當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益凸顯，打好防治大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，已成改善民生的重要舉措。專家們表示，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制、科學(xué)研究霧霾形成原因?qū)ΠY下藥是大氣污染防治的重中之重。

多地加大大氣污染治力度

自去年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)多地均已采取多項(xiàng)措施加大大氣污染治理力度。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)很多省市已對(duì)大氣污染治理高度重視，并扎實(shí)按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行綜合治理。

統(tǒng)計(jì)顯示，2013年北京市PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，超過(guò)年均35微克/立方米的國(guó)標(biāo)２．５倍。據(jù)了解，北京計(jì)劃加密空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并精準(zhǔn)研判機(jī)動(dòng)車污染。

據(jù)河北省林業(yè)廳負(fù)責(zé)人介紹，今年起至2017年，河北省將完成造林綠化1680萬(wàn)畝，每年完成420萬(wàn)畝，森林覆蓋率每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。河北省林業(yè)廳廳長(zhǎng)王海洋介紹說(shuō)：“從生態(tài)效益看，林木每生長(zhǎng)一立方米，可吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣；在濾塵降噪方面，1公頃松林每年可滯留灰塵36.4噸，城市中有林地比空曠地每立方米含菌率低85%以上。”

根據(jù)江蘇省最新發(fā)布實(shí)施的《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，今后江蘇省將根據(jù)污染程度以及區(qū)域影響的不同，分別啟動(dòng)藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)預(yù)警， 并采取對(duì)應(yīng)的污染減排措施。紅色預(yù)警時(shí)，中小學(xué)和幼兒園必要時(shí)可以臨時(shí)停課，露天作業(yè)的工地全部停工，除應(yīng)急車輛外，機(jī)動(dòng)車實(shí)施單雙號(hào)限行，重污染企業(yè)繼續(xù)限產(chǎn)，渣土車禁止上路。氣象部門必要時(shí)還將組織人工增雨作業(yè)。

此外，為有效改善空氣質(zhì)量，貴州省貴陽(yáng)市成立了環(huán)境空氣質(zhì)量綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了《貴陽(yáng)市藍(lán)天守護(hù)計(jì)劃》和《貴陽(yáng)市大氣污染防治規(guī)劃》的編制工作，從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放等方面采取七大治理措施，著力解決以PM2.5為重點(diǎn)的環(huán)境空氣污染問(wèn)題。

大氣污染治理困難重重

有環(huán)保專家認(rèn)為，我國(guó)大氣污染成因復(fù)雜，治理周期較長(zhǎng)，盡管采取了系列措施，很多地區(qū)短期內(nèi)仍難見(jiàn)到明顯效果。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不僅是大氣污染，當(dāng)前我國(guó)不少地方還遭遇了污水橫流、土壤重金屬超標(biāo)等污染問(wèn)題。從表面上看，造成污染的原因是污染項(xiàng)目過(guò)多、企業(yè)偷排、環(huán)保局監(jiān)管乏力等。但其深層次原因更多是在地方干部的發(fā)展觀和政績(jī)觀、考核評(píng)價(jià)體系等環(huán)保之外的問(wèn)題上。

雖然中央提出“科學(xué)發(fā)展”已經(jīng)多年，但一些地方“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保”的觀念依然根深蒂固。多地干部普遍反映，在當(dāng)前考核評(píng)價(jià)體系下，環(huán)保是一個(gè)“出力不討好”的工作：治污投入大、又臟又累、容易得罪人，干好了也很難算是政績(jī)、很難因此升遷。只要不出影響惡劣的重大污染責(zé)任事故，很少聽說(shuō)有干部因?yàn)?ldquo;污染了幾條河”而受到處分。

須加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)

據(jù)了解，大氣污染具有污染源的多樣性和介質(zhì)的流動(dòng)性等典型特征，在污染源方面呈現(xiàn)復(fù)合型特點(diǎn)，在空間布局上呈現(xiàn)出跨區(qū)域的狀況。

專家建議，治理大氣污染首先應(yīng)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。以京津冀地區(qū)為例，應(yīng)將這三個(gè)省市及周邊地區(qū)視為一個(gè)整體，以區(qū)域環(huán)境容量為制約因素，充分依托區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各城市的功能定位、建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。

其次，構(gòu)建大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)研究霧霾形成原因?qū)ΠY下藥，統(tǒng)籌環(huán)首都城市群建設(shè)和京津冀地區(qū)大氣污染治理，構(gòu)建大氣污染治理的示范引導(dǎo)機(jī)制，多渠道擴(kuò)容大氣污染防治專項(xiàng)資金，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

第三，要真正解決霧霾污染的困擾，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，布局也要重新科學(xué)規(guī)劃。僅僅靠行政手段難以持續(xù)，必須強(qiáng)化市場(chǎng)手段、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局是減緩、減輕和根治霧霾現(xiàn)象的必由之路。

第四，建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、區(qū)域重污染預(yù)警會(huì)商與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立協(xié)作小組共享信息平臺(tái)。

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