為了保障廣大人民群眾和社會各界對環(huán)境保護工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，更好地形成全社會保護環(huán)境的合力，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《湖南省環(huán)境保護條例》等相關法律法規(guī)，現將2013年度湖南省環(huán)境保護工作情況公布如下。

一、全省環(huán)境保護基本情況

排污主體情況據相關統(tǒng)計，全省共有各類工商企業(yè)37.7萬戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.3萬余家，國家環(huán)保重點廢水監(jiān)控企業(yè)279家、重點廢氣監(jiān)控企業(yè)146家、污水處理廠監(jiān)控企業(yè)134家、涉重金屬監(jiān)控企業(yè)401家；另有50頭以上畜禽養(yǎng)殖場23.6萬戶，其中國家重點監(jiān)控規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）33家。全省共有機動車保有量918.7萬輛，其中汽車361.8萬輛，低速汽車9.8萬輛，摩托車547.1萬輛。共有持危險廢物經營許可證單位117家，醫(yī)療廢物處置中心12家，持有各類輻射安全許可證單位2490家。另外，城鄉(xiāng)各類建設施工、城鄉(xiāng)居民家庭餐飲、農業(yè)化肥農藥使用等都對環(huán)境質量及生態(tài)造成影響。

環(huán)境監(jiān)管主體情況根據法律法規(guī)規(guī)定，地方各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責。縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，主要負責建立健全環(huán)境保護制度；重大環(huán)境問題統(tǒng)籌協(xié)調；推進主要污染物減排；負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理和指導協(xié)調，核與輻射安全監(jiān)督管理和事故應急管理；負責全省環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布，組織、指導和協(xié)調環(huán)境保護宣傳教育；在同級政府領導下，牽頭和參與組織、指導、協(xié)調環(huán)境污染事故應急處理和事故調查工作；開展環(huán)境保護科技工作，對外合作與交流工作。同時，根據法律法規(guī)規(guī)定，公安部門負責環(huán)境違法（刑事）案件的偵辦以及對機動車排氣污染和社會生活噪聲依法進行管理等；住建部門承擔推進全省城鎮(zhèn)生活源污染物減排的責任,組織實施城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設施建設、管理和建筑工地揚塵管理等；農業(yè)部門負責化肥農藥施用等農業(yè)源污染減排責任，組織實施畜禽養(yǎng)殖的污染治理項目等；縣級以上人民政府的土地、林業(yè)、水利等行政主管部門依照有關法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。省、市（州）、縣（市區(qū)）及各類管理區(qū)、開發(fā)區(qū)共有環(huán)境保護行政管理機構144個，監(jiān)察執(zhí)法機構131個，環(huán)境監(jiān)測機構129個，行政機構及事業(yè)單位共有9887人。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫未專設環(huán)保機構，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職從事環(huán)境保護的工作人員。省環(huán)保廳現有內設機構13個，另有長沙環(huán)保職業(yè)技術學院、省環(huán)境監(jiān)測中心站、省環(huán)境保護科學研究院、環(huán)境保護宣教中心等直屬單位14個。

環(huán)境監(jiān)測網絡情況全省現有省控以上水質常規(guī)監(jiān)測斷面109個，市州飲用水水源地監(jiān)測斷面31個，縣級城鎮(zhèn)在用飲用水水源地監(jiān)測斷面88個，水質自動監(jiān)測站29個；14個市州設有大氣監(jiān)測點位78個，其中長株潭地區(qū)監(jiān)測點位24個，另有1個南岳環(huán)境空氣質量國控背景值監(jiān)測點，1個長沙溫室氣體國控監(jiān)測點，1個張家界農村區(qū)域環(huán)境空氣質量國控監(jiān)測點；現設有城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點位2822個，城市道路交通噪聲監(jiān)測點位951個，城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位63個；現設有土壤環(huán)境質量試點監(jiān)測點位210個。

二、環(huán)境保護工作總體形勢

（一）環(huán)境質量狀況

根據已形成的環(huán)境質量監(jiān)測網絡及技術能力，按國家統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測方法，2013年全省環(huán)境質量主要情況如下。

1、水環(huán)境

全省水環(huán)境質量總體較上年略有改善。

（1）主要江河水質。全省98個主要江河省控以上監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面94個，占95.9%；Ⅳ類水質斷面2個，占2.1%；Ⅴ類水質斷面1個，占1.0%；劣Ⅴ類水質斷面1個，占1.0%。省控以上斷面水質達標率比上年提高3.0個百分點。主要污染指標為氨氮、總磷和化學需氧量等。

