建立環(huán)境資源 審判運行機制
最高人民法院環(huán)境資源法庭日前成立。由于環(huán)境資源案件在法律和技術上的特殊性,筆者認為,環(huán)境資源審判必須建立符合環(huán)境糾紛特點的審判組織及其運行機制。
要建立專業(yè)化審判隊伍。要從刑事、民事和行政審判庭挑選既精通法律、又熟悉環(huán)境專業(yè)知識的人員,充實到環(huán)境資源審判隊伍中來。選擇具有良好職業(yè)道德修養(yǎng)、環(huán)境資源實踐經驗豐富的人員,任命其為人民陪審員,與法官組成合議庭,審理相關案件。
要制定環(huán)境訴訟規(guī)則。要在吸收刑事、民事與行政訴訟程序經驗基礎上,針對環(huán)境訴訟特點做出特別規(guī)定。如在環(huán)境訴訟因果關系上,可以采用間接因果關系;在舉證責任方面,采用舉證責任倒置方法來確定雙方責任等。
要推進環(huán)境公益訴訟。積極探索環(huán)境民事公益訴訟原告資格,構建有利于社會力量參與環(huán)保公益訴訟的訴訟成本負擔機制和公益訴訟基金配套機制。
要探索環(huán)境資源案件歸口審理。單個環(huán)境事件可能包含民事、行政、刑事中的兩類或兩類以上法律關系。為規(guī)避分立審判可能造成的沖突或矛盾,建議各地采取“二合一”或者“三合一”模式,集中審理刑事、民事、行政等案件。統(tǒng)一審判司法理念和裁判標準,提高審理效率。
要充分運用調解機制。將調解規(guī)定為審理環(huán)境案件的必經程序,除非有充分的理由認為案件無需調解外,均應進行調解;只有在調解不成時,才能對環(huán)境案件進行審判。
要實行專家證人制度。為解決“損失評估難、技術鑒定難”等問題,當事人可以向人民法院申請由專業(yè)人員出庭,就專門性問題進行說明。必要時,可以組織專業(yè)人員聽證。
要重視建立生態(tài)修復機制。在審理案件時,應責令污染者或者由第三方機構代替進行恢復原狀。不能采取“一賠了之”的簡單處理方式。
要巡回審理、就地宣判。深入案發(fā)地,實行公開審理、就地宣判、以案釋法,以震懾破壞環(huán)境的行為。
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