危廢被稱為危害環(huán)境的“毒瘤”。近幾年，我國在危險廢物的治理技術上雖已成熟，投資力度也在逐年加大，但由于近10年才剛剛起步，政府及公眾參與度仍較低，這導致在這方面公眾的環(huán)境意識不強，政府監(jiān)管不足，危險廢物的去向及治理不明晰。再加上我國危險廢物排放量大，工業(yè)污泥與其他生活固廢處置區(qū)分不夠明確，技術有局限，企業(yè)有成本壓力，進一步治理危廢面臨不少問題。

在這一背景下，業(yè)內人士對危廢處置行業(yè)進行了專業(yè)分析，望能在業(yè)界引發(fā)討論。

● 目前我國危險廢物處置方式多以填埋、焚燒為主。集中處理增強了危廢處置系統(tǒng)的可維護性，但同時也會將成本轉嫁給企業(yè)

● 工業(yè)污泥與其他生活固廢不加區(qū)分地“一鍋燴”處置，是當今普遍存在且亟待解決的問題。這種有違危廢處置標準的行為產生的“二次危廢”，也帶來了不同程度的環(huán)境問題

自1989年參與簽署《巴塞爾公約》至今，我國危廢處置行業(yè)歷經近30年的積累成長，而近10年的發(fā)展尤其迅猛。

從最初的實驗探索階段（2001年我國發(fā)布第一版《國家危險廢物名錄》）到如今的科學實踐階段（2012年發(fā)布《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》），危廢處置行業(yè)逐漸得到社會各界關注。

技術有局限，企業(yè)承擔成本有壓力

集中處理會將成本轉嫁給企業(yè)，導致部分企業(yè)拒絕處理、偷排等現象

危險廢物治理包括無害化處理和安全處置兩個方面。目前，針對危險廢物的預處理方法主要有：物理、固化、化學及生化處理；最終處置技術包括：焚燒、安全填埋、土地利用及海洋處置。這些技術各有其特定的優(yōu)勢，同時也均存在著一定的局限性。

我國自2003年起便開始施行危廢處置收費制度，此舉加快了危廢行業(yè)產業(yè)化進程，促進危險廢物處置的良性循環(huán)。筆者針對我國工業(yè)危廢產量以及醫(yī)療垃圾產量排名靠前的省進行了危險廢物收費標準的調查，結果顯示，除劇毒性廢物，一般工業(yè)危廢依據來源及毒性，處置收費金額一般為1500元/噸~3000元/噸；醫(yī)療廢物處置收費金額為2000元/噸~3000元/噸。由此計算，2012年我國工業(yè)危廢處置費用高達1039.6億元；醫(yī)療廢物處置費用約為37億元。

其中，在工業(yè)危廢處置技術中，以固化填埋收費為最高，每噸約為3000元，其次為焚燒，每噸約為2700元，物理化學處理收費標準最低，為1500元/噸；特種危險廢物處置收費在8000元/噸。

目前我國危險廢物處置方式多以填埋、焚燒為主。集中處理既增強了危廢處置系統(tǒng)的可維護性，也改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境。但此舉的成本勢必會轉嫁到企業(yè)運營，這導致部分企業(yè)拒絕處理、偷排等現象，局部改善的環(huán)境問題仍不能扭轉整體環(huán)境局勢。

工業(yè)危廢分布側面反映環(huán)境狀況

工業(yè)危廢管理的發(fā)展與經濟發(fā)展水平、城市工業(yè)化程度成正相關關系

危險廢物來源廣泛且復雜，其主要來自于工業(yè)行業(yè)、醫(yī)療服務行業(yè)、家庭以及具有重金屬或放射性物質的礦石開采等領域。其中，家庭危險廢物如油漆、溶劑油、電池等并不在法律的管制范圍之內，故往往與生活垃圾一并處置。據2010年我國首次公布的《第一次全國污染源普查公報》披露，2007年工業(yè)危廢的產生量已達到4574萬噸。

此外，通過民間數據調查發(fā)現，2004年湖南省有色金屬行業(yè)危廢產量達到12萬噸，而當年湖南省十種有色金屬產量為117萬噸，位居全國第三，且《公報》指出我國有色金屬冶煉廢物占全國工業(yè)危廢產量約8%。

通過以上條件，筆者認為，隨著我國經濟的發(fā)展，工業(yè)危廢產量將有所增長。而且，隨著科學技術的不斷發(fā)展，對工業(yè)危廢的處理處置能力將會有所提升。