湘江流域：水質總體為優(yōu)，42個省控以上監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面39個，Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面各1個。42個省控以上監(jiān)測斷面的達標率為92.8%，比上年提高4.7個百分點。

資江流域：水質總體為優(yōu)，14個省控以上監(jiān)測斷面均達到或優(yōu)于Ⅲ類水質，斷面達標率100%。

沅江流域：水質總體為優(yōu)，25個省控以上監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面24個，Ⅳ類水質斷面1個，斷面達標率為96.0%，維持上年水平。

澧水流域：水質總體為優(yōu)，9個省控以上監(jiān)測斷面均達到或優(yōu)于Ⅲ類水質標準，維持上年水平。

其他流域：8個省控斷面中，長江湖南段荊江口、城陵磯和陸城斷面水質均達到Ⅲ類標準；珠江水系的北江武水梅田鎮(zhèn)斷面水質達到Ⅲ類標準；環(huán)洞庭湖松滋河東支、汨羅江以及新墻河等4個斷面水質均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。與上年相比，梅田鎮(zhèn)斷面水質由Ⅳ類上升為Ⅲ類，其他流域水質基本保持穩(wěn)定。

（2）洞庭湖水質。洞庭湖水體富營養(yǎng)化程度總體保持穩(wěn)定，水體富營養(yǎng)化狀態(tài)為中營養(yǎng)，與上年基本持平。洞庭湖所設的11個省控監(jiān)測斷面中，Ⅲ類水質斷面4個，占36.4%；Ⅳ類水質斷面7個，占63.6%。影響洞庭湖水質達標的主要污染物為總磷。

（3）城市集中式飲用水水源地水質。14個城市的31個飲用水水源地水質達標率為99.8%（按單因子方法評價，糞大腸菌群不參與評價）。其中，郴州市飲用水水源地水質達標率為95.3%，主要污染物為錳，其他13個城市的達標率均為100%，未出現汞、鉛、鎘、鉻、砷超標現象。

2、大氣環(huán)境

根據國家規(guī)定，我省除長株潭外，其他城市按《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095－1996）中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）三項監(jiān)測因子進行評價，全省14個城市空氣質量平均達標天數比例為85.9%，較2012年下降10.4%。長株潭地區(qū)從2013年起按《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095－2012）中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）和一氧化碳（CO）六項指標進行評價，三市2013年達標天數比例分別為54.0%、59.0%、53.4%，長沙市在全國74個重點監(jiān)控城市中環(huán)境空氣質量排名第53位。

3、聲環(huán)境

全省城市區(qū)域聲環(huán)境質量總體處于較好水平。根據所設點位監(jiān)測結果，14個城市晝間區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲監(jiān)測點位達到聲環(huán)境質量二級標準；湘潭、郴州、常德、益陽、婁底、邵陽、張家界、永州、吉首等9個城市夜間區(qū)域環(huán)境噪聲達到聲環(huán)境質量二級標準，其他5個城市超標；長沙、株洲、岳陽、益陽、常德、永州、婁底等7個城市的夜間道路交通噪聲達到聲環(huán)境質量二級標準，其他7個城市超標。與上年相比，城市道路交通和區(qū)域聲環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

（二）主要污染物排放情況

1、廢水主要污染物排放狀況

化學需氧量：2013年排放總量為124.9萬噸，較2012年下降1.13%。

氨氮：2013年排放總量為15.77萬噸，較2012年下降2.25%。

2、廢氣主要污染物排放狀況

二氧化硫：2013年排放總量為64.13萬噸，較2012年下降0.57%。

氮氧化物：2013年排放總量為58.81萬噸，較2012年下降3.14%。

3、固體廢物產生和處置狀況（數據統(tǒng)計中，結果待發(fā)布）。

4、自然生態(tài)狀況

截至2013年底，全省現有國家級自然保護區(qū)23個，省級自然保護區(qū)28個；全省森林覆蓋率57%，濕地面積約102萬公頃。

（三）環(huán)境污染事件情況

2013年，省環(huán)保廳共接報19起環(huán)境事件，其中較大事件3起，沒有發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事件。所發(fā)生環(huán)境污染事件均得到及時妥善處理。

