罰了一家還有一家 武漢鍋?lái)斏嚼贌倨馉?zhēng)議
“‘一條扁擔(dān)’挑著‘兩個(gè)籮筐’”，這是當(dāng)?shù)厝藢?duì)武漢市漢陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的描述。其中，“一條扁擔(dān)”指的是漢陽(yáng)大道，“兩個(gè)籮筐”是鐘家村和王家灣兩個(gè)商圈。
漢陽(yáng)大道兩旁居民區(qū)林立，商鋪密集，然而，在主干道旁邊，卻有兩個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)，且緊挨著居民小區(qū)，這成為當(dāng)?shù)鼐用裥念^的隱憂(yōu)。
這兩家垃圾焚燒廠(chǎng)一家是武漢博瑞能源環(huán)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)博瑞能源）經(jīng)營(yíng)的鍋?lái)斏嚼贌龔S(chǎng)；另一家是武漢漢氏環(huán)保工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)漢氏環(huán)保）運(yùn)營(yíng)的鍋?lái)斏结t(yī)廢垃圾焚燒廠(chǎng)，二者僅一墻之隔。
在去年底被媒體曝光為違規(guī)項(xiàng)目后，博瑞能源就暫停生產(chǎn)了。也是直到這個(gè)時(shí)候，漢氏環(huán)保才浮出水面，被當(dāng)?shù)鼐用裰浪拇嬖。而鍋(lái)斏结t(yī)廢垃圾焚燒廠(chǎng)從2012年運(yùn)營(yíng)至今已有兩年時(shí)間，是否經(jīng)環(huán)境主管部門(mén)竣工驗(yàn)收也存疑。
相比于前者，周?chē)用駥?duì)于后者的排放物危害健康的擔(dān)憂(yōu)更甚！睹咳战(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪(fǎng)中了解到，目前周邊居民正準(zhǔn)備針對(duì)鍋?lái)斏结t(yī)廢垃圾焚燒廠(chǎng)發(fā)起聯(lián)名起訴，其核心要求之一就是希望能將該廠(chǎng)關(guān)閉或遷移。
生活垃圾焚燒廠(chǎng)被暫停
在漢陽(yáng)大道扁擔(dān)山公墓對(duì)面，有一條坑坑洼洼的水泥路，路牌上寫(xiě)著“垃圾焚燒廠(chǎng)區(qū)”的字樣，從很遠(yuǎn)的地方就能看見(jiàn)矗立著的煙囪。在當(dāng)?shù)，隨便問(wèn)一個(gè)周?chē)木用，他們都能輕易地指出鍋?lái)斏嚼贌龔S(chǎng)的位置。沿著水泥路向前走幾百米，就可以看到博瑞能源的紅色門(mén)墻。
不同的是，此時(shí)的博瑞能源大門(mén)緊閉，偌大的廠(chǎng)區(qū)內(nèi)很少見(jiàn)到工作人員。一位附近的居民告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，博瑞能源去年被媒體曝光之后，去年底已經(jīng)暫時(shí)停產(chǎn)，至今沒(méi)有復(fù)產(chǎn)。
2013年12月，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》曝光鍋?lái)斏嚼贌龔S(chǎng)散發(fā)惡臭，建成后沒(méi)通過(guò)驗(yàn)收就點(diǎn)火運(yùn)行，一直屬于違規(guī)項(xiàng)目。
實(shí)際上，武漢市政府相關(guān)管理部門(mén)對(duì)于鍋?lái)斏嚼贌龔S(chǎng)的環(huán)境違規(guī)問(wèn)題并非毫不知情。
2013年7月，湖北省環(huán)保廳環(huán)境違法監(jiān)察通報(bào)顯示，鍋?lái)斏嚼贌嬖谝韵虑闆r：未經(jīng)環(huán)評(píng)驗(yàn)收擅自生產(chǎn)；治污設(shè)施未落實(shí)；擅自處置垃圾濾液；防護(hù)距離內(nèi)居民未搬遷等嚴(yán)重違法問(wèn)題，要求該廠(chǎng)立即停產(chǎn)整改，未經(jīng)批準(zhǔn)不得生產(chǎn)。
2013年11月，武漢市環(huán)保局對(duì)博瑞能源發(fā)出的行政處罰決定書(shū)指出，鍋?lái)斏嚼贌l(fā)電廠(chǎng)焚燒鍋爐廢氣排放口排放的煙氣中，煙塵、氮氧化物、一氧化碳濃度均超過(guò)了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2001）標(biāo)準(zhǔn)限值，并開(kāi)出8萬(wàn)元的罰單。
而在去年10月，因“水污染防治設(shè)施未建成，主體工程已經(jīng)投入生產(chǎn)”問(wèn)題，博瑞能源被武漢市環(huán)保局罰款15萬(wàn)元。
在距離該廠(chǎng)1.2公里的區(qū)域內(nèi)就有一個(gè)琴斷口水廠(chǎng)，其自來(lái)水供給居民數(shù)量超過(guò)40萬(wàn)人。
據(jù)記者了解，早在該項(xiàng)目建設(shè)之初，就曾有20余位武漢市人大代表聯(lián)名提議《關(guān)于遷移漢陽(yáng)鍋?lái)斏轿錆h市有害廢物焚燒處置中心項(xiàng)目的建議》指出，由于焚燒項(xiàng)目建在地勢(shì)較高的鍋?lái)斏缴窖，加上超過(guò)50米高的排氣筒，其產(chǎn)生的大量燃燒飛灰（含有重金屬和二噁英）的落地范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)800米。可能對(duì)項(xiàng)目東北方向的漢口宗關(guān)水廠(chǎng)和漢陽(yáng)琴斷口水廠(chǎng)造成不利影響。這兩家自來(lái)水廠(chǎng)承擔(dān)著幾百萬(wàn)人的生活及生產(chǎn)供水任務(wù)。