工業(yè)危廢的分布側面反映了各地的環(huán)境狀況。據不完全統(tǒng)計，截至目前，全國共有危險廢物集中處置廠500余座（包括醫(yī)療廢物處置），其中山西、河南、云南、內蒙、西藏、寧夏等�。▍^(qū)）市危險廢物集中處置廠數量最少，江蘇、遼寧、廣東、浙江、上海等省市數量最多，占總數量的2/3，其余各省市均有數量不等的處置廠。可見工業(yè)危險廢物管理的發(fā)展與當地經濟發(fā)展水平、城市工業(yè)化程度成正相關關系。

醫(yī)療廢物處理不容忽視

醫(yī)院廢棄物重復使用、回流社會的現象十分普遍

自2003年的非典事件以后，政府加快了控制醫(yī)廢的步伐，連續(xù)出臺了《醫(yī)療廢物管理條例》和《醫(yī)療廢物分類目錄》，還發(fā)布了一系列針對危險廢物和醫(yī)療廢物處置的相關規(guī)劃和辦法，自此將醫(yī)療廢物正式加入危險廢物之列。

然而，現階段我國對醫(yī)院垃圾的處理卻不容樂觀，醫(yī)院廢棄物重復使用、回流社會的現象十分普遍。

2012年“3·15”晚會曝光了一起醫(yī)療垃圾變身“毒”玩具的新聞，隨即引起了社會的強烈反響，同時也敲響了合理有效處置醫(yī)療垃圾的警鐘。

據國家統(tǒng)計局最新數據顯示，全國共有醫(yī)院24709家，床位數457.86萬張。以日床位利用率75%計算，則全國日床位使用數達到343.4萬張，日產生約3434噸的醫(yī)療廢物（由于2013年我國綜合醫(yī)院床位利用率約90%，社區(qū)醫(yī)院床位利用率約60%，故取75%）。

根據環(huán)保產業(yè)數據庫（JIEI Database）不完全統(tǒng)計，我國運行的醫(yī)療廢物處置中心有236家，日處置能力約為3463噸。可見，我國醫(yī)療廢物處置率基本可以滿足醫(yī)療廢物產生量。

隨著國家對環(huán)境監(jiān)管力度的加大，更加嚴格、規(guī)范的醫(yī)療廢物安全處理工作勢在必行。根據JIEI Database不完全統(tǒng)計，現運行的醫(yī)療廢物處理工程主要以焚燒技術為主，占總量的71.5%，其中采用回轉窯焚燒爐及干餾熱解氣化焚燒爐技術各占半壁江山（其中干餾熱解氣化占37%，回轉窯焚燒占35%）；其他方式如高溫蒸煮、化學消毒處理分別占處理量的21.4%和7.1%，處置工藝為破碎填埋和焚燒。

工業(yè)污泥規(guī)范化管理有盲區(qū)

工業(yè)污泥與其他生活固廢不加區(qū)分“一鍋燴”的處置方式須改變

2012年11月，《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》明確提出到2015年基本摸清危險廢物底數，規(guī)范化管理水平大幅提高。雖然已加大針對危廢領域的重視力度，但同時也體現出我國危廢細分領域的不足，且處置過程也存在很大的管理規(guī)范化盲區(qū)，其代表是屬于工業(yè)危險廢物的工業(yè)污泥。

工業(yè)污泥與其他生活固廢不加區(qū)分地“一鍋燴”處置，是當今普遍存在且亟待解決的問題。這種有違危廢處置標準的行為產生的“二次危廢”，也帶來了不同程度的環(huán)境問題。

根據JIEI Database不完全統(tǒng)計，我國2012年鋼鐵冶煉、造紙工業(yè)以及電鍍行業(yè)年產工業(yè)廢水分別為18.81億噸、35.74億噸和60億噸。如果忽略部分企業(yè)的偷排漏排行為，對這些毒性廢水全部經過妥善處理，將會產生約4000萬噸的工業(yè)污泥。

令人心驚的是，如此龐大數量的化工廢物，在現實中卻與城市污泥甚至生活垃圾“為伍”，一起進行常規(guī)的處理處置。這種做法不僅使得“無害化、資源化”成為一句空口號，而且會對環(huán)境造成嚴重危害，特別是將未經無害化的工業(yè)污泥進行填埋處置。但是目前，我國固廢的主流處置方式恰恰是土地填埋（78%的生活垃圾和70%的生活污泥處置方式為土地填埋）。 

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