（四）環(huán)境保護工作重大事項

（1）大氣污染防治受到社會廣泛關注。省委書記徐守盛、省人民政府省長杜家毫就我省大氣污染防治作出重要批示，省人民政府出臺《湖南省貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則》，省委常委、常務副省長陳肇雄多次主持會議研究部署大氣污染防治工作。省環(huán)保廳組織長株潭三市環(huán)保部門按照新頒布的環(huán)境空氣質量標準對包括PM2.5等新增三項指標在內的6項大氣質量指標進行監(jiān)測和發(fā)布；同時啟動大氣污染預報預警體系建設。

（2）省人民政府決定將湘江保護和治理列為省政府“一號重點工程”。省長杜家毫兩次組織召開湘江保護和治理委員會全體會議，就實施“一號重點工程”進行部署，明確提出“既要金山銀山，又要綠水青山;若毀綠水青山，寧棄金山銀山”，要對造成嚴重污染，破壞生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和單位嚴格問責，實行“一票否決”。

（3）4月1日,《湘江保護條例》正式實施。

（4）5月，環(huán)保部在我省株洲市開展環(huán)境綜合督查試點。組成專門的工作班子駐點指導，探索強化地方政府和各相關部門合力推進環(huán)境保護工作的機制和辦法。12月10日，環(huán)保部副部長翟青在株洲主持召開會議，總結和推廣試點經驗。

（5）6月5日，徐守盛、杜家毫聯(lián)合撰文《為同心共建美麗富饒的湖南而努力》，紀念第42個世界環(huán)境日。

（6）從年初起，省環(huán)保廳啟動企業(yè)環(huán)境行為信用評價工作，6月5日，公布2012年度評價結果，11月25日，跟蹤公布湘江流域重點監(jiān)控企業(yè)中保持了環(huán)境誠信、環(huán)境合格等級的企業(yè)名單。

（7）省環(huán)保廳在黨的群眾路線教育實踐活動中，針對社會廣泛關注的環(huán)評審批、公眾訴求環(huán)境問題受理查辦和環(huán)保專項資金分配使用等問題進行重點整改，出臺《環(huán)境影響評價分段時效管理制度》《行政審批雙重告知制度》《湖南省公眾訴求環(huán)境問題信息跟蹤查辦管理辦法（試行）》，修改完善《環(huán)保專項資金使用管理辦法》。通過整改，省環(huán)保廳環(huán)評審批時效得到提高；有關責任機構處理群眾環(huán)境投訴責任得到強化；環(huán)保專項資金分配和管理得到改進。

（8）2013年，省環(huán)保廳全面加強與部門、省際、國際之間合作。與長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局聯(lián)合簽署《關于加強固體廢物進口管理和執(zhí)法信息共享合作備忘錄》，與省氣象局簽署重污染天氣監(jiān)測預警預報合作協(xié)議；與廣東省環(huán)境保護廳簽署《湘粵兩省跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議》；與意大利馬爾凱大區(qū)簽署環(huán)境保護合作協(xié)議。

（9）省環(huán)保廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關于促進我省環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》，支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展，全年環(huán)保產業(yè)躍上千億元臺階。

（10）10月21日，省環(huán)保廳會同省文明辦、省志工辦和團省委公開招募第一批200名湖南省保護湘江“綠色衛(wèi)士”。

（11）12月初，省環(huán)保廳聯(lián)合省財政廳首次以整縣（市區(qū)）為單位推進農村環(huán)境綜合整治。通過競爭立項，長沙縣、攸縣、韶山市、北塔區(qū)、君山區(qū)、津市、武陵源區(qū)、安仁縣、冷水江市和吉首市獲得重點支持。

（12）12月18日，我省推薦郴州東江湖參與財政部、環(huán)保部組織的江河湖泊環(huán)境保護專項競爭立項，成為全國首批重點支持湖泊。

（13）12月24日，省環(huán)保廳廳長劉堯臣參加湖南經視開展的“電視問政”活動，針對問政中提出的問題，省環(huán)保廳督促臨湘市等地政府和相關部門迅速整改，并部署在全省范圍內開展環(huán)境污染隱患大排查活動，受到社會廣泛關注。