記者近日在垃圾焚燒廠(chǎng)附近的昌南花園小區(qū)走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于博瑞能源被暫停運(yùn)營(yíng)，小區(qū)居民均感到高興，但同樣存在疑惑和擔(dān)憂(yōu)。該小區(qū)一位居民代表對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在只是暫停，不知道是否還會(huì)恢復(fù)生產(chǎn)，該廠(chǎng)是否會(huì)被搬遷。
對(duì)此，記者試圖向漢陽(yáng)區(qū)環(huán)保局和武漢市環(huán)保局了解情況，但均未得到具體答復(fù)。
然而，2014年3月，武漢市環(huán)保局向漢陽(yáng)區(qū)人民政府發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2014年漢陽(yáng)區(qū)人民政府創(chuàng)模工作任務(wù)分解方案的通知》要求，完成鍋?lái)斏轿錆h市醫(yī)療廢物處置中心（漢氏環(huán)保）、武漢市漢陽(yáng)鍋?lái)斏嚼贌龔S(chǎng)(博瑞能源)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民拆遷和安置工作，積極配合完成兩項(xiàng)目的環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收。
據(jù)了解，承擔(dān)武漢市所有醫(yī)療垃圾處置的漢氏環(huán)保2012年正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，目前具有兩條生產(chǎn)線(xiàn)，均處于滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，日處理醫(yī)療垃圾超過(guò)30噸。
記者發(fā)現(xiàn)，和博瑞能源在紅色門(mén)墻上鮮明地寫(xiě)著公司名稱(chēng)不同，漢氏環(huán)保在正門(mén)之外又有一道圍墻和一扇鐵門(mén)，且兩扇門(mén)旁邊都沒(méi)有顯示公司名稱(chēng)的標(biāo)識(shí)。
當(dāng)?shù)鼐用翊砣稳饘?duì)記者說(shuō)，漢氏環(huán)保一直沒(méi)有掛廠(chǎng)名，周?chē)用褚恢辈恢浪拇嬖，一直到博瑞能源被關(guān)停后，居民還能聞到一種刺鼻的味道，才知道這個(gè)醫(yī)療垃圾焚燒廠(chǎng)的存在。
漢氏環(huán)保運(yùn)營(yíng)合規(guī)性存疑
與博瑞能源未取得環(huán)評(píng)驗(yàn)收類(lèi)似，漢氏環(huán)保同樣未取得相應(yīng)的環(huán)評(píng)驗(yàn)收，屬于違規(guī)生產(chǎn)。
公開(kāi)資料顯示，漢氏環(huán)保成立于2002年9月，2003年8月武漢市有害廢物焚燒處置中心項(xiàng)目在武漢市洪山區(qū)九峰鄉(xiāng)二妃山北建成投產(chǎn)，2009年開(kāi)始籌劃搬遷至漢陽(yáng)鍋?lái)斏剑⒂?012年正式點(diǎn)火運(yùn)營(yíng)。
2009年8月，武漢市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，向武漢市環(huán)保局報(bào)送了漢氏環(huán)保武漢市有害廢物焚燒處置中心遷建工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，確定以廠(chǎng)界邊緣向外延伸350米設(shè)置為項(xiàng)目的防護(hù)距離。
然而，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T176－2005)規(guī)定，危險(xiǎn)廢物焚燒廠(chǎng)內(nèi)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施距離主要居民區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的距離應(yīng)不小于800米。
而報(bào)告書(shū)中表示，考慮到項(xiàng)目只焚燒醫(yī)療廢物，不焚燒其他危險(xiǎn)廢物，根據(jù)專(zhuān)家組技術(shù)咨詢(xún)意見(jiàn)，項(xiàng)目可以不執(zhí)行危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范中的選址要求。
對(duì)此，報(bào)告書(shū)的主要編寫(xiě)人員，武漢市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長(zhǎng)朱志超在與居民代表的座談會(huì)上介紹，800米是一個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置的標(biāo)準(zhǔn)，是指把危險(xiǎn)廢物存起來(lái)的防護(hù)距離，并不適用于漢氏環(huán)保。
