備受關(guān)注的上海市金山區(qū)“1·10”碳九泄漏污染案,近日已一審宣判,肇事者劉某等6人獲刑5年至2年不等。  

這起事件造成金山、松江兩區(qū)經(jīng)濟(jì)損失488萬余元,還有46人因吸入化學(xué)品揮發(fā)毒物入院治療。他們的損失誰來賠償?  

環(huán)境污染屢有發(fā)生  

新民訴法規(guī)定,對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這意味著危及不特定的民事主體人身財(cái)產(chǎn)安全的環(huán)境污染肇事人,除了受到行政處罰、刑事制裁外,也可以通過公益訴訟令其消除危害、停止侵權(quán)、賠償損失。  

10月9日下午,上海市金山區(qū)人民法院對(duì)碳九泄漏污染案作出判決,上海金為公司主要負(fù)責(zé)人奚某、南京龍鳳公司法定代表人汪某、碼頭經(jīng)營(yíng)業(yè)主劉某、船員劉某等6名被告人因犯危險(xiǎn)物品肇事罪,被分別判處有期徒刑五年至兩年不等。  

當(dāng)日下午,上海市高級(jí)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)了包括金山碳九案在內(nèi)的3起環(huán)境污染犯罪的典型案例。  

今年1月10日,奚某委托他人運(yùn)輸涉案碳九至金張公路碼頭。由于運(yùn)輸船上的劉某等三人未認(rèn)真進(jìn)行檢查,導(dǎo)致約52.48噸碳九泄漏至朱涇鎮(zhèn)掘石港河道內(nèi),致使掘石港及下游黃浦江河道內(nèi)水質(zhì)受污染。據(jù)檢測(cè),金山區(qū)及松江區(qū)取水口自來水原水不達(dá)標(biāo),其中松江區(qū)部分區(qū)域被迫停止供水,奉賢區(qū)、閔行區(qū)取水口也受到不同程度影響,這造成金山區(qū)及松江區(qū)經(jīng)濟(jì)損失計(jì)人民幣488萬余元,46名居民身體不適入院治療。  

稍早前,位于金山區(qū)的上海紅光表面處理科技有限公司因向水體排放有毒物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境且后果特別嚴(yán)重,構(gòu)成污染環(huán)境罪。該公司被判處罰金200萬元,公司法定代表人羅小弟被判處有期徒刑三年,緩刑五年,并處罰金5萬元。據(jù)悉,這也是上海市首起因污染環(huán)境而追究法定代表人刑事責(zé)任的案件。  

據(jù)介紹,2010年以來,上海法院共審結(jié)環(huán)境污染犯罪案件9件21人,其中污染環(huán)境罪6件11人,主要系向河道中排放或傾倒含毒性物質(zhì)的廢液、污泥；投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪1件1人,系向河道中排污；危險(xiǎn)物品肇事罪1件6人,系有毒物質(zhì)泄漏；非法占用農(nóng)用地罪1件3人,系在農(nóng)用地上傾倒渣土,造成農(nóng)用地退化。  

誰來彌補(bǔ)公眾利益  

對(duì)于環(huán)境污染案件的處理,一般都追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任,監(jiān)管不力的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員也會(huì)被追究責(zé)任。但遺憾的是,公共利益的損失往往難以得到彌補(bǔ)。  

法律界人士指出,有時(shí),涉及公共利益的危害因其特殊性,后果不會(huì)立即顯現(xiàn)。比如有企業(yè)非法排污,附近居民多年后才陸續(xù)發(fā)病,但病源很大程度上由排污造成。可此時(shí)排污企業(yè)早已關(guān)�；虻归],加上難以對(duì)排污行為與危害后果間的關(guān)系進(jìn)行舉證,受侵害居民根本無法得到相應(yīng)賠償。  

此次金山碳九泄漏污染事件中,有46名居民因吸入揮發(fā)性氣體而入院治療。盡管當(dāng)時(shí)醫(yī)院減免了他們的治療費(fèi)用,但一旦今后再次發(fā)病,其治療費(fèi)用問題不知由誰承擔(dān)。  

有環(huán)保人士表示,為支持公眾的環(huán)境維權(quán)行動(dòng),全國(guó)人大常委會(huì)去年通過的民事訴訟法修正案引入了公益訴訟制度,明確“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”。但遺憾的是,環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)中,將環(huán)境公益訴訟的主體圈定為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”,這意味著排除了一般公民和組織提起此類訴訟的資格。  

建立環(huán)保公益基金  

上海市政協(xié)常委祝墡珠提議,由于環(huán)境訴訟案件具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、法律適用難、訴訟周期長(zhǎng)等特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)建立綜合性的環(huán)境保護(hù)審判庭,形成專業(yè)化的審判隊(duì)伍,將涉及環(huán)境保護(hù)訴訟案件全部集中審理,也以此解決審判實(shí)踐中“行民交叉”、“刑民交叉”問題,充分發(fā)揮司法審判的宣示和教育功能。同時(shí),可建立環(huán)境保護(hù)公益基金、增加環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),改變“污染企業(yè)受益、政府買單、公眾受害”的現(xiàn)狀。  

在對(duì)污染環(huán)境的肇事人提起民事訴訟時(shí),除了要求其支付治理污染的直接費(fèi)用外,還應(yīng)對(duì)其追償一筆賠償基金。這筆賠償基金可由環(huán)保部門指定的基金會(huì)運(yùn)營(yíng),一旦今后出現(xiàn)因污染事件而引發(fā)的后續(xù)危害后果時(shí),經(jīng)過一定審核程序后,可由該基金進(jìn)行支付和賠償,從而有效保證受侵害者的利益不受損失。

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