環(huán)境保護(hù)部9月發(fā)布了《大氣細(xì)顆粒物一次源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《大氣揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《大氣氨源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》及《大氣污染源優(yōu)先控制分級技術(shù)指南（試行）》等4項(xiàng)技術(shù)文件。就此4項(xiàng)技術(shù)文件，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就如何理解、貫徹這些文件，回答了本報(bào)記者的提問。

 

　　關(guān)于《大氣細(xì)顆粒物一次源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》

 

　　問：《大氣細(xì)顆粒物一次源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》出臺的背景是什么？

 

　　答：大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）是對我國當(dāng)前區(qū)域性復(fù)合大氣污染貢獻(xiàn)最大的污染物。近年來，以高PM2.5濃度為典型特征的大范圍灰霾污染事件在我國東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角地區(qū)頻繁發(fā)生，對人民群眾的身體健康和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。一次PM2.5排放既對環(huán)境PM2.5濃度有重要貢獻(xiàn)，又可通過提供大氣化學(xué)反應(yīng)界面促進(jìn)二次PM2.5的生成。完整、準(zhǔn)確的區(qū)域PM2.5排放信息對于識別區(qū)域復(fù)合大氣污染來源和開展區(qū)域大氣污染控制都具有非常重要的意義。過去二十年間，我國政府在空氣污染控制方面主要面向煙塵、SO2等一次污染物開展，過去的環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查只針對SO2、NOx、煙塵、粉塵等少數(shù)幾種污染物，對于一次PM2.5的排放源和排放量并不清楚。“底數(shù)不清、家底不明”的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了城市PM2.5達(dá)標(biāo)規(guī)劃的設(shè)計(jì)和制訂。

 

　　環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司很早就對PM2.5排放清單編制工作高度重視，積極部署了一系列科研項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)?；趯Υ罅垦芯砍晒目偨Y(jié)凝練，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織編制了《技術(shù)指南》，明確了一次PM2.5排放清單編制工作的指導(dǎo)原則、技術(shù)方法、重要參數(shù)和結(jié)果應(yīng)用，用來指導(dǎo)各地環(huán)保部門科學(xué)規(guī)范地開展PM2.5排放清單編制工作，獲取基于統(tǒng)一方法學(xué)和數(shù)據(jù)來源的PM2.5排放清單結(jié)果，為顆粒物污染控制策略的制定提供科學(xué)有效的支撐。

 

　　問：出臺《大氣細(xì)顆粒物一次源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》的作用和意義主要體現(xiàn)在哪？

 

　　答：該《技術(shù)指南》規(guī)范了PM2.5源排放清單編制的方法和數(shù)據(jù)來源。PM2.5排放來源十分繁雜，對應(yīng)的計(jì)算方法和參數(shù)復(fù)雜多樣?！都夹g(shù)指南》規(guī)定了PM2.5源排放清單編制的標(biāo)準(zhǔn)方法和數(shù)據(jù)源，可以指導(dǎo)各地獲得可靠可比的排放清單結(jié)果。

 

　　該《技術(shù)指南》有助于各地環(huán)境保護(hù)部門摸清PM2.5源排放基本情況。清單結(jié)果作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充，有助于加強(qiáng)人們對PM2.5源排放特征的認(rèn)識，制定有效的PM2.5排放控制策略。

 

　　該《技術(shù)指南》為我國大氣污染物排放清單編制規(guī)范體系的建立提供了支撐?！都夹g(shù)指南》作為國家大氣污染物排放清單編制規(guī)范體系的重要組成之一，為接下來其他污染物排放清單編制指南的制定提供了參考和依據(jù)。

 

　　問：《大氣細(xì)顆粒物一次源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》的指導(dǎo)思路和原則是什么？

 

　　答：科學(xué)實(shí)用原則。在確保PM2.5源排放清單編制工作的科學(xué)性與規(guī)范性的同時(shí)，增強(qiáng)為污染防治決策服務(wù)的針對性和可操作性。

