漫步宿州農(nóng)村，撲面而來的是一派嶄新氣象：一條條水泥路干凈清爽，一棵棵風(fēng)景樹生機(jī)盎然，一排排農(nóng)民別墅溫馨整潔，一道道人工河渠清澈明亮，優(yōu)美的田園風(fēng)光令人心曠神怡。

“昔日臟亂差，今日綠富美”。鄉(xiāng)村新變化的背后彰顯政府新思維。面對“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)，群眾認(rèn)識不高，干部動力不足”等諸多瓶頸，宿州市不等不靠、迎難而上、大膽創(chuàng)新，探索了一條“有錢辦事、有人做事、有章理事”的新路子，推動農(nóng)村環(huán)境整治走上良性循環(huán)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)怎么辦—

財(cái)政先發(fā)力，民資追著上

拖拉機(jī)、自卸車往來穿梭，一處處“垃圾山”被夷為平地;挖掘機(jī)、大鏟車揮動巨臂，一道道溝渠閘恢復(fù)通暢……看了這個場面，再來看一組數(shù)據(jù)：截至2月18日，宿州市出動大型機(jī)械3500多臺套，完成土方3300萬立方米，清理垃圾42萬噸，拆除違章廣告6.7萬塊，植樹115萬余株，治理溝河塘、邊溝4200條(段)，流域面積3600平方公里，礦山復(fù)綠6座……這份“成績單”的完成僅用了約兩個月。

“這次環(huán)境整治規(guī)模最大、投入最多、效果最好，主要原因是采取了財(cái)政為主的籌資方式。兩個月內(nèi)，全市各級財(cái)政投入2.06億元，為歷年之最。 ”宿州市市長史翔說，該市財(cái)政安排5000萬元，縣區(qū)財(cái)政按人均不低于25元的標(biāo)準(zhǔn)籌措資金，列支環(huán)境整治專項(xiàng)資金;按照每300人到500人配備1名專職保潔人員的標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建保潔員隊(duì)伍，配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、垃圾箱，人員工資納入財(cái)政，月均不低于600元。今年，宿州市還計(jì)劃建設(shè)3座到5座垃圾發(fā)電站，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化處理全覆蓋。

農(nóng)村環(huán)境整治點(diǎn)多面廣，需要資金的持續(xù)穩(wěn)定投入，全靠財(cái)政唱“獨(dú)角戲”壓力太大，為此，該市積極探索“財(cái)政引導(dǎo)、公司參與、村民自籌、市場化運(yùn)作”的多元投入機(jī)制，調(diào)動社會力量、村集體經(jīng)濟(jì)力量和農(nóng)村群眾的主動性，采取“各炒一盤菜，共辦一桌席”的辦法，分?jǐn)偔h(huán)境整治資金壓力。

在泗縣瓦坊鄉(xiāng)王集村，10多名身穿黃馬褂、腳踏垃圾車的保潔員成為一道風(fēng)景線。他們的保潔工具和工資一部分來自財(cái)政，一部分來自富民專業(yè)合作社。最近，這家合作社參與環(huán)境整治，承包了這個村的“物業(yè)”，與基層政府、村民實(shí)現(xiàn)了“三贏”。宿州市還引導(dǎo)民營企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村保潔，一定程度上填補(bǔ)了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)公益事業(yè)的空白。此外，一些村莊通過移走垃圾山，栽植經(jīng)濟(jì)林，既美化了環(huán)境，又增加了村集體積累，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境整治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，有效解決了村里的后續(xù)保潔經(jīng)費(fèi)。

“財(cái)政資金是主渠道，社會資金是有益補(bǔ)充，群眾也要量力而行、有所作為，完全指望政府長期無償搞衛(wèi)生不現(xiàn)實(shí)。 ”埇橋區(qū)一位基層干部說。據(jù)了解，在一些村莊，“每人每月一元錢，垃圾清運(yùn)管全年”的資金籌集形式已被村民認(rèn)可，保證了村級保潔可持續(xù)發(fā)展。

群眾認(rèn)識不高怎么辦—

宣傳講藝術(shù)，村民搶著干

老人走路吸煙自帶紙筒，為的是接煙灰;路上飄過塑料袋，行人隨手撿起丟進(jìn)垃圾桶;門前的花草樹木，村民主動澆水呵護(hù)。在蕭縣費(fèi)村，維護(hù)村莊環(huán)境已成為村民的自覺行動。從過去的“垃圾隨手扔”到現(xiàn)在的“隨手撿垃圾”，從過去的“要我干”到今天的“我要干”，村民的轉(zhuǎn)變很大程度上源于村里的流動紅旗制度。

“全村人都想爭這面旗，這個月掛到俺家了，俺全家人都感到光彩。 ”村民張德霞指著客廳里一面“衛(wèi)生循環(huán)紅旗”，樂得合不攏嘴。這個村組織婦女代表每日巡查路面，每月挨戶檢查家庭衛(wèi)生，前三名掛“衛(wèi)生循環(huán)紅旗”，連續(xù)保持半年給予現(xiàn)金獎勵，點(diǎn)燃了全體村民的參與熱情。

