“人努力，天幫忙，天人合一，我相信北京的環(huán)境治理會(huì)見(jiàn)到成效。”3月6日，北京團(tuán)開(kāi)放日記者會(huì)上，北京市副市長(zhǎng)李士祥如此回應(yīng)北京治污。  

近日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京考察工作時(shí)表示，要求北京加強(qiáng)和完善首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的核心功能，同時(shí)提出，努力建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。  

李士祥表示，目前北京正在研究，提出不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄清單，嚴(yán)格控制增量。與此同時(shí)，按照行業(yè)的分類和北京的功能分區(qū)，進(jìn)行行業(yè)的細(xì)化研究，提出存量有序的調(diào)整方案。  

他還透露，北京市正在研究人口控制的具體指標(biāo)，預(yù)計(jì)最快今年上半年就會(huì)出臺(tái)。  

放棄“舍不得”思想  

近年來(lái)，北京空氣污染問(wèn)題備受關(guān)注，如何治理易發(fā)多發(fā)的霧霾天氣，成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。在兩會(huì)期間的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表態(tài)，像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。  

李士祥介紹稱，政府工作報(bào)告提出向環(huán)境宣戰(zhàn)，北京按照有關(guān)要求，制定了84項(xiàng)大氣治理措施，在大氣環(huán)境治理方面主要做好4件事，減煤、減排、控車、控塵。  

減煤就在2017年前將北京目前2600萬(wàn)噸燃煤壓減到1000萬(wàn)噸，減排主要是減工業(yè)污染；控車主要是控制機(jī)動(dòng)車輛，北京現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車540萬(wàn)輛，過(guò)去每年增加24萬(wàn)輛，從今年開(kāi)始?jí)簻p到15萬(wàn)輛，同時(shí)要大力推廣新能源汽車；降塵就是北京要控制好施工建設(shè)揚(yáng)塵的污染。  

對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，李士祥稱，要以壯士斷腕的決心做足“退”的功夫。  

“過(guò)去在產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過(guò)程中，我們存在一些舍不得的思想，現(xiàn)在必須處理好舍與得的關(guān)系，不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決退出。”李士祥表示。  

北京新的城市功能定位中，沒(méi)有提到經(jīng)濟(jì)中心，但并不意味著放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是要放棄大而全的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。  

“一方面要把好準(zhǔn)入關(guān)，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。我們將劃定城市的增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線，出臺(tái)禁止新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目名錄。另一方面，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)入‘要素投入結(jié)構(gòu)’，更多地依靠科技、創(chuàng)意、人才、資本等無(wú)形要素投入，減少對(duì)土地、能源、資源等有形要素的投入。”李士祥稱。  

控制人口詳細(xì)指標(biāo)  

多年來(lái)，北京一直在努力控制人口規(guī)模，執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，積極探索“以業(yè)控人”、“以房管人”，但是北京人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭并未得到有效遏制，人口增長(zhǎng)速度連續(xù)超過(guò)政府規(guī)劃。  

對(duì)于北京如何控制人口，李士祥表示，主要是調(diào)整和疏解非首都城市功能，不是首都的核心功能一定要疏解。  

“首先是產(chǎn)業(yè)，北京的產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是過(guò)于齊全，按照新的功能定位，北京是政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。按照這個(gè)核心的城市戰(zhàn)略定位，高污染、高耗能、聚人多這樣的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決要退出去。”李士祥說(shuō)。  

他舉例稱，現(xiàn)在北京的城六區(qū)，也就是東西朝海豐石，共有22個(gè)小商品批發(fā)市場(chǎng)，其中東城、西城就占了16個(gè)，在城市核心區(qū)這樣寸土寸金的地方搞小商品批發(fā)，吸引了大量的人流，給交通也帶來(lái)了壓力。  

另外從稅收來(lái)看，西城區(qū)動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)有9個(gè)各類的市場(chǎng)，一萬(wàn)多個(gè)商鋪，去年實(shí)現(xiàn)的各類稅費(fèi)收入只有1326萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)稅收效益很低。  

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，直接影響著人口的聚集程度，目前北京一產(chǎn)的從業(yè)人數(shù)為58萬(wàn)人；二產(chǎn)隨著生產(chǎn)率的提高，人員下降至220萬(wàn)人；增長(zhǎng)最快的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到840萬(wàn)人。  

據(jù)北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘介紹，北京外來(lái)就業(yè)人口中，2/3都集中在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲、建筑業(yè)四大傳統(tǒng)行業(yè)。  

另外，北京的醫(yī)療、教育功能也吸引的大量的外來(lái)人口，李士祥表示，在三環(huán)以內(nèi)不宜再擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)，北京的�？漆t(yī)院每年有60%是服務(wù)于外地就醫(yī)人員，如果這些醫(yī)院根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，在外省適當(dāng)?shù)慕ǚ衷海葴p輕了患者的奔波勞碌，同時(shí)為治療爭(zhēng)取時(shí)間，也減少了城市的擁擠。  

京津冀一體化  

近年來(lái)，整個(gè)華北地區(qū)持續(xù)霧霾，任何一個(gè)地區(qū)都難以靠自身力量解決區(qū)域性污染問(wèn)題。  

“環(huán)境污染和城市自身建設(shè)有關(guān)系，也和北京周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)系，北京的周邊地區(qū)，有23個(gè)貧困縣，200多萬(wàn)人口，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，更多是化工建材鋼鐵煤炭，他們耗能又大，整個(gè)京津冀地區(qū)每年消耗3.5億噸煤，北京占7%，河北占80%，天津占13%。北京要解決環(huán)境問(wèn)題，一定要在京津冀范圍內(nèi)配合考慮。”趙弘對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者如是說(shuō)。  

若論京津冀協(xié)同一體化發(fā)展的條件，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)表示，北京、天津、河北人口加起來(lái)有1億多，土地面積有21.6萬(wàn)平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。  

“北京出現(xiàn)嚴(yán)重的城市問(wèn)題，這影響到國(guó)家的發(fā)展和首都效率、國(guó)際形象，這已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的北京城市問(wèn)題。這是中央的要求，符合老百姓的期望，呼聲越來(lái)越強(qiáng)，意見(jiàn)越來(lái)越一致，解決城市病，打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)該說(shuō)大勢(shì)所趨。”趙弘道。  

但與此同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展的阻力也是在所難免的。“我認(rèn)為還是來(lái)自于利益的再調(diào)整，這里面無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅體制的改革，還是空間資源的優(yōu)化，都是一種利益再調(diào)整，阻力很大。”趙弘分析說(shuō)。  

兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張曉強(qiáng)透露，當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)方案正在制定中，待方案出臺(tái)后，就會(huì)啟動(dòng)具體動(dòng)作。

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