“當(dāng)前我國面臨著十分嚴(yán)峻的空氣污染形勢。在傳統(tǒng)煤煙型污染問題尚未得到解決的情況下，以PM2.5、臭氧為特征的區(qū)域性復(fù)合型空氣污染日益突出。”中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長郝吉明對《第一財經(jīng)日報》記者說。

郝吉明是我國大氣污染治理領(lǐng)域的核心專家。去年5月24日，中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設(shè)進行第六次集體學(xué)習(xí)，郝吉明和中國工程院院士孟偉就生態(tài)環(huán)境保護問題進行講解，并談了他們的意見和建議。

全國“兩會”召開前夕，持續(xù)的霧霾引起代表和委員們的強烈關(guān)注。郝吉明對記者表示：“要充分認(rèn)識大氣污染控制的艱巨性，達(dá)到既定任務(wù)目標(biāo)需要付出巨大的努力。”

第一財經(jīng)日報：我國目前大氣環(huán)境的總體狀況如何?

郝吉明：根據(jù)世界衛(wèi)生組織2011年對全球1082個城市空氣PM10年均濃度進行的評價，我國空氣質(zhì)量最好的省會城市海口排名第808位，空氣質(zhì)量最差的省會城市排名第1058位。據(jù)2012年新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進行評價，PM2.5成為對我國環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)造成最大影響的污染物。

從質(zhì)量濃度看，我國的PM10和PM2.5污染呈現(xiàn)三個基本特征：年均濃度絕對值高、PM2.5/PM10比值持續(xù)上升、濃度分布呈較強的區(qū)域性。目前，全國有超過60%的城市不能達(dá)到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

近年來，我國的燃煤消費量以每年超過2億噸的速度增長，目前燃煤消費量已超過全球總量的48%;機動車保有量迅速增長，“十一五”期間從1.2億輛激增到1.9億輛。燃煤量和機動車保有量的高速增長使我國的一次顆粒物、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)和揮發(fā)性有機物(VOCs)的年排放量都在2000萬噸以上，且主要集中在東部地區(qū)，造成了京津冀、長三角、珠三角等地的區(qū)域空氣質(zhì)量惡化。

嚴(yán)重的空氣污染給人民群眾的健康造成了嚴(yán)重影響，造成了巨大經(jīng)濟損失。以持續(xù)大范圍灰霾為特征的重污染過程在一定程度上引發(fā)社會的恐慌心理，對政府公信力造成了極其不良的影響。

日報：我國以往的大氣污染防治措施是否到位?成效如何?

郝吉明：多年以來，我國針對大氣污染實施了多項控制措施，尤其是“十一五”以來，通過實施富有創(chuàng)新性的政策措施，首次實現(xiàn)了全國SO排放總量的下降，并使我國城市環(huán)境空氣中的二氧化硫和PM10濃度顯著下降，城市空氣質(zhì)量得以改善。但目前的控制措施不足以使我國一次顆粒物和二次顆粒物的前體物排放量在每個5年計劃內(nèi)減少15%以上，進而實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)。

原因在于，我國的大氣污染治理法規(guī)基礎(chǔ)尚顯薄弱，對大氣污染治理政策措施的支持不夠;我國大氣污染綜合控制的能力建設(shè)全方面滯后，從國家到地方，從固定源污染控制到移動源污染控制，從政策制定到管理實踐，人力投入和科學(xué)支撐都非常缺乏，無法形成一套完整的管理體系，更無法應(yīng)對壓縮型、復(fù)合型特征突出的區(qū)域大氣污染。

在未來相當(dāng)長一段時間，我國的工業(yè)化、城市化和機動車化進程仍將繼續(xù)，燃煤年消費量將持續(xù)增長并超過40億噸，每年的新增輕型汽油車將保持在1500萬輛以上，我國的大氣污染物削減必須在消化發(fā)展帶來新增排放量的基礎(chǔ)上，進一步大幅削減存量，壓力巨大。另外，我國對燃煤和機動車污染的控制水平還非常低，目前主要還是依賴末端治理，缺少系統(tǒng)性、綜合性的高效控制措施。

綜合以上分析，為了確保我國空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的實現(xiàn)，我國需要在法規(guī)、管理機制、能力建設(shè)、控制措施等多方面進行完善。

日報：你對正在實施的《大氣污染防治行動計劃》如何評價?

