一、何為HFCs？

氫氟碳化物（HFCs）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）及《京都議定書》控制的7種溫室氣體之一，主要包括兩大類物質(zhì)：一類是工業(yè)品，是實施《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的替代品，部分作為原料使用；另一類是工業(yè)副產(chǎn)品，即HFC-23，它是HCFC-22生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣，極少量經(jīng)提煉后作為制冷劑和滅火劑。

HFCs的全球變暖潛勢（GWP）值通常是二氧化碳的上千倍甚至上萬倍，作為溫室氣體備受關(guān)注。

二、HFCs經(jīng)歷了怎樣的談判歷程？

從2009年開始，在蒙特利爾議定書締約方會議上，小島嶼國家與北美三國提出將HFCs納入《蒙特利爾議定書》進(jìn)行管理的修正案，并就此展開實質(zhì)性談判。修正案對HFCs提出長期控制路線圖：要求發(fā)達(dá)國家從2016年開始，每年HFCs的生產(chǎn)量、消費量不超過基線水平的90%；從2033年開始，每年生產(chǎn)量、消費量不超過基線水平的15%。發(fā)展中國家從2018年開始，每年HFCs生產(chǎn)量、消費量不超過基線水平的100%；從2043年開始，每年生產(chǎn)量、消費量不超過基線水平的15%。

中國、印度、巴西等國認(rèn)為，《蒙特利爾議定書》對HFCs的管控應(yīng)建立在與《氣候公約》和《京都議定書》充分協(xié)商和授權(quán)之上。但提案國和歐盟指出，由于《蒙特利爾議定書》加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，致使HFCs的生產(chǎn)和使用迅速增長，如不加以控制，HFCs類物質(zhì)會對氣候變化帶來顯著的負(fù)面影響，《蒙特利爾議定書》有責(zé)任、也有適合的機制解決HFCs的問題。

此外，美國還特別強調(diào)了對HFCs的減排將采取多邊基金機制，對發(fā)展中國家由于淘汰HFCs所帶來的增加費用進(jìn)行補償。

在2013年11月華沙召開的第19次聯(lián)合國氣候變化大會上，印度、委內(nèi)瑞拉、沙特、古巴等發(fā)展中國家要求由《氣候公約》負(fù)責(zé)削減HFCs，強烈反對將HFCs交由《蒙特利爾議定書》管理，這與歐盟等發(fā)達(dá)國家集團堅持的立場嚴(yán)重對立。

我國作為HFCs生產(chǎn)和使用量最大的國家，面臨國際社會巨大的政治和輿論壓力。2013年6月，習(xí)近平主席訪美期間與奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表共同聲明，將逐步削減HFCs的生產(chǎn)和消費作為兩國共同應(yīng)對氣候變化的一個行動方案，并且同意共同努力，利用《蒙特利爾議定書》解決HFCs的問題。

三、國際上對HFCs的管控現(xiàn)狀如何？

由于HFCs具有較高的GWP值，對氣候變化的影響較大。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對HFCs排放數(shù)據(jù)的分析及預(yù)測，在當(dāng)前政策、技術(shù)和相關(guān)國際公約不變的情況下，2050年HFCs的排放量將達(dá)到35億~88億噸二氧化碳當(dāng)量水平，足以抵消《京都議定書》第一承諾期實現(xiàn)的減排效益。

發(fā)達(dá)國家如英國、日本、法國等已經(jīng)開始通過加大對溫室氣體征稅、限制使用以及制定具體的削減方案等措施控制HFCs的生產(chǎn)和消費。

2006年，歐盟頒布了“含氟溫室氣體管理條例”，對17種HFCs進(jìn)行管控，要求2030年前削減79%的HFCs。2012年2月，美國聯(lián)合加拿大、墨西哥、瑞典、加納、孟加拉國以及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起“減少短壽命氣候污染物的氣候與清潔空氣聯(lián)盟”，也將HFCs納入其行動范圍。日本通過修正《全球變暖對策法》引入溫室氣體排放的測算、報告和公布制度，推動企業(yè)進(jìn)行自主減排。這些發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)《京都議定書》減排目標(biāo)過程中，都優(yōu)先減排含氟溫室氣體。

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