磁透析車載設備，并與水生生態(tài)修復相結(jié)合。采用超磁透析技術(shù)治理后，新西鳳渠河道水體得到了明顯的改善，為改善河道景觀和河岸周邊居民的生活環(huán)境起到積極作用，能夠恢復當?shù)睾恿魉瞪鷳B(tài)系統(tǒng)。

廣東省深圳后海片區(qū)項目。深圳市后海片區(qū)有一條內(nèi)河，長期以來接納沿岸污水，黑臭現(xiàn)象特別明顯。由于截污管網(wǎng)工程建設進展緩慢，臟臭河水一直向深圳灣近海排放，嚴重影響近海水質(zhì)。后經(jīng)技術(shù)比選，選擇四川環(huán)能德美公司的超磁透析處理技術(shù)，以設備租賃運營模式對河水進行處理后再排海，規(guī)模為8萬噸/天。經(jīng)處理后的河水透明度顯著改善，清澈透明，臭味基本消除。

實踐證明，借助于一級強化應急處理措施，能實現(xiàn)污水處理的全覆蓋。

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