1月23日，上午10點多，微風，東京都環(huán)境科學研究所，樓頂上PM2.5監(jiān)測儀的數(shù)值是4微克到5微克/立方米。這個數(shù)值遠遠低于日本國內(nèi)的PM2.5濃度標準。日本的PM2.5環(huán)境標準值是每天不超過35微克/立方米，年均不超過15微克/立方米。

實際上，日本政府治理大氣污染的措施起步并不早，但是，民眾的環(huán)保意識和媒體的報道，推動了日本大氣治理。

【監(jiān)測】

PM2.5超70要停課

當每立方米PM2.5濃度達到70微克時，要告知市民。因為日本的環(huán)保專家認為，PM2.5濃度超過70毫克/立方米就會對人體健康構成威脅。

目前，日本全國800個地方設有PM2.5監(jiān)測點。東京都環(huán)境科學研究所是800個PM2.5監(jiān)測點之一，也是東京都80個PM2.5監(jiān)測點之一。不大的二樓露天場地上，擺著兩種類型的監(jiān)測儀器。

第一種監(jiān)測儀的過濾物是一個類似紙帶子的物體，可以自動傳送，每小時換一次，自動分析成分，顯示PM2.5的濃度。這臺儀器可以測量每小時大氣中PM2.5的濃度。

第二種監(jiān)測儀內(nèi)有一個巴掌大的圓形濾網(wǎng)，每24小時換一次。換下來的濾網(wǎng)被送入實驗室分析成分。這種儀器重在監(jiān)測空氣中PM2.5的成分。

收集的數(shù)值可以通過因特網(wǎng)通知民眾。當每立方米PM2.5濃度達到70微克時，要告知市民。因為日本的環(huán)保專家認為，PM2.5的濃度超過70毫克/立方米就會對人體健康構成威脅。

此外，如果PM2.5的數(shù)值超過70毫克/立方米，環(huán)保專家還呼吁地方政府要求國民減少戶外活動，尤其是要指導學校停上戶外體育課。

汽車尾氣是產(chǎn)生PM2.5的原因之一。東京都環(huán)境科學研究所是政府下設的研究所，其主要研究就是針對尾氣排放。汽車廠商的新車型，要送到這里來抽檢，一年大概要10類大型卡車進行檢查，一類大概需要2個星期。

這里的汽車尾氣監(jiān)測房屋并不大，像個車間。一輛大型汽車停在中間，車身上連著儀器設備和管子，輪胎下面是類似健身房跑步機傳送帶的東西。因此，雖然汽車原地不動，這里仍可以收集汽車運行時排放的尾氣數(shù)值。研究所的工作人員進行展示時，大車的運行速度是60公里／小時。

為了模擬真實環(huán)境，監(jiān)測房屋內(nèi)還有模擬汽車運行時的氣流。輪胎下面的地上安有轉輪，像在外面開車一樣給車輪加了摩擦。在進行檢測和分析時，可以模擬汽車真實行駛的情況，比如快、慢、剎車等。

研究所根據(jù)監(jiān)測的結果，總結出10個環(huán)保開車的建議，比如不要急剎車、不要經(jīng)常加速減速、停車早一點等，倡導公民綠色駕車。

在空氣質量方面，東京都比日本全國標準的要求要嚴格。東京都環(huán)境科學研究所調(diào)查研究科長樋口幸弘說：“東京人口集中，產(chǎn)業(yè)也集中。如果排放標準與其他城市一樣，對居民的影響會更大。因此要嚴格一點，才能保持與其他城市一樣的環(huán)境。”

【監(jiān)督】

居民可進工廠查看排放

日本環(huán)境污染最嚴重的時候，一個孩子患了氣管炎之類的病癥，如果醫(yī)生認定他是由于受到大氣污染而生病，孩子及其所在的家庭會拿到國家的補償。

日本“奪回”藍天的戰(zhàn)爭，實際上已經(jīng)打了幾十年。

日本空氣污染最為嚴重的時候，是在20世紀70年代。日本人松井女士曾經(jīng)在20世紀80年代初來中國留學。她回憶起那段經(jīng)歷時說：“初到北京，覺得天空十分蔚藍，好像從沒見過這么藍的天空。”

在20世紀六七十年代，日本經(jīng)濟高速增長的副產(chǎn)品，就是環(huán)境的代價。曾經(jīng)在日本駐華大使館工作的日本環(huán)境省專家岡崎雄太在一篇文章中寫到，那時候日本小學的校歌中以“工廠的煙囪上有七彩的煙”這樣的詞匯來贊嘆日本經(jīng)濟增長的速度。

日本四大著名的公害病，就包括空氣污染引發(fā)的四日市哮喘。四日市哮喘發(fā)生在20世紀60年代，由石油化學聯(lián)合廠排出硫酸化物為主的大量污染物質引發(fā)。其他三大公害病是熊本縣第一次水俁病、新潟縣第二次水俁病和神通川痛痛病。