三、加強環(huán)境保護的主要工作

（一）加快推進重點領域突出問題的治理

一是深入推進以湘江流域重金屬污染治理為重點的水環(huán)境綜合整治。繼續(xù)組織實施2011年國務院批準的《湘江流域重金屬污染治理方案》，進一步抓好重金屬污染防治示范省工作（2012年環(huán)保部選定），3年來，中央、省級財政累計投入33.2億元資金，用于郴州三十六灣、衡陽水口山等8個重點區(qū)域和一批重點項目污染整治，截至2013年年底，全省已累計淘汰退出涉重企業(yè)1018家，全省涉重企業(yè)比2007年減少45%，其中湘江流域減少47%，累計完成150個重點治理項目。在此基礎上，2013年9月，省政府決定將湘江保護和治理列為省政府“一號重點工程”，計劃從2013年到2021年連續(xù)實施3個“三年行動計劃”；11月，出臺第一個“三年行動計劃”實施方案及考核辦法，提出率先建立并實行環(huán)境保護責任終身追究制度，進一步落實各級政府和企業(yè)環(huán)境保護的法定責任，新啟動重金屬治理項目114個。二是著力加強以長株潭區(qū)域為重點的大氣污染防治。加強對機動車尾氣、建筑揚塵、工業(yè)和第三產業(yè)廢氣聯(lián)防聯(lián)控，長株潭三市實現PM2.5實時監(jiān)測和數據發(fā)布，與省氣象局簽訂合作框架協(xié)議，組織開展長株潭大氣PM2.5源解析工作，啟動城市空氣質量監(jiān)測預警預報體系建設。結合湖南實際，省政府出臺《貫徹落實<大氣污染防治行動計劃>實施細則》，對全省大氣污染防治工作作出全面部署。三是調整和完善工作思路，深入推進農村環(huán)境保護和綜合整治。在繼續(xù)抓好前三年農村環(huán)境連片整治后續(xù)工作的同時，對取得的成功經驗和存在的不足深入分析，會同財政部門進一步完善方案，繼續(xù)爭取國家支持，選擇10個縣市區(qū)（共110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1202個村）整體實施農村環(huán)境綜合整治，有效擴大了農村環(huán)境整治的覆蓋面。與此同時，積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作，2013年全省共命名214個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、577個生態(tài)村，進一步推動了農村環(huán)境保護工作。10月，長沙縣通過國家生態(tài)縣建設的考核驗收。

（二）持續(xù)推進主要污染物減排

以主要污染物總量削減和控制，倒逼經濟結構轉型。一是狠抓工程減排。按照“目標、總量、項目、資金”四位一體的思路，層層分解減排任務。對重點減排項目實行每季度調度、分析和通報制度。全省39臺大型燃煤發(fā)電機組已完成26臺機組的脫硝設施建設；65條新型干法水泥生產線全部建設脫硝設施，10臺鋼鐵燒結機建設脫硫設施。二是推動結構減排。把總量減排作為促進轉方式、調結構的重要手段，通過關停、淘汰落后企業(yè)和生產線，僅湘江流域就淘汰關閉散小差企業(yè)893家，基本完成國家下達的淘汰落后產能任務。三是強化管理減排。加強主要污染物減排督查，強化減排項目運行管理，加強日常環(huán)境監(jiān)管與開展環(huán)保專項行動兩手并舉，確保治污設施穩(wěn)定運行。經環(huán)保部核查，完成年度減排任務。

（三）改進和加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

嚴格行政監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，加大追責力度。2013年，全省各級組織開展了減排重點企業(yè)、涉重金屬行業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)療廢物及核工業(yè)單位核與輻射安全等專項執(zhí)法行動。共出動執(zhí)法人員12.7萬人次，檢查企業(yè)3.9萬家次，全省立案查處1566起，其中一批涉嫌環(huán)境犯罪案件依法移送司法機關追究刑事責任。出臺《湖南省環(huán)境污染隱患大排查工作方案》，決定開展為期一年的全省環(huán)境污染隱患大排查工作，通過嚴厲打擊違法行為，關閉一批、停產一批、處罰一批環(huán)境違法企業(yè)，限期整改一批突出環(huán)境污染隱患，預防和遏制環(huán)境污染事件發(fā)生。