“環(huán)境整治，受益在群眾、主體在群眾、關(guān)鍵在群眾。 ”宿州市委書記張曙光說。為掀起全民參與熱潮，該市采用大量群眾喜聞樂見的方式宣傳發(fā)動，先后推出大學(xué)教授、醫(yī)學(xué)專家、環(huán)保專家、領(lǐng)導(dǎo)干部系列解讀，以圖文并茂、情理交融的形式，宣傳環(huán)境整治對改變宿州形象、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善群眾生產(chǎn)生活的重大意義;農(nóng)村“五老”自發(fā)成立勸導(dǎo)員隊(duì)伍，通過和群眾算環(huán)境賬、健康賬，教育群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣;全市學(xué)生在校上一堂環(huán)境課，回家給家長上一堂環(huán)境課，“小手拉大手，向著文明走”;許多鄉(xiāng)村積極開展文明衛(wèi)生村、組、戶評比，通過制定村規(guī)民約，簽訂“三包”責(zé)任狀，規(guī)范和約束群眾行為。 “廣大群眾在參與中接受了教育、提升了素質(zhì)、分享了快樂，全社會關(guān)心環(huán)境整治的良好局面逐步形成。 ”宿州市委宣傳部長何志中說。

“環(huán)境整治是農(nóng)村多年生活陋習(xí)的"自我革命"，如不從群眾生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，光堵不疏，光禁不導(dǎo)，就很難避免問題反彈。從群眾利益考慮，解決他們的后顧之憂，才能讓環(huán)境整治真正深入人心。 ”宿州市委副書記張冬云說。亂堆柴草是宿州農(nóng)村一大痼疾，然而，走進(jìn)靈璧縣村莊，記者發(fā)現(xiàn)門前屋后的柴草垛不見了蹤影，它們都去了統(tǒng)一堆放點(diǎn)，就連一家一戶的雞棚、羊棚也進(jìn)入集中規(guī)劃的“養(yǎng)殖小區(qū)”，這些舉措既保留了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣，又保證了環(huán)境的清潔衛(wèi)生，深受群眾歡迎。為做到環(huán)境整治工作細(xì)致貼心，宿州市各級干部通過召開群眾代表座談會和走村串戶，面對面了解群眾意愿，第一時間回應(yīng)群眾期待。一些基層干部拜師群眾，匯集民智，化解了許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。蘆嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張丙成深有感觸地說：“群眾的智慧是無窮的。從群眾中來，到群眾中去，是環(huán)境整治工作讓群眾滿意的最好辦法。 ”

干部動力不足怎么辦—

考評動真格，干部比著做

2月19日，宿州市舉行了一次別開生面的總結(jié)點(diǎn)評會，在環(huán)境整治工作中位列后兩名的蕭縣和碭山縣分別對位列前兩名的靈璧縣和埇橋區(qū)“獎勵”20萬元和10萬元。這種“后進(jìn)掏錢獎勵先進(jìn)”的新機(jī)制激發(fā)了各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間形成你追我趕之勢。

宿州市通過公開招標(biāo)，引入第三方社會調(diào)查機(jī)構(gòu)，每月對各縣區(qū)進(jìn)行一次全面考評，考評結(jié)果在媒體公布。當(dāng)月綜合考評倒數(shù)第一名的縣區(qū)拿出20萬元獎勵給第一名縣區(qū)，倒數(shù)第二名的縣區(qū)拿出10萬元獎勵給第二名縣區(qū)，其他園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊也大都參照執(zhí)行。作為一種動態(tài)考評，暫時領(lǐng)先者須再接再厲，再立新功，后進(jìn)者要知恥后勇，后來居上。同時，該市還建立周調(diào)度、月考評、季考核、半年小結(jié)、年終總評的工作機(jī)制，把群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、第三方考評等結(jié)合起來，構(gòu)建全方位、多層次的動態(tài)督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境整治工作。

“現(xiàn)在，環(huán)境整治不光是一場垃圾殲滅戰(zhàn)，也是我們各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一場榮譽(yù)之戰(zhàn)。 ”一些負(fù)責(zé)人感到了實(shí)實(shí)在在的壓力。在這一背景下，一些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了互相“暗訪”的趣事。最近，靈璧縣不時派人“刺探”泗縣的情報(bào)，發(fā)現(xiàn)對方的亮點(diǎn)就立即“補(bǔ)課”，而泗縣也同樣對靈璧縣派出多批“偵察員”。 “千萬不能被比下去，否則既丟面子又丟里子。 ”一位縣領(lǐng)導(dǎo)表情凝重地說。

“環(huán)境整治考評動真碰硬，毫不含糊，一開始的獎懲還在經(jīng)濟(jì)層面，下一步就要處理不作為、慢作為、亂作為的人。 ”宿州市委書記張曙光說，對于推諉扯皮、推進(jìn)不力的，市委、市政府將對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;對因主觀原因?qū)е鹿ぷ鞑涣�、問題突出、群眾意見較多的，將嚴(yán)格追究“一把手”和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一些干部說，在這種壓力下，得過且過、形式主義無處遁形。

“在全市干群的共同努力下，環(huán)境整治工作有了一個良好開端，但離農(nóng)村環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和廣大群眾的期待還有一定距離，稍有放松還有可能回潮。環(huán)境整治是當(dāng)前最大的民生工程，我們只有前進(jìn)，沒有退路，一定要讓老百姓生活在藍(lán)天凈地、綠水青山中。 ”宿州市委書記張曙光向全市人民鄭重表態(tài)。

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