隨著公害的增多，人們對政府的訴訟開始增加。很多日本民眾將政府和企業(yè)告上法庭，并最終取得勝利。媒體也發(fā)揮自己的作用，大力報道環(huán)保問題。

日本駐華大使館公使堀之內(nèi)秀久曾撰文稱，在1964年東京奧運會到1970年大阪世博會的6年間，晚間新聞節(jié)目上報道次數(shù)最多，留下最深刻印象的新聞有兩個：一是越南戰(zhàn)爭，二是有關環(huán)境污染、公害和公害病的報道。

在這種情況下，日本政府開始重視環(huán)境問題。1970年的國會，由于集中討論環(huán)境公害問題，而被稱為“公害國會”。1967年，日本制定了《公害對策的基本法》，1968年通過了《大氣污染防止法》，規(guī)定了一氧化碳、碳化氫、氮氧化物和顆粒物的容許量。1971年，日本增設了環(huán)境廳（環(huán)境省的前身）。

日本各地地方政府、居民、企業(yè)紛紛締結了公害防止協(xié)定，居民可以進入工廠內(nèi)部監(jiān)視污染物質的排出情況。1978年，日本仿效美國，推出了“日本版馬斯基法”，加強了汽車尾氣管制。

日本環(huán)境省地球環(huán)境局官員染野憲治說，日本環(huán)境污染最嚴重的時候，一個孩子患了氣管炎之類的病癥，如果醫(yī)生認定他是由于受到大氣污染而生病，孩子及其所在的家庭會拿到國家的補償。

另一方面，日本政府制定環(huán)保標準，也不能沒有企業(yè)的參與。20世紀70年代開始，日本對企業(yè)有了嚴格的環(huán)保標準。染野憲治介紹說，治理大氣污染方面，日本對企業(yè)有融資便利和稅制優(yōu)惠。比如，企業(yè)要改善排放標準，裝新的環(huán)保裝置，這個設備可以不征稅，或者提供低息貸款。

【維權】

政府車企因汽車尾氣敗訴受罰

住在東京都內(nèi)“環(huán)狀7號線”等主干道沿線的居民們狀告日本政府、東京都政府、當時的日本道路公團和汽車制造廠商。原告稱，由于公路上來往車輛排放的尾氣造成了大氣污染，損害了沿線居民的健康。

為了對付汽車尾氣，1996年，在東京進行了一次著名的“東京大氣污染訴訟”。

住在東京都內(nèi)“環(huán)狀7號線”等主干道沿線的居民們狀告日本政府、東京都政府、當時的日本道路公團和汽車制造廠商。原告稱，由于公路上來往車輛排放的尾氣造成了大氣污染，損害了沿線居民的健康。對此放任不理、不作為的日本政府和東京都政府也負有責任。

“東京大氣污染訴訟”有著典型的社會環(huán)保背景：由于上世紀70年代石油危機的影響，汽車公司推出小型柴油車，風靡日本。但相比汽油，柴油會排放出更多污染物質。而且，汽車越來越多，尾氣的排放對環(huán)境產(chǎn)生了很大影響。

“東京大氣污染訴訟”在2002年做出了一審判決，認可原告的部分請求。針對一審判決，除了東京都以外的原告，都進行了上訴。不過，此案仍然在2007年達成了雙方和解，由被告出資設立東京都哮喘病患者救濟制度的建設，中央政府需探討并制定關于PM2.5（合理濃度）的環(huán)境標準。

在眾多被告中，東京都是最早認錯的。那時，東京都正在開展“柴油車NO作戰(zhàn)”。2003年10月開始，東京都和臨近的琦玉縣、千葉縣和神奈川縣聯(lián)手，禁止不符合PM排放基準的柴油車上路行駛。車主要么更新?lián)Q代，要么安裝政府制定的PM削尖裝置。如果堅持拒不遵守，處以最高50萬日元罰款。

在管制開始前一年半的2002年3月底，在管制范圍內(nèi)的車輛達到20.2萬輛，而管制實行了1年零3個月之后的2004年12月底，管制車輛只有7000輛了，成功減少或者替代14.9萬輛柴油車，另有4.6萬輛車安裝了PM削減裝置。在2002年，東京都內(nèi)的34個SPM大氣濃度監(jiān)測站點中，沒有一個達標；到了2005年，則全部達標。

對于管制的效果，東京都市民很形象地說：“以前每天晾曬衣服的時候，用抹布擦拭陽臺欄桿，抹布如墨一樣漆黑。管制以后，現(xiàn)在不再那么黑了。”也有市民說：“我干的是郵遞工作，以前騎摩托車后用指尖擦臉，指尖往往變得漆黑，不過最近幾乎不會再這樣了。”

此外，對于節(jié)能環(huán)保汽車，日本政府也提供支持。日本環(huán)境省地球環(huán)境局官員染野算了一筆賬：“目前日本開混合動力車的人比較多。買新車時，混合動力的車貴一些，不過有政府補助金和稅制優(yōu)惠，而且開10年的話可以節(jié)油，油費也便宜。”

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