 

　　分類指導(dǎo)原則。依據(jù)我國當(dāng)前的行業(yè)或產(chǎn)品分類，充分考慮各個(gè)行業(yè)工藝技術(shù)、污染控制技術(shù)不同帶來的排放特征差異，進(jìn)行深層次源劃分，使PM2.5排放源盡可能涵蓋潛在的、可能帶來排放的活動部門。

 

　　因地制宜與循序漸進(jìn)原則。各地根據(jù)自身污染特征、基本條件和污染防治目標(biāo)，結(jié)合社會發(fā)展水平與技術(shù)可行性，科學(xué)選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的源排放清單編制技術(shù)路線。隨著環(huán)境信息資料的完備，不斷完善和更新源排放清單。

 

　　問：《大氣細(xì)顆粒物一次源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》的主要內(nèi)容是什么，提供了哪些技術(shù)方法？

 

　　答：《技術(shù)指南》主要內(nèi)容包括：PM2.5排放源分類分級體系、PM2.5排放清單編制技術(shù)流程和方法、PM2.5排放量計(jì)算參數(shù)獲取方法和途徑以及PM2.5排放清單應(yīng)用與評估。4個(gè)方面內(nèi)容循序漸進(jìn)，完整有序地規(guī)定了PM2.5排放清單編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，提出了系統(tǒng)的技術(shù)要求和科學(xué)規(guī)范，可為各地環(huán)保技術(shù)人員開展PM2.5排放清單編制工作提供關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)。

 

　　1、PM2.5排放源分類分級體系?！都夹g(shù)指南》涵蓋的我國PM2.5人為排放源包括固定燃燒源、工藝過程源和移動源三大類。針對PM2.5產(chǎn)生機(jī)理和排放特征的差異，按照部門/行業(yè)、燃料/產(chǎn)品、燃燒/工藝技術(shù)以及顆粒物末端控制技術(shù)將一次PM2.5排放源分為四級，自第一級至第四級逐級建立完整的排放源分類分級體系。

 

　　2、PM2.5排放清單編制技術(shù)流程和方法。編制一次PM2.5排放清單時(shí)，應(yīng)首先對清單編制區(qū)域內(nèi)的排放源進(jìn)行初步摸底調(diào)查，明確當(dāng)?shù)嘏欧旁吹闹饕獦?gòu)成，在《技術(shù)指南》提供的分類分級體系中選取合適的排放源類型和分級結(jié)構(gòu)，確定源清單編制過程中的活動水平數(shù)據(jù)調(diào)查和收集對象。針對第四級排放源逐一制訂活動水平調(diào)查方案，明確排放源計(jì)算的空間尺度，對點(diǎn)源和面源分別處理，建立活動水平調(diào)查清單，確定調(diào)查流程，明確數(shù)據(jù)獲取途徑。然后，以第四級排放源作為排放清單的基本計(jì)算單元建立PM2.5排放量計(jì)算方法。

 

　　3、PM2.5排放量計(jì)算參數(shù)獲取方法和途徑。計(jì)算參數(shù)包括活動水平與排放系數(shù)兩部分。根據(jù)第四級排放源計(jì)算的空間尺度確定活動水平獲取方法：點(diǎn)源優(yōu)先采用實(shí)地調(diào)查的方式獲取活動水平數(shù)據(jù)，無法開展調(diào)查時(shí)，可從環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查數(shù)據(jù)中獲取相應(yīng)信息；面源一般通過年鑒、行業(yè)協(xié)會、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等統(tǒng)計(jì)資料獲取活動水平數(shù)據(jù)。

 

　　排放系數(shù)優(yōu)先采用實(shí)測法和物料衡算法確定，不具備相關(guān)條件時(shí)可采用文獻(xiàn)調(diào)研法選取。對于移動源中的柴油車，推薦選用環(huán)境保護(hù)部機(jī)動車排污監(jiān)控中心基于大量機(jī)動車臺架測試和道路實(shí)測建立的PM2.5排放系數(shù)數(shù)據(jù)庫，對于其他排放源，可選用本指南提供的排放系數(shù)。

