22日上午，備受關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例》獲市人代會(huì)高票通過，將于今年3月1日起正式實(shí)施。條例新增規(guī)定，首次將“減少機(jī)動(dòng)車怠速和低速行駛造成的污染”納入立法。但企業(yè)違法排污“按日計(jì)罰”則并未納入，將待國家上位法修訂后可以直接實(shí)施。

昨天的市十四屆人大二次會(huì)議表決大會(huì)實(shí)到697名代表，659人為大氣污染防治條例投了“贊成票”。據(jù)了解，大氣污染防治條例審議期間，211位代表提出了443條意見，其中針對(duì)草案內(nèi)容提出了175條意見，涉及81個(gè)條文。經(jīng)過兩次的審議修改，“終極版”大氣污染防治條例，對(duì)超過50個(gè)條文進(jìn)行了111處修改。

“停車三分鐘熄火”未設(shè)罰則

條例規(guī)定，北京提倡環(huán)保駕駛。在學(xué)校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機(jī)動(dòng)車駕駛員在停車三分鐘以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。

此前審議中，多位人大代表提出，既然規(guī)定停車三分鐘要熄火，就應(yīng)增加相關(guān)處罰條款，以提高制度的威懾力。但也有代表認(rèn)為，此項(xiàng)條款重在提倡、引導(dǎo)公眾自覺遵守，主動(dòng)踐行環(huán)保駕駛，沒必要設(shè)定處罰。

法制委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)停車熄火設(shè)定處罰，存在執(zhí)法主體難確定、現(xiàn)場取證困難等實(shí)際問題，難以執(zhí)行到位。為維護(hù)法律嚴(yán)肅性、權(quán)威性，建議不設(shè)處罰。

減少怠速低速行駛污染首入法

另外，“減少怠速低速行駛污染”也首次入法。對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施數(shù)量調(diào)控的同時(shí)，條例新增規(guī)定，本市優(yōu)化道路設(shè)置和管理，減少機(jī)動(dòng)車怠速和低速行駛造成的污染。

所謂怠速，是指車輛處于駐車狀態(tài)啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)，發(fā)動(dòng)機(jī)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的最低轉(zhuǎn)速。而汽車行駛中不給油，發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)數(shù)還維持在怠速的階段就是怠速行駛。一般汽車怠速運(yùn)轉(zhuǎn)一分鐘以上所消耗的燃油要比重新起動(dòng)所消耗燃油多，對(duì)空氣污染自然影響不小。

渣土車沒準(zhǔn)運(yùn)證可罰3000元

總共130條的條例中，有1/3是罰則，且罰則由39條增加到40條。為防治揚(yáng)塵污染，罰則中新增了一條：針對(duì)無準(zhǔn)運(yùn)證件或者不符合要求的運(yùn)輸車輛，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處五百元以上三千元以下罰款。

此外罰則還增加一款：環(huán)境保護(hù)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，完善案件移送、線索通報(bào)等制度。

保留

禁放禁煙未納入條例

審議中，有多位代表還提出增加環(huán)境公益訴訟、舉證責(zé)任倒置、環(huán)境損害賠償權(quán)，增加航空器大氣污染防治、設(shè)立大氣污染防治基金，增加禁止燃放煙花爆竹、禁止在公共場所吸煙等意見。

法制委員會(huì)表示，考慮到這些建議中，有的超出了地方立法權(quán)限、有的屬于國務(wù)院管理范圍、有的已經(jīng)制定或者正在研究制定法規(guī)，所以未對(duì)條例做相應(yīng)修改。

“按日計(jì)罰”期待上位法

不少代表在審議中提出，當(dāng)前守法成本高、違法成本低，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度。一些省份在條款設(shè)定中，有“按日計(jì)罰”的規(guī)定，即企業(yè)只要違法，每日均罰，這樣處罰力度很大，可以形成高壓態(tài)勢。

法制委員會(huì)認(rèn)為，由于國家《環(huán)境保護(hù)法(草案)》正在研究，里面有“按日計(jì)罰”條款，如果確定并正式頒布實(shí)施，北京執(zhí)法部門可以直接依法實(shí)施，因此不增加按日計(jì)罰。

自由裁量權(quán)另有配套規(guī)定

在審議時(shí)，不少代表建議提高處罰額度。也有代表提出，罰款有1至10倍的幅度，自由裁量權(quán)過大。

法制委員會(huì)認(rèn)為，由于國家立法法、行政處罰法明確規(guī)定了地方設(shè)立行政處罰的權(quán)限，按照維護(hù)法制統(tǒng)一的原則，地方性法規(guī)對(duì)國家大氣污染防治法中已規(guī)定的處罰數(shù)額，不宜突破。不過，《條例》中專門規(guī)定了加倍處罰制度，對(duì)受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上，還惡意繼續(xù)違法的，可以實(shí)行加倍處罰。自由裁量權(quán)問題，法制委員會(huì)建議，政府應(yīng)抓緊制定配套規(guī)定，合理確定處罰數(shù)額。

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