同時(shí)，在2009年8月，武漢市環(huán)保局在對(duì)報(bào)告書(shū)的批復(fù)中明確要求，項(xiàng)目竣工后試運(yùn)行申請(qǐng)須書(shū)面報(bào)該局同意，試運(yùn)行期內(nèi)（不超過(guò)3個(gè)月）向該局申請(qǐng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可正式投入生產(chǎn)。
是否取得環(huán)保驗(yàn)收？醫(yī)療焚燒廠(chǎng)是否具備完善的環(huán)保資質(zhì)？對(duì)此，漢氏環(huán)保后勤部負(fù)責(zé)人表示，“有一個(gè)醫(yī)療危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，是（武漢）市環(huán)保局給漢氏環(huán)保頒發(fā)的，環(huán)評(píng)肯定是有，聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但批了沒(méi)有還是不清楚。”
而朱志超的說(shuō)法是，漢氏環(huán)保項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)環(huán)保部門(mén)的環(huán)保驗(yàn)收，沒(méi)有取得項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
也就是說(shuō)，從2012年運(yùn)營(yíng)至今，漢氏環(huán)？赡芤恢碧幱谶`規(guī)生產(chǎn)的狀態(tài)。這也進(jìn)一步引發(fā)了周邊居民對(duì)于漢氏環(huán)保違規(guī)排污的擔(dān)憂(yōu)。
當(dāng)?shù)鼐用翊碓乐伊x認(rèn)為，醫(yī)廢垃圾焚燒廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)已經(jīng)2年時(shí)間，環(huán)保部門(mén)為什么不把合格證頒發(fā)給他們？這說(shuō)明環(huán)保部門(mén)也認(rèn)為他們是不合格的。
當(dāng)?shù)鼐用裼叻沙绦?/strong>
岳忠義介紹，對(duì)于焚燒廠(chǎng)影響居民生活的事情，現(xiàn)在就是想按照法律程序來(lái)走。“被告：武漢漢氏環(huán)保工程有限公司、武漢博瑞環(huán)保能源發(fā)展有限公司”，“訴訟請(qǐng)求：請(qǐng)求人民法院依法判令二被告停產(chǎn)并搬遷，賠償損失100萬(wàn)元”。日前，拿著這樣的民事起訴狀，岳忠義等5位居民走進(jìn)漢陽(yáng)區(qū)人民法院提起訴訟。
即便事先得到漢陽(yáng)區(qū)政法委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同，但起訴并不順利。岳忠義說(shuō)：“他們只是口頭上和我們說(shuō)了請(qǐng)示上級(jí)，上級(jí)說(shuō)不予立案，沒(méi)有書(shū)面的東西。”
作為該事件的代理律師，北京市義派律師事務(wù)所主任王振宇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，訴訟已經(jīng)遞交后法院不予立案，也不給裁定，是不合法的。
王振宇解釋?zhuān)诔绦蛏线@個(gè)民事起訴符合立案條件，應(yīng)該給予立案；其次，在程序上如果不立案，法院就應(yīng)該下裁定，這樣，起訴人拿到裁定書(shū)可以進(jìn)行上訴。
記者曾電話(huà)聯(lián)系了漢陽(yáng)區(qū)政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人，詢(xún)問(wèn)此次民事訴訟的相關(guān)情況，卻未得到相應(yīng)的回復(fù)。
“我覺(jué)得對(duì)訴訟立案的前景擔(dān)憂(yōu)是正常的，這是比較復(fù)雜、系統(tǒng)的過(guò)程，這個(gè)問(wèn)題的解決也不會(huì)通過(guò)一個(gè)訴訟來(lái)判決，最后可能通過(guò)一些協(xié)調(diào)、協(xié)商，或者是政府有關(guān)部門(mén)對(duì)鍋?lái)斏嚼贌?xiàng)目的反思及重新安排等來(lái)解決。”王振宇說(shuō)，已經(jīng)做了一個(gè)很詳細(xì)、周密的各個(gè)方面配合的方案，并分成幾個(gè)階段實(shí)施。
據(jù)王振宇介紹，方案中包括針對(duì)武漢市環(huán)保局的兩個(gè)行政復(fù)議，對(duì)鍋?lái)斏絻蓚(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)的民事訴訟，當(dāng)?shù)卣块T(mén)的相關(guān)信息公開(kāi)申請(qǐng)等內(nèi)容。
實(shí)際上，該起訴訟案件歸屬于環(huán)境訴訟案，法律保障力度在不斷加強(qiáng)，包括最高人民法院、最高人民檢察院去年出臺(tái)的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，且近期最高人民法院還成立了環(huán)境資源審判庭。
但據(jù)記者了解，即便具有官方背景的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，在為環(huán)境受害人提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，獲得立案并成功判決的案件也并不多。
對(duì)此，岳忠義認(rèn)為，不立案是在意料之中，但這個(gè)司法程序一定要走。
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