 

　　4、PM2.5排放清單應(yīng)用與評估。PM2.5排放清單主要有三方面的應(yīng)用：PM2.5污染特征分析；PM2.5污染來源解析；PM2.5污染控制方案的制定和預(yù)評估。PM2.5排放清單的評估可通過宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)校核、不確定性分析和結(jié)合模型、觀測等手段的驗(yàn)證方法進(jìn)行。

 

　　問：使用《大氣細(xì)顆粒物一次源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》應(yīng)該注意什么，有哪些具體要求？

 

　　答：PM2.5排放清單編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到大量的數(shù)據(jù)收集和處理工作。各地在開展清單編制工作過程中應(yīng)嚴(yán)格按照《技術(shù)指南》的技術(shù)要求，保證數(shù)據(jù)收集和傳遞的質(zhì)量。盡量安排專人對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和校對，對可疑的異常數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，隨著認(rèn)知的逐步提高和方法的不斷實(shí)踐，各地應(yīng)在實(shí)施中不斷完善技術(shù)方法和數(shù)據(jù)庫，加快人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提升排放清單編制工作水平。

 

　　關(guān)于《大氣揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》

 

　　問：《大氣揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》出臺的必要性和原因是什么？

 

　　答：揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是大氣中氣態(tài)的有機(jī)物，其組分十分復(fù)雜，包括成千上萬種不同的物質(zhì)。大氣中揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）相當(dāng)于大氣氧化過程的燃料，是大氣氧化性增強(qiáng)的關(guān)鍵因素。

 

　　更為重要的是，VOCs轉(zhuǎn)化及其對二次氣溶膠生成的貢獻(xiàn)是認(rèn)識大氣PM2.5濃度、化學(xué)組成和變化規(guī)律的核心科學(xué)問題。VOCs轉(zhuǎn)化生成的二次有機(jī)氣溶膠（SOA）在細(xì)顆粒有機(jī)物質(zhì)量濃度中占大約20%~50%。雖然對于二次有機(jī)氣溶膠的前體物還沒有確切的結(jié)論，但普遍認(rèn)為高碳的VOCs對氣溶膠的生成作用較大，甲苯等芳香烴類化合物是生成二次氣溶膠的主要物種。值得注意的是，大氣中重污染的發(fā)生往往伴隨著空氣中PM2.5中有機(jī)組分的大幅度增加。

 

　　而且，大氣中很多VOCs物種對人體健康有直接危害。大量大氣VOCs生物毒理和人群暴露方面的研究，建立了166種大氣有毒有機(jī)物名單（其中50％以上是VOCs），對人體健康的危害一直是VOCs研究領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)。

 

　　因此，VOCs是我國城市群大氣中PM2.5和O3形成的關(guān)鍵前體物。為此，2010年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》中，將VOCs列為繼SO2、NO2和PM10之后擬重點(diǎn)防控的大氣污染物。但是，由于VOCs種類繁多，來源復(fù)雜，我國對大氣VOCs的科學(xué)認(rèn)識還遠(yuǎn)不能滿足國家大氣環(huán)境質(zhì)量改善的管理和決策需求。其中一個(gè)主要的不足是缺乏國家的VOCs排放源清單。

 

　　國家VOCs排放量及其地區(qū)和行業(yè)的分布是科學(xué)研究和決策支持都亟須的基本信息。但是，國家VOCs“家底不清”也是VOCs控制管理的主要障礙。目前，雖然針對VOCs排放源開展了一些研究工作，但是這些工作相對零散，我國源清單建立所需的排放因子基本依賴國外的格局沒有根本的改變，另一方面，VOCs來源量大面廣，影響因素復(fù)雜，國家組織的污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)不能適應(yīng)VOCs源清單構(gòu)建的要求，本次《技術(shù)指南》就是針對這一問題而出臺的。

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