北京市委全體會議通常每年舉行一次，但從黨的十八屆三中全會至今年3月初，短短4個月內(nèi)，北京市委已先后舉行3次全會。治理城市病始終是全會關(guān)注的焦點，治理大氣污染更是成為重中之重。  

這與這座特大型城市面臨的資源環(huán)境瓶頸約束密切相關(guān)。“大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個最突出的問題。”習(xí)近平總書記前不久在北京考察工作時，強調(diào)了首都大氣污染防治的緊迫性。  

功能瘦身：舍與得的智慧  

不難發(fā)現(xiàn)，首都北京的功能定位已經(jīng)悄然發(fā)生了變化。在總書記“堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能”的表述中，明顯弱化了經(jīng)濟(jì)功能定位。  

事實上，從2006年開始，北京市的相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中，已經(jīng)鮮有經(jīng)濟(jì)中心的表述。  

在今年的北京市兩會上，市人大常委會主任杜德印說：“不能在發(fā)展的過程中，干著干著，就什么都想要，政治的、文化的、教育的、科技體育的，都弄成中心，最后又想搞成個經(jīng)濟(jì)中心。”  

解近憂，必先謀遠(yuǎn)慮。為首都瘦身，事關(guān)長遠(yuǎn)。  

3月1日，北京市委五次全會開幕式上，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍在近1.2萬字的講話中，反復(fù)強調(diào)“有所為、有所不為”。  

郭金龍認(rèn)為，北京的問題表面看是人口過多帶來的，其實深層次上是功能太多帶來的。  

北京市逐漸意識到，調(diào)整疏解北京的城市功能，關(guān)鍵是要處理好舍與得的關(guān)系，克服舍不得的思想。北京地域空間有限、資源有限，不可能什么都搞。  

對符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)要有所為，騰籠換鳥。對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)要有所不為，舍得放棄。  

根據(jù)近期大大小小會議釋放的信號，北京市將堅決淘汰吸引流動人口過多的產(chǎn)業(yè)，堅決退出高消耗、重污染產(chǎn)業(yè)。  

北京市常務(wù)副市長李士祥說，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要使產(chǎn)業(yè)選擇和城市功能定位相吻合，城市規(guī)模與資源稟賦相適應(yīng)。  

事實上，2013年，北京市已經(jīng)調(diào)整退出高污染企業(yè)288家，今年北京市還將退出鑄造、燒結(jié)磚瓦等企業(yè)300家。  

控制PM2.5：做好4件事  

“應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措。”習(xí)近平總書記為北京治理大氣污染指明了方向。  

今年全國兩會期間，李士祥指出，北京在大氣環(huán)境治理方面要做好4件事，即減煤、減排、控車、降塵。  

根據(jù)計劃，空氣質(zhì)量目標(biāo)、壓減燃煤等任務(wù)被細(xì)化為84項措施，并分別明確了牽頭部門和責(zé)任人。  

在壓減燃煤方面，北京市設(shè)定了今年壓減燃煤260萬噸的目標(biāo)，力爭年內(nèi)四大熱電中心全部投入使用，加快“無煤區(qū)”建設(shè)步伐，完成1.7萬戶家庭清潔能源改造和拆遷，完成4000蒸噸以上燃煤鍋爐改清潔能源工程。  

控車減油的主要措施包括：嚴(yán)格落實機動車總量調(diào)控政策，機動車保有量控制在560萬輛左右。淘汰20萬輛老舊機動車，全市新能源和清潔能源車規(guī)模力爭達(dá)到兩萬輛。  

治污減排方面，北京市將完善“減二增一”的環(huán)評審批制度，加大資金投入，支持工業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造等重點項目，完成“百項”企業(yè)污染防治技改工程。燕化公司和汽車制造等重點行業(yè)減排揮發(fā)性有機物1.4萬噸。  

清潔降塵方面，實施施工揚塵治理專項資金制度，將防治費用列入工程成本。全市土石方工程全部規(guī)范使用高效洗輪機，5000平方米以上建筑施工工地全部規(guī)范安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。  

啃硬骨頭：敢碰硬敢擔(dān)當(dāng)  

對于首都環(huán)境治理的艱巨性，北京市委、市政府有著清醒的認(rèn)識。  

“實現(xiàn)北京天更藍(lán)、地更綠、水更凈的目標(biāo)，越向縱深發(fā)展，工作越復(fù)雜，越需要有敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于啃‘硬骨頭’的精神。”郭金龍在2月召開的生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動員大會上表示。  

按照郭金龍的理解，治理城市病，解決首都環(huán)境建設(shè)難題，出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵要靠深化改革。  

在這之中，經(jīng)濟(jì)政策成為北京市改革的重要著力點。  

根據(jù)部署，北京市將在全面落實熱泵、太陽能等鼓勵利用新能源和清潔能源政策基礎(chǔ)上，出臺農(nóng)村地區(qū)電采暖等清潔能源利用的鼓勵和補貼政策，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。  

這一政策如能得到實施，對于完成農(nóng)村地區(qū)的散煤壓減任務(wù)，意義重大。  

北京市還將對沖天爐、家具、瀝青防水卷材等高排放企業(yè)實施懲罰性水價、電價，引導(dǎo)高耗能、高污染企業(yè)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型、有序退出。  

北京市同時提出，嚴(yán)格落實新出臺的排污收費政策，加倍征收超標(biāo)單位排污費，促進(jìn)高排放企業(yè)主動減排。  

類似的經(jīng)濟(jì)政策還包括：  

——研究制定燃油排污費、階梯油價、低排放區(qū)交通擁堵收費等引導(dǎo)降低機動車使用強度的經(jīng)濟(jì)政策。  

——出臺實施高污染行業(yè)退出鼓勵政策，制定企業(yè)污染治理、技改升級的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策。  

——制定工業(yè)涂裝、鍋爐等7項更為嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，督促排污單位加快末端治理設(shè)施的升級改造。  

大氣污染防治領(lǐng)域的改革措施還表現(xiàn)在強化法制保障和強化問責(zé)制度等方面。  

《北京市大氣污染防治條例》3月1日起正式實施，在之后的首個大氣污染防治專項執(zhí)法周，北京市查處了95家有違法排放行為的企業(yè)和單位。  

在北京，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)已作為約束性指標(biāo)，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價與考核體系。這被認(rèn)為是強化責(zé)任追究的關(guān)鍵舉措。

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