罰款數(shù)額還是不夠高。以渣土車(chē)揚(yáng)塵污染為例，修改稿規(guī)定的罰款數(shù)額是500元到3000元。有的車(chē)主根本不在乎。——北京市人大代表王幼君  

主要是因?yàn)�，處罰措施在國(guó)家大氣污染防治法中，已規(guī)定了處罰數(shù)額。按照法制統(tǒng)一原則以及行政處罰法規(guī)定，地方法規(guī)的處罰數(shù)額應(yīng)在上位法處罰數(shù)額之內(nèi)。——北京市人大常委會(huì)相關(guān)工作人員  

本次人代會(huì)，《大氣污染防治條例（草案）》是代表熱議的焦點(diǎn)之一。昨日上午，條例修改稿出現(xiàn)在各團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)。朝陽(yáng)團(tuán)一些代表?yè)?dān)心，修改稿的處罰力度未明顯加重，條例會(huì)不會(huì)停在紙面上？  

【議論1】罰款數(shù)額  

“（修改稿）罰款數(shù)額還是不夠高。”來(lái)自北京握奇數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司的王幼君代表提出，以渣土車(chē)揚(yáng)塵污染為例，修改稿規(guī)定的罰款數(shù)額是500元到3000元。但目前，渣土車(chē)多是“包干”，有的車(chē)主甚至每月專(zhuān)門(mén)備有數(shù)千元罰款“預(yù)備金”。所以有的車(chē)主根本不在乎，條款達(dá)不到遏制揚(yáng)塵污染的效果。  

市人大常委會(huì)相關(guān)工作人員也在現(xiàn)場(chǎng)。他回應(yīng)說(shuō)，修改稿之所以沒(méi)采納提高罰款額度的建議，“主要是因?yàn)�，處罰措施在國(guó)家大氣污染防治法中，已規(guī)定了處罰數(shù)額。按照法制統(tǒng)一原則以及行政處罰法規(guī)定，地方法規(guī)的處罰數(shù)額應(yīng)在上位法處罰數(shù)額之內(nèi)，所以相關(guān)罰款數(shù)額都是比照國(guó)家法規(guī)的上限進(jìn)行的”。  

該工作人員解釋?zhuān)瑢?duì)于違法運(yùn)輸車(chē)輛的處罰，國(guó)家法規(guī)雖沒(méi)明確規(guī)定，但此前制定的《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》已有規(guī)定，罰款額度就是500元到3000元，“這是援引性條款，直接拿過(guò)來(lái)用的。按照地方立法原則，如果此前已有規(guī)定，制定新法規(guī)也應(yīng)該一致”。  

這邊話音剛落，中國(guó)傳媒大學(xué)教授關(guān)玲和來(lái)自雙井街道辦的吳景剛兩位代表就追問(wèn)：“《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》是什么時(shí)候制定的？”“如果想修改，需要什么程序？”  

“今年市人大常委會(huì)要組織執(zhí)法檢查，代表們可以提出建議”，該工作人員回應(yīng)道。  

【議論2】執(zhí)法難  

但曾在市政市容管委工作過(guò)的陳宏志代表中途打斷這段對(duì)話。他表示，當(dāng)年他多次參與渣土車(chē)整治，“很?chē)虖�，除非組織公安力量專(zhuān)項(xiàng)打擊，單靠交警執(zhí)法都不行。而且這不是北京的個(gè)別現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在”。  

“法規(guī)關(guān)鍵是如何落實(shí)”，陳宏志說(shuō)，揚(yáng)塵污染條款所面對(duì)的執(zhí)法難，控?zé)煛⑾匏芰�、垃圾分�?lèi)、群租房治理等等，也同樣存在。“這不是單純的執(zhí)法問(wèn)題，而是機(jī)制問(wèn)題”。  

他補(bǔ)充說(shuō)，依法辦事雖是必須的，但現(xiàn)實(shí)中也面臨困境，比如拆違，“早發(fā)現(xiàn)早制止，看到開(kāi)始蓋就制止，這樣最好，造成的損失最小。但如果按規(guī)定流程走，發(fā)現(xiàn)了要先告知，然后發(fā)處理意見(jiàn)書(shū)，這樣走完程序，違章建筑已經(jīng)建完了”。  

關(guān)玲則認(rèn)為，執(zhí)法難關(guān)鍵的問(wèn)題在于執(zhí)法部門(mén)之間如何合作，以及相關(guān)法規(guī)間如何銜接，“比如大氣污染防治，大氣污染跟很多污染有連帶關(guān)系，垃圾焚燒、水污染、垃圾排放等等，所以系統(tǒng)治理很重要�，F(xiàn)在要解決的應(yīng)該是《大氣污染防治條例》跟《水污染防治條例》、《市容衛(wèi)生條例》以及垃圾管理方面的法規(guī)，怎么樣聯(lián)動(dòng)？涉及的各執(zhí)法部門(mén)，怎樣協(xié)調(diào)？”

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