大氣揮發(fā)性有機(jī)物防控形勢緊迫

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雖然大氣中揮發(fā)性有機(jī)物濃度較低，但其在大氣中的化學(xué)反應(yīng)會顯著改變大氣物理和化學(xué)性質(zhì)，從而對空氣質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。為逐步消除我國城市群的重污染天氣，改善空氣質(zhì)量，降低可吸入顆粒物及細(xì)顆粒物濃度，控制揮發(fā)性有機(jī)物污染勢在必行。

導(dǎo)致我國大氣污染形勢嚴(yán)峻的根本原因，是大氣污染本質(zhì)特征的變化。由于社會經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，主要城市群正經(jīng)歷由過去比較單一的大氣污染向大氣復(fù)合污染快速轉(zhuǎn)變。在大氣顆粒物包括PM2.5的一次排放持續(xù)強(qiáng)勁的前提下，大氣O3濃度持續(xù)攀升，其結(jié)果是大氣二次細(xì)顆粒物生成的速度加快，而且這些二次污染物在氣象條件的作用下，在城市之間相互輸送，導(dǎo)致我國區(qū)域性大氣重污染天氣發(fā)生。在此過程中，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是導(dǎo)致區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的關(guān)鍵前體物。

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），其組分十分復(fù)雜，分為包括烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴的非甲烷碳?xì)浠衔铮∟MHCs），包括醛、酮、醇、醚等的含氧有機(jī)化合物（OVOCs），鹵代烴，含氮化合物，含硫化合物等幾大類成千上萬種物質(zhì)。

雖然大氣中揮發(fā)性有機(jī)物濃度較低，但其在大氣中的化學(xué)反應(yīng)，會顯著改變大氣物理和化學(xué)性質(zhì)，從而對空氣質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。首先，大氣中的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制大氣中臭氧的形成，是大氣氧化性增強(qiáng)的關(guān)鍵因素。大氣中，VOCs與OH自由基發(fā)生氧化反應(yīng)，產(chǎn)生二氧化氫、過氧烷基等自由基中間體。自由基中間體促使一氧化氮向二氧化氮轉(zhuǎn)變，二氧化氮光解形成臭氧，進(jìn)而形成光化學(xué)煙霧，帶來極大危害。其次，VOCs在一定條件下會轉(zhuǎn)化生成二次有機(jī)氣溶膠（SOA），這是細(xì)顆粒物PM2.5中的重要組分。最后，很多VOCs物種及其光化學(xué)產(chǎn)物對人體健康有直接危害，常見的如苯、甲苯、甲醛、乙醛、丙烯醛等。這些有毒有害揮發(fā)性有機(jī)物通過呼吸道、皮膚等進(jìn)入人體，導(dǎo)致各種急慢性健康問題，包括粘膜刺激、炎癥、心肺疾病、癌癥等。

因此，為逐步消除我國城市群的重污染天氣，改善空氣質(zhì)量，降低可吸入顆粒物及細(xì)顆粒物濃度，控制揮發(fā)性有機(jī)物污染勢在必行。2010年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》中，將VOCs列為繼SO2、NO2和PM10 之后擬重點(diǎn)防控的大氣污染物。在2012年10月環(huán)境保護(hù)部公布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中首次提出減少VOCs排放的目標(biāo)，對VOCs的治理提出開展重點(diǎn)行業(yè)治理、完善防治體系等相關(guān)措施。而在國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《大氣污染防治行動計(jì)劃》中更是明確了重點(diǎn)行業(yè)及治理具體措施，首次提出要推進(jìn)針對揮發(fā)性有機(jī)物的排污收費(fèi)制度，同時強(qiáng)調(diào)了對其排放總量進(jìn)行控制，加強(qiáng)控制的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等要求。

大氣揮發(fā)性有機(jī)物防控的不足

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防控大氣揮發(fā)性有機(jī)物主要的不足體現(xiàn)在：缺乏國家的VOCs排放源清單。缺乏國家的VOCs源成分譜庫。缺乏基于環(huán)境目標(biāo)的VOCs總量控制和評估技術(shù)方法。缺乏適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的VOCs控制技術(shù)和管理方法體系。

由于VOCs種類繁多、來源復(fù)雜，我國目前對大氣污染狀況的研究，對大氣VOCs來源和在大氣污染形成中作用的科學(xué)認(rèn)識還遠(yuǎn)不能滿足國家大氣環(huán)境質(zhì)量改善的管理和決策需求。防控大氣揮發(fā)性有機(jī)物主要的不足體現(xiàn)在：