（四）積極推進環(huán)境保護改革創(chuàng)新

一是改進環(huán)評審批工作，提高行政審批效率。2013年，省本級共精簡行政審批項目1項，下放行政審批項目5項，其中直接下放2項、委托（授權）下放3項，減少審核層次3項，向長沙市下放環(huán)評審批權限4大類24項。通過建立健全制度、完善機制，確保審批提速、規(guī)范管理、服務優(yōu)質。二是推進排污權交易制度改革，利用市場價格機制助推污染減排。全省990家企業(yè)繳納有償使用費，累計開展市場交易188次，交易化學需氧量1515噸、二氧化硫10899噸。有償使用制度建設、有償使用普及率處于全國靠前位置，全省已成立7個排污權交易機構，排污權交易污染因子、交易范圍向全省更多領域推開。三是推行企業(yè)環(huán)境信用評價。實施《湖南省企業(yè)環(huán)境行為信用評價管理辦法（試行）》，對1483家企業(yè)進行2012年度環(huán)境信用評價，“六五”環(huán)境日通過《湖南日報》、湖南衛(wèi)視等多家媒體對評價結果予以公布。截至2013年底，130家環(huán)境不良、環(huán)境風險企業(yè)中，78家企業(yè)已經整改到位（其中11家已按程序重新評審升級為環(huán)境合格企業(yè)），44家企業(yè)正在實施整改，8家企業(yè)已經關閉。

（五）促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展和環(huán)�？萍歼M步

強化政策支撐，采取多方面措施促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，開展環(huán)境服務業(yè)試點工作；推進環(huán)境責任險試點工作，全省1453家企業(yè)投放環(huán)境責任保險；強化科技支撐，圍繞環(huán)境污染治理，加強重點領域、重點技術科技攻關，我省重金屬污染治理、水專項等一批重大科研課題取得突破，在工業(yè)廢氣脫硫脫硝、重金屬廢水處理、城市生活垃圾收運與處理、城市生活污水處理等領域的技術、裝備水平躋身國內先進水平。2013年全省從事環(huán)保產業(yè)的單位達1095家，從業(yè)人員12.5萬人，總產值年度增長29%，達到1072億元。

（六）加強環(huán)保部門作風建設

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，抓住社會關注的環(huán)評審批、群眾環(huán)境投訴辦理、環(huán)保專項資金分配管理三個關鍵環(huán)節(jié)進行重點整改。貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”和省環(huán)保廳作風建設23條規(guī)定。認真整改環(huán)保工作中存在的“四風”突出問題，切實改進文風會風，規(guī)范公務接待，發(fā)文數量、一般政務會議、公務接待經費均較上年明顯減少，公車私用得到杜絕。推行環(huán)保機關工作人員“六個不準”，整治機關“門難進、臉難看、事難辦”現象，樹立機關良好的形象。開展堅決糾正環(huán)境保護中損害人民群眾利益行為專項整治，聯(lián)合省監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、住建廳、經信委、工商局、物價局等七部門出臺方案，重點整治出臺有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”、“土規(guī)定”、監(jiān)管執(zhí)法不到位、節(jié)能減排不力等問題，為全面加強環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。

2013年我省環(huán)境保護工作雖然取得了新的進步，但仍然存在較大差距，環(huán)境保護工作的形勢嚴峻。一是部分地方環(huán)境保護優(yōu)先的發(fā)展理念樹立得不牢，一些地方政府還存在重發(fā)展輕保護的情況；二是部分企業(yè)污染防治主體責任意識不強，部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題比較突出，環(huán)境保護“三同時”制度落實不嚴格，重點地區(qū)和領域一些歷史遺留環(huán)境污染問題治理難度大，進展緩慢；三是大氣污染等環(huán)境問題突出，尚需進一步加大治理力度；四是環(huán)保部門自身建設與新的形勢發(fā)展不相適應的問題比較突出，部分工作人員依法行政意識不強，業(yè)務能力偏弱，縣鄉(xiāng)基層環(huán)保力量較弱。

四、2014年環(huán)境保護基本思路和主要任務

以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實全國環(huán)境保護工作會議和省委經濟工作會議相關部署，適應新的形勢要求，調整和完善工作思路，將工作重點由偏重嚴格事前審批向同時加強事中、事后監(jiān)管轉變；由偏重已經形成的污染問題治理向切實加強環(huán)境執(zhí)法全過程監(jiān)管、清潔生產、污染預防轉變；由偏重發(fā)揮環(huán)保部門自身作用向推動形成在黨委政府統(tǒng)一領導下各級各方面齊抓共管環(huán)保工作格局轉變。深入推進環(huán)境保護與生態(tài)文明體制機制建設，深入推進湘江保護與治理（省政府“一號重點工程”）、大氣污染防治和農村環(huán)境綜合整治，大力加強環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法，大力加強全民環(huán)境保護宣傳教育，大力加強環(huán)保部門思想作風和監(jiān)管能力建設，推進我省環(huán)境保護新發(fā)展，努力譜寫建設美麗中國的湖南新篇章。