2013年入冬以來,韓國首爾等地的PM10、PM2.5等數(shù)據(jù)出現(xiàn)超標(biāo)。2013年12月5日,首爾市政府首次發(fā)布了“超微塵預(yù)警”(PM2.5預(yù)警),引發(fā)韓國國內(nèi)對“灰色污染”的恐懼。

面對今天的霧霾天氣,或許會勾起人們對舊時(shí)的回憶。從上世紀(jì)80年代的高污染,到近年來的潔凈天空,韓國在治理大氣污染方面走過了一段怎樣的路徑?為了應(yīng)對氣候變化,韓國政府又采取了哪些嚴(yán)厲措施?近日,韓國駐華大使館環(huán)境官公使銜參贊樸美子向《法制日報(bào)》記者講述了韓國20年的大氣治污經(jīng)。

八九十年代污染很嚴(yán)重

記者:據(jù)了解,今天的首爾,當(dāng)初也曾一度是韓國空氣質(zhì)量最差的城市之一。請問,當(dāng)時(shí)首爾的污染源主要有哪些?隨著時(shí)代的變遷,污染源又發(fā)生了哪些變化?

樸美子:上世紀(jì)60至70年代的韓國隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,煤炭、石油等使用量激增,與此同時(shí),硫酸化物(SOx)、粉塵(TSP)、氮氧化合物(NOx)、一氧化碳(CO)等大量產(chǎn)生,直到80至90年代大氣污染開始惡化。

以首爾為例,1980年二氧化硫年平均濃度為0.094ppm,超出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值0.05ppm近一倍�？倯腋☆w粒物濃度1985年達(dá)到頂峰。

當(dāng)時(shí)大氣污染的主要發(fā)生源,產(chǎn)業(yè)部門占40%,家庭及商業(yè)部門占40%,運(yùn)輸部門占14%。產(chǎn)業(yè)部門及成片的公寓園區(qū)主要使用邦克油,家庭部門主要使用煤炭等固體燃料。由此產(chǎn)生的亞硫酸酐及粉塵等帶來了類似倫敦?zé)熿F的大氣污染。

這種從80至90年代初由供暖、燃料引起的初畸形大氣污染(英國倫敦?zé)熿F型),90年代以后發(fā)展為由于汽車及產(chǎn)業(yè)設(shè)施的有害物質(zhì)增加引起的后畸形大氣污染(美國洛杉磯光化學(xué)煙霧型)。

由于糟糕的空氣質(zhì)量,世界衛(wèi)生組織還曾一度將首爾列為世界三大大氣污染嚴(yán)重城市之一,并每年向全世界公布亞硫酸酐及粉塵濃度。

首爾曾實(shí)施居民遷移政策

記者:同如今的北京霧霾天氣相比,當(dāng)時(shí)首爾的空氣污染情況,具體嚴(yán)重到什么程度?

樸美子:將當(dāng)時(shí)首爾的大氣污染情況與現(xiàn)在北京的大氣污染情況進(jìn)行精確對比是有一定限制的。概括來看,1988年首爾奧運(yùn)會之后,即90年代初首爾的大氣污染情況與現(xiàn)在北京的大氣污染情況比較類似。

那時(shí),亞硫酸酐及粉塵等使得城市街道環(huán)境惡化,很多天都使人聯(lián)想起倫敦?zé)熿F現(xiàn)象。

另外,由于大氣污染惡化,80年代初,韓國政府還曾實(shí)施蔚山及溫山工業(yè)地區(qū)周邊居民遷移政策。

記者:為了應(yīng)對當(dāng)時(shí)的空氣污染,首爾政府是否也采取了一些應(yīng)急措施?

樸美子:在上世紀(jì)80到90年代,大氣污染預(yù)警報(bào)制度尚未制備。首爾市于2005年開始實(shí)行可吸入顆粒物(PM10)預(yù)警報(bào)制度,2013年10月開始追加實(shí)行細(xì)顆粒物(PM2.5)警報(bào)制度。

PM2.5警報(bào)發(fā)出后,首爾市會通過手機(jī)短信、傳真等迅速通報(bào)及傳播PM2.5情況及行動要領(lǐng)。另外,通過政府主頁、移動通訊、微博等對PM2.5信息及市民行動要領(lǐng)進(jìn)行指南。

管理排放總量違反將負(fù)刑責(zé)

記者:據(jù)了解,為改善空氣質(zhì)量,1996年時(shí),韓國曾制定環(huán)境保護(hù)十年規(guī)劃,確定了可吸入顆粒物水平要低于以環(huán)境優(yōu)美著稱的韓國南端海島濟(jì)州的目標(biāo)。而根據(jù)2012年數(shù)據(jù),首爾和濟(jì)州的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)已相差無已。請問,這個(gè)“十年規(guī)劃”主要都作出了哪些比較嚴(yán)厲的規(guī)定?