缺乏國家的VOCs排放源清單。國家VOCs排放量及其地區(qū)和行業(yè)的分布是科學(xué)研究和決策支持都急需的基本信息。但是，國家VOCs家底不清也是VOCs控制管理的主要障礙。目前，我國源清單建立所需的排放因子基本依賴國外的數(shù)據(jù)庫，但我國與發(fā)達(dá)國家的污染物排放特征和強(qiáng)度存在較大差異，借用他國排放因子數(shù)據(jù)會降低清單結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。另一方面，VOCs來源量大面廣，影響因素復(fù)雜，特別是我國國土面積大，地區(qū)發(fā)展不均衡，不同城市間大氣中的揮發(fā)性有機(jī)物無論濃度還是組分均存在較大差異，急需更為廣泛和細(xì)致的國家層面污染源普查行動。

缺乏國家的VOCs源成分譜庫。與SO2、NOx等大氣污染物不同，VOCs的種類與其在大氣環(huán)境中的作用密不可分。因此，需要構(gòu)建反映不同來源的VOCs組成特征的成分譜庫。然而，目前我國在這一方面的工作基礎(chǔ)薄弱，有關(guān)的研究尚剛剛起步，急需建立國家源成分譜的測試規(guī)范、數(shù)據(jù)平臺及評估方法。

缺乏基于環(huán)境目標(biāo)的VOCs總量控制和評估技術(shù)方法。作為大氣臭氧和PM2.5的關(guān)鍵前體物，VOCs實(shí)施總量控制的目的是科學(xué)實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。但是，VOCs排放與臭氧生成之間是非常復(fù)雜的非線性關(guān)系，而VOCs轉(zhuǎn)化對PM2.5中二次有機(jī)顆粒物（SOA）貢獻(xiàn)的準(zhǔn)確量化也是一個世界性的難題。國家急需在上述領(lǐng)域進(jìn)行集成創(chuàng)新，建立基于我國環(huán)境目標(biāo)（PM2.5、O3）的VOCs總量確定的技術(shù)方法，以及VOCs控制措施的環(huán)境改善效果評估方法，特別是在重污染條件下VOCs應(yīng)急控制方案及快速評估技術(shù)。

缺乏適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的VOCs控制技術(shù)和管理方法體系。按照行業(yè)的工藝特征和排放特征開展VOCs從生產(chǎn)到使用的全過程控制和管理，是國家防控VOCs污染的主要途徑。然而，我國針對不同行業(yè)的VOCs控制技術(shù)的研發(fā)水平與先進(jìn)國家尚有較大差距，還沒有形成針對我國主要行業(yè)的VOCs控制技術(shù)體系，相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，VOCs排放收費(fèi)和環(huán)境稅，VOCs總量控制的核算與監(jiān)管，以及總量控制措施的環(huán)境質(zhì)量效應(yīng)評估方法等管理技術(shù)方法均亟待建立。

大氣揮發(fā)性有機(jī)物防控主要途徑

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揮發(fā)性有機(jī)物的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)納入國家環(huán)境管理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)，目標(biāo)明確，有序控制。

國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》中明確了控制揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)行業(yè)和針對性治理措施。如在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)改造。限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑等。

揮發(fā)性有機(jī)物的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)納入國家環(huán)境管理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)，目標(biāo)明確，有序控制。

首先，針對已經(jīng)確定的重點(diǎn)行業(yè)，建立國家及區(qū)域VOCs排放的相關(guān)數(shù)據(jù)庫。收集和整理已有的觀測資料、衛(wèi)星資料和行業(yè)與企業(yè)的污染源普查和排污申報(bào)等信息，對其進(jìn)行核實(shí)和調(diào)整，以此編制重點(diǎn)行業(yè)的排放源清單和排放量清單數(shù)據(jù)庫；基于揮發(fā)性有機(jī)物排放信息，收集具體組分物化性質(zhì)和毒性數(shù)據(jù)，建立重點(diǎn)行業(yè)典型工藝所排放VOCs的物化性質(zhì)和毒性數(shù)據(jù)庫；根據(jù)行業(yè)溶劑的使用信息、物化性質(zhì)、環(huán)境毒性、健康效應(yīng)，建立揮發(fā)性有機(jī)物的危害性分類分級篩選技術(shù)體系，構(gòu)建典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物優(yōu)先控制名錄清單。

