近日，一輛大貨車在深南大道騰訊大廈與萬(wàn)利達(dá)大廈交會(huì)處停車場(chǎng)附近違規(guī)收集餐廚垃圾時(shí)，被南山區(qū)城管、公安、交警和粵海街道綜合執(zhí)法隊(duì)發(fā)現(xiàn)，涉事人員被行政處罰5萬(wàn)元、暫扣涉事車輛。據(jù)介紹，這是深圳自2012年餐廚垃圾收運(yùn)處理特許制度實(shí)施以來(lái)，因?yàn)榉欠ㄊ者\(yùn)餐廚垃圾開(kāi)出的首張罰單。

雖然南山是深圳市第一個(gè)建成餐廚垃圾處理企業(yè)、最早實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)，而且是目前已經(jīng)初步形成了從餐廚垃圾收運(yùn)到終端處理的較完整體系的區(qū)，但從餐廚垃圾管理上，南山區(qū)遇到的難題是“黑市”。

癥結(jié)1

“市場(chǎng)”誘惑太大

南山區(qū)有大小3000多家餐飲企業(yè)，每天預(yù)計(jì)約有210噸餐廚垃圾產(chǎn)生，依托于全市第一個(gè)餐廚垃圾處理企業(yè)，目前南山區(qū)處理餐廚垃圾和地溝油的數(shù)量為每天80噸到90噸，占全區(qū)數(shù)量的三分之一。但是目前餐飲企業(yè)與專業(yè)餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)簽訂合同的不高，只有450多家，約占15%。

“這是有利益問(wèn)題在里面的。”南山區(qū)城管局餐廚辦主任游炳惠介紹為何簽約率如此之底，2007年的暫行辦法中本來(lái)有對(duì)深圳餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)實(shí)行行政許可制度。然而，這個(gè)行政許可制度卻在后來(lái)的大部制改革中取消了。在2012年新辦法恢復(fù)餐廚垃圾收運(yùn)處理行政許可以前，變得任意人都可以收購(gòu)，并逐漸形成了一整套市場(chǎng)服務(wù)規(guī)范。

以一個(gè)由外人承包的企業(yè)員工食堂為例，非法回收的人會(huì)給該食堂配備價(jià)值數(shù)百元的密閉筒，讓食堂好存放餐廚垃圾。等到一天結(jié)束后，非法回收的人會(huì)以200元一噸左右的價(jià)格購(gòu)買餐廚垃圾，并能幫企業(yè)處理日常生活垃圾，甚至清潔餐廚垃圾存放點(diǎn)。

但正規(guī)的餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)只能對(duì)非機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂等餐飲單位給予30元/噸補(bǔ)貼，而且要求餐飲單位有專門(mén)的存放點(diǎn)，做好餐廚垃圾分類，沒(méi)有其他服務(wù)。

此外，正規(guī)的餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)有專門(mén)的車輛，遇到一些食堂設(shè)在地下停車場(chǎng)的情況，車輛還進(jìn)不去，這就讓“黑市”得以生存。

南山有一個(gè)大型餐飲機(jī)構(gòu)的老板曾在媒體暗訪時(shí)表示，“我一年餐廚垃圾能回收10萬(wàn)元，什么都不用管，給收運(yùn)企業(yè)不光沒(méi)錢，還要倒貼人工成本做分類。”

癥結(jié)2

部分企業(yè)陽(yáng)奉陰違

“簽約餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)合同的450多家餐飲單位是我們一家家談下來(lái)的。”游炳惠介紹，2010年政府投入120萬(wàn)元購(gòu)買了3000個(gè)專業(yè)垃圾桶，免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)，最開(kāi)始“抓大圍小”，從全區(qū)學(xué)校、大型企業(yè)入手，廣泛宣傳，約談，開(kāi)具整改通知書(shū)、扣車處理，終于讓一家家企業(yè)順利簽約。每簽約一家企業(yè)要費(fèi)時(shí)許久，包括正常損耗更換，到如今也只用了2000個(gè)垃圾桶。

即便如此，據(jù)南山區(qū)城管局餐廚辦的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槔嫣�，部分企業(yè)也會(huì)陽(yáng)奉陰違，只拿出一半的量給收運(yùn)企業(yè)，其他都賣給了“潲水佬”，有時(shí)執(zhí)法人員眼睜睜看著餐廳還有剩余的餐廚垃圾也無(wú)可奈何，“你能天天去食堂門(mén)口守著？”

有的企業(yè)也拒不配合，比如位于科技園的奧林巴斯員工食堂，其理由是用于自己養(yǎng)豬。這和只給收運(yùn)企業(yè)幾桶餐廚垃圾“交差”的企業(yè)一樣，“我們不可能去他食堂里面搜查，我們也不知道那些企業(yè)是不是養(yǎng)了豬。”

癥結(jié)3

區(qū)餐廚辦執(zhí)法“無(wú)力”

除了市場(chǎng)因素，執(zhí)法“無(wú)力”也是南山區(qū)餐出辦的難題。但是一旦持法起來(lái)，因?yàn)槌枪軋?zhí)法權(quán)在街道，餐廚辦只能等待街道辦執(zhí)法隊(duì)處理，處理一次至少耗時(shí)半天。如果遇到難纏的“對(duì)手”，雖然按照《深圳市餐廚垃圾管理辦法》規(guī)定，各個(gè)職能局有配合處理的義務(wù)，實(shí)際卻形不成合力，使得查扣車輛和處理餐飲單位變得異常困難。

“我們一臺(tái)車，整個(gè)部門(mén)就五六個(gè)人。”游炳惠說(shuō)，目前他們只有依靠收運(yùn)公司舉報(bào)或者自己上街巡查來(lái)執(zhí)法，不少“潲水佬”熟知他們的車牌，要么遠(yuǎn)遠(yuǎn)躲開(kāi)，要么一直帶他們兜圈子，還頻繁更換收潲水時(shí)間，讓他們摸不透。加上餐飲單位的刻意回避，執(zhí)法更像是一場(chǎng)“貓鼠游戲”。此前，他們也查扣過(guò)“潲水佬”不少不值一萬(wàn)元的破舊車輛，但是對(duì)比5萬(wàn)的罰款，車主都會(huì)選擇棄車而逃，導(dǎo)致此前沒(méi)有處罰成功一單。

開(kāi)處方：幾方組隊(duì)形成執(zhí)法合力

“打擊是大不了，反而會(huì)引起對(duì)立情緒偷著賣。”怎么破解這個(gè)難題？

游炳惠介紹，自己幾年前根據(jù)外出考察得出的經(jīng)驗(yàn)

1.先進(jìn)行市場(chǎng)引導(dǎo)，用高于黑市價(jià)格的補(bǔ)貼回收餐廚垃圾，讓市場(chǎng)淘汰部分“潲水佬”，再逐年降低補(bǔ)貼。

2.形成執(zhí)法合力，讓衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督、城管執(zhí)法隊(duì)組成“聯(lián)隊(duì)”，在全市范圍內(nèi)形成聲勢(shì)浩大的波浪式執(zhí)法。

但據(jù)游炳惠說(shuō)，因?yàn)椴簧賲^(qū)還沒(méi)有專門(mén)的餐廚垃圾處理企業(yè)，種種“歷史問(wèn)題”，這些措施只是設(shè)想。

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