樸美子:首先,韓國政府將發(fā)電所、工廠及公寓等使用的邦克油從高硫油轉(zhuǎn)換為低硫油,并將該政策從工業(yè)地區(qū)逐漸擴(kuò)大至大城市乃至全國范圍內(nèi),積極限制燃料使用。1985年起,韓國又將首都圈及大城市地區(qū)指定為禁止使用固體燃料地區(qū)。1988年,引進(jìn)并實(shí)行天然氣等清潔燃料義務(wù)使用制度。

第二,韓國政府將導(dǎo)致大城市煤煙的元兇——柴油使用車輛(大型公交車)更換為天然氣公交車。首爾市2002年起開始將柴油公交車及清掃車替換為CNG車輛,截至2013年10月末,已替換10366輛,這個(gè)數(shù)字已完成2014年目標(biāo)的約94%。

特別是2002年世界杯的舉辦,加速了天然氣公交車的普及,杜絕了煤煙產(chǎn)生,改善了城市大氣質(zhì)量。

第三,大氣污染較嚴(yán)重的首爾、京畿、仁川等首都圈地區(qū)于2003年制定《首都圈大氣環(huán)境改善特別法》,2004年制定并實(shí)行《首都圈大氣環(huán)境改善基本計(jì)劃》。根據(jù)該法規(guī)定,氮氧化合物、硫酸化物年排放量4噸以上的營業(yè)機(jī)構(gòu)需以5年為單位按年度分得排放許可總量配額,只能在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行排放(現(xiàn)在首都圈地區(qū)約有300家大型營業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行總量管理制度)。

另外,總量對象營業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)需獲得設(shè)立許可,并規(guī)定了嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn):如有違反處以7年以下有期徒刑或2億韓元(約115萬人民幣)以下罰款。如超出排放許可總量,雖可通過排放權(quán)交易購買不足的排放權(quán),但如未能在市場上購買到排放權(quán),需繳納罰金。

能源政策倒逼產(chǎn)業(yè)升級

記者:在推行上述政策的過程中,是否也曾遇到一些阻力?為應(yīng)對這些困難和阻力,韓國政府和環(huán)境執(zhí)法部門又采取了哪些具體措施?

樸美子:在實(shí)施高強(qiáng)度大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)定的過程中,確實(shí)遇到了很多困難。但是,在大氣污染極度嚴(yán)重的情況下,國民的改善要求與政府的促進(jìn)意志強(qiáng)烈,最終使得這些困難都得以克服。強(qiáng)力的燃料轉(zhuǎn)換政策所需的能源95%以上從海外進(jìn)口,作為能源輸入國,能源費(fèi)用上升及生產(chǎn)原價(jià)上升對產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)影響巨大。值得一提的是,這種政策反過來也推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在,反而是韓國煉油公司為符合嚴(yán)格的大氣標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展石油精煉技術(shù),將輸入原油精煉為高品質(zhì)石油并進(jìn)行再輸出,成為了能源輸出國。

韓國政府為最大化減少產(chǎn)業(yè)界負(fù)擔(dān),從大型營業(yè)機(jī)構(gòu)開始循序漸進(jìn)地適用該制度。營業(yè)機(jī)構(gòu)安裝設(shè)備時(shí)給予燃料自主選擇權(quán),并促進(jìn)其自發(fā)努力進(jìn)行環(huán)境技術(shù)開發(fā);煙囪自動測定器械(TMS)安裝時(shí)支援部分低息融資金,并支援最佳防止設(shè)施,提供各種獎勵(lì)。

自主申請限行可享政策優(yōu)惠

記者:據(jù)了解,為改善城市空氣質(zhì)量,首爾政府還大力推廣公共交通,開展“無車日”活動,在市區(qū)指定范圍指定時(shí)間只允許公交車通過。您能介紹一下這方面的情況嗎?另外,首爾政府是否考慮過征收交通擁堵費(fèi)?

樸美子:自2007年起,首爾市每年9月22日前后7時(shí)至18時(shí)開展“無車日”活動。截至2009年,一直實(shí)行只允許公交車運(yùn)行的制度,現(xiàn)在鐘路、清溪川、德黑蘭路、光化門等主要地區(qū)已按年份指定為全部車輛限行區(qū)域。另外,還指定首爾市內(nèi)25處為“無車路(步行專用路)”,運(yùn)營時(shí)間各不相同,其中全日制5處、周末制14處、時(shí)間制6處全年運(yùn)營中。

韓國不實(shí)行強(qiáng)制車輛限行制度,但可自主申請限行。自主申請限行車輛給予優(yōu)惠政策。為緩解市中心交通擁堵,首爾市1996年起在南山1·3號隧道收費(fèi)處開始征收隧道通行費(fèi)。征收時(shí)間為平日7時(shí)至21時(shí),每次征收金額為2000韓元(約合11.5元人民幣)。小型車、自主限行車輛、第3類低公害車輛優(yōu)惠50%。

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