第二，建立VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)的控制技術(shù)體系。根據(jù)VOCs實(shí)際排放特點(diǎn)，開展針對性減排流程與工藝的研究，利用已有基礎(chǔ)平臺，對催化、吸附、回收等后處理主流減排技術(shù)進(jìn)行綜合評價和費(fèi)效分析，篩選出經(jīng)濟(jì)、可行、高效的（綜合）治理技術(shù)，確立重點(diǎn)行業(yè)的優(yōu)選控制技術(shù)，并具體分析技術(shù)實(shí)施的應(yīng)用前景和減排效果。最終提出重點(diǎn)行業(yè)典型工藝過程VOCs排放控制技術(shù)的優(yōu)先方案。開展技術(shù)減排與政策減排的比較研究，提出重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放的全過程優(yōu)先控制技術(shù)，形成重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排控制技術(shù)指南。

第三，確定重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量減排目標(biāo)和總量控制方案。綜合利用統(tǒng)計(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理等知識，全面考慮國家及區(qū)域未來的發(fā)展規(guī)劃及控制水平，根據(jù)《大氣污染防治行動計(jì)劃》中對環(huán)境空氣質(zhì)量和PM2.5濃度的控制要求，提出總量確定和總量分配方法。確定總量減排的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段減排目標(biāo)，并根據(jù)各區(qū)域空氣質(zhì)量目標(biāo)（如《北京市2013~2017清潔空氣行動計(jì)劃》）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及污染防控能力，以及重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵源對區(qū)域的績效及污染排放量的貢獻(xiàn)率，確定總量分配因子，將總量指標(biāo)分配至各城市重點(diǎn)行業(yè)，確定減排目標(biāo)。如果可能的話，分配到具體企業(yè)。運(yùn)用情景分析法，綜合考慮重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及未來VOCs控制技術(shù)水平，設(shè)計(jì)控制方案情景，綜合分析控制方案的減排效果、經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性，在此基礎(chǔ)上提出重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量控制方案建議。

第四，制定重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量減排的監(jiān)管及評估方法。在確定總量減排的核算核查方法的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)VOCs排放現(xiàn)役源和新增源總量減排的考核指標(biāo)，構(gòu)建總量減排績效考核體系框架。建立總量減排的綜合評估方法，包括對減排的實(shí)施效果、空氣質(zhì)量改善效果、減排成本與經(jīng)濟(jì)效益等方面的評估。

最后，確定重點(diǎn)行業(yè)VOCs控制政策與管理體系?？疾靽庀嚓P(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國已有管理政策法規(guī)和污染解析結(jié)果， 綜合考慮相關(guān)部門、企業(yè)等各層面的需求及環(huán)境管理工作特點(diǎn)，探索包括VOCs排放量申報(bào)核查、VOCs排污收費(fèi)、VOCs減排激勵機(jī)制在內(nèi)的各種制度，從而建立起重點(diǎn)行業(yè)VOCs控制政策與管理體系。

在這方面，《大氣污染防治行動計(jì)劃》明確了兩種管理措施。第一是與環(huán)境影響評價制度相結(jié)合：“嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批的前置條件”。第二是將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。2003年1月，國務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，構(gòu)筑了以總量控制為原則、以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為法律界限的新的排污收費(fèi)框架體系，建立了總量收費(fèi)、濃度與總量相結(jié)合收費(fèi)、多因子收費(fèi)、補(bǔ)償治理成本收費(fèi)等規(guī)定，并完善了管理、監(jiān)督、保證體系。但目前仍存在排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低以及難以準(zhǔn)確核定排放量等問題。如果將揮發(fā)性有機(jī)物納入征收范圍，首先要解決的便是排放源清單、排放量標(biāo)準(zhǔn)以及排放總量限值的確定問題。

我國臺灣地區(qū)環(huán)保署自2007年起對VOCs征收排污費(fèi)。其所采用的“0.5噸/季度”的起征門檻制度、行業(yè)過程排放系數(shù)計(jì)量方式、三級累進(jìn)差別費(fèi)率和對特別物種加征費(fèi)用的征收方式，在降低管理成本的同時盡可能多地減少污染物排放。值得注意的是，臺灣地區(qū)還建立了配套的減量獎勵制度和總量管理制度，形成相對完整的制度體系。減量獎勵制度設(shè)有減量獎勵金和監(jiān)測獎勵金，鼓勵企業(yè)主動監(jiān)測和減排；而總量管理制度的核心是排污權(quán)交易，企業(yè)可以保留、抵換及交易實(shí)際排放與指定排放的差額，這使得減排更具經(jīng)濟(jì)誘因，不僅有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏，而且有助于推動研發(fā)出更經(jīng)濟(jì)的減排技術(shù)。

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