郝吉明：《大氣污染防治行動計劃》是建立在國家戰(zhàn)略高度的頂層設(shè)計。這里有兩個重點，一是重污染天氣如何大幅度減少。行動計劃提出經(jīng)過十年或者是更長一點的時間，逐步消除重污染天氣，這是一個帶全局性的任務(wù);二是對重點地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的細(xì)顆粒物的污染提出了大幅度削減的目標(biāo)，這也是一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的設(shè)計。

這個行動計劃突出了分區(qū)控制、分類指導(dǎo)的思想。中國的經(jīng)濟社會和環(huán)境發(fā)展不平衡，針對著不同的區(qū)域提出了控制的重點，東部地區(qū)以控制PM2.5為重點，其他地區(qū)以控制PM10為重點，對京津冀、長三角、珠三角提出了比全國更高更嚴(yán)的要求。對京津冀周邊包括內(nèi)蒙古、山西和山東也提出了支持京津冀實現(xiàn)目標(biāo)的計劃。

行動計劃關(guān)注了大氣污染產(chǎn)生的重要因素，一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是改善空氣質(zhì)量重要的舉措。這里包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和VOC排放量符合要求才能成為環(huán)境評審的前置條件;二是提高了環(huán)保能耗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能的退出;三是加快能源清潔利用，包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭在一次能源中的比例降到65%以下，對京津冀、長三角、珠三角地區(qū)提出了煤炭消費量負(fù)增長的規(guī)劃。

日報：我們注意到，2013年，盡管中央和地方做了很多努力，采取了多項措施治理霧霾，但霧霾依舊嚴(yán)重，還需要采取哪些更加有力有效的措施?

郝吉明：治理霧霾是一場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。從建議來說，一是應(yīng)進一步強調(diào)節(jié)能對大氣污染防治的協(xié)同效應(yīng)。節(jié)能首先是工業(yè)節(jié)能，提高生產(chǎn)過程中的能源利用效率，中國的能耗和國際先進水平相比，還有比較大的空間;二是合理規(guī)劃城市規(guī)模，慎重發(fā)展千萬人口級的城市，控制城市的煤炭消費量以減少燃煤污染。合理規(guī)劃城市布局，優(yōu)化交通系統(tǒng)，以減少機動車污染;三要進一步推動移動源污染防治。

在京津冀、長三角等區(qū)域空氣污染嚴(yán)重的典型地區(qū)，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理機制，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)大氣質(zhì)量管理工作。當(dāng)前，我國實行以屬地管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致環(huán)境行政主管部門只對本級政府負(fù)責(zé)，不利于解決區(qū)域空氣污染問題;同時，與國家大氣管理人員相比，地方從事大氣污染防治的管理和技術(shù)人員更加缺乏。我國需要在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣污染嚴(yán)重的典型地區(qū)設(shè)立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量管理工作。

空氣質(zhì)量的改善是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)的，近30年來，歐洲和美國等后工業(yè)化地區(qū)的重化工業(yè)比重持續(xù)降低，使得工業(yè)過程的大氣污染物排放量逐漸減少。而我國目前正處于工業(yè)化后期，經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴于高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。

為了在保持經(jīng)濟平穩(wěn)高速增長的同時大幅削減大氣污染物的排放量，必須使大氣污染物的單位GDP排放強度以比過去20年更快的速度下降，以抵消GDP高速增長對污染減排的負(fù)效益。

為達(dá)到這一目標(biāo)，我國政府亟須利用社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型這一契機，由發(fā)改委、工信部、環(huán)保部等部門聯(lián)合制定積極的政策措施，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少重化工業(yè)造成的大量排放，并調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，逐步疏散重化工業(yè)集中、大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的產(chǎn)能。

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