北京，窗外，霧霾漫天。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署亞太區(qū)辦公室主任樸英雨坐在主席臺(tái)上，從口袋里拿出一個(gè)口罩蒙住口鼻。會(huì)場(chǎng)上的人們都被他這一近似行為藝術(shù)的舉動(dòng)觸動(dòng)了。

“毋庸諱言，整個(gè)亞太地區(qū)的大氣污染已經(jīng)很?chē)?yán)重了。不幸的是，這一地區(qū)還有很多人買(mǎi)不起口罩。雖然一個(gè)口罩花不了多少錢(qián)，但很多人一天掙不到兩美元，口罩對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是奢侈品。即使為了這個(gè)理由，我們也必須治理大氣污染，讓人們不再需要口罩。”

這一幕發(fā)生在由中國(guó)環(huán)境保護(hù)部、外交部近日聯(lián)合主辦的亞歐空氣污染防治能力建設(shè)研討會(huì)上。面對(duì)大氣污染這一亞歐國(guó)家面臨的共同挑戰(zhàn)，來(lái)自近20個(gè)亞歐會(huì)議成員的政府官員、專家學(xué)者、業(yè)界代表及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、亞歐基金等機(jī)構(gòu)代表各抒己見(jiàn)，介紹了各自國(guó)家大氣污染防治政策和技術(shù)的最新進(jìn)展，并表達(dá)了對(duì)大氣污染治理的獨(dú)到見(jiàn)解和看法。

■大氣污染是全球共同問(wèn)題

□歐洲離世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)也很遠(yuǎn)

去過(guò)歐洲的人往往對(duì)歐洲清新干凈的空氣印象深刻。事實(shí)上，歐洲國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中也曾留下諸如1930年比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、1952年倫敦?zé)熿F事件等慘痛記憶。經(jīng)過(guò)幾十年的治理實(shí)踐，歐洲空氣質(zhì)量大為改善，其間積累了豐富的政策和管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)，并建立了發(fā)達(dá)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

盡管經(jīng)過(guò)治理，歐洲的排放水平以及一些大氣污染物濃度都有所下降，但說(shuō)歐洲大氣污染問(wèn)題已經(jīng)解決還為時(shí)過(guò)早。根據(jù)歐洲環(huán)境局最新發(fā)布的《2013歐洲空氣質(zhì)量報(bào)告》，在歐洲城市人口中，若按歐盟指導(dǎo)值衡量，20%~31%的人生活在PM2.5超標(biāo)的環(huán)境中，22%~33%的人生活在PM10超標(biāo)的環(huán)境中；若按世界衛(wèi)生組織（WHO）指導(dǎo)值衡量，這一比例分別高達(dá)91%~96%和85%~88%。數(shù)據(jù)表明，歐洲空氣質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到WHO指導(dǎo)值，離歐盟指導(dǎo)值也還有一段距離。

空氣質(zhì)量讓國(guó)人羨慕的歐洲尚且不能達(dá)標(biāo)，我國(guó)離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距自不待言。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南表示，我國(guó)大氣環(huán)境污染十分嚴(yán)重，大部分城市PM2.5濃度超過(guò)WHO第一階段目標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)，北方城市基本都達(dá)不到，南方城市只有少數(shù)能達(dá)到。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域城市超標(biāo)率為15％；根據(jù)我國(guó)新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)區(qū)域城市超標(biāo)率將達(dá)82％；若按WHO第二階段目標(biāo)值（即美國(guó)、香港水平），重點(diǎn)區(qū)域城市超標(biāo)率將達(dá)99％；若按WHO第三階段目標(biāo)值（即歐盟水平）和空氣質(zhì)量指導(dǎo)值，重點(diǎn)區(qū)域城市將無(wú)一達(dá)標(biāo)。

■各國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)可供借鑒

□日本摸索中找到治理之道

比起歐美國(guó)家，鄰國(guó)日本的經(jīng)驗(yàn)更容易得到我們的關(guān)注。來(lái)自日本地球戰(zhàn)略研究機(jī)關(guān)的小柳秀明先生用中文向大家介紹了東京、川崎、北九州等城市大氣質(zhì)量的變遷。日本在長(zhǎng)達(dá)近50年的時(shí)間里，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展大氣污染防治工作，過(guò)去布滿陰霾的天空如今被藍(lán)天白云取代，曾經(jīng)的公害多發(fā)地也已成為今天的環(huán)保模范城。

小柳秀明說(shuō)，大約半個(gè)世紀(jì)前日本也是發(fā)展中國(guó)家，在1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)前后，經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但發(fā)展模式走的也是“先污染后治理”的老路。和現(xiàn)在中國(guó)的情況不同，當(dāng)時(shí)的日本，沒(méi)有能夠借鑒的先進(jìn)的大氣污染防治政策方面的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有脫硫、脫硝、集塵等優(yōu)秀的環(huán)保技術(shù)。在這種惡劣的條件下，日本一邊進(jìn)行技術(shù)研發(fā)一邊推動(dòng)污染治理工作。

有記者問(wèn)到，日本出臺(tái)一系列政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)大氣污染治理起到了多大作用，小柳秀明對(duì)此表示：“倘若沒(méi)有技術(shù)，制定法律、制定排放標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有用。我們采取的辦法是，積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，企業(yè)若缺乏資金，則由政府提供一些補(bǔ)貼。”

另外，日本之所以能在上世紀(jì)七八十年代，實(shí)現(xiàn)污染物減排的顯著成效，與其及時(shí)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整有很大關(guān)系。“由于日本是能源、資源匱乏的國(guó)家，能源儲(chǔ)備大多依賴進(jìn)口，因此我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)煤的消費(fèi)可能造成大氣污染問(wèn)題后，就大幅減少煤的進(jìn)口，而改用天然氣了。”小柳先生這樣解釋。

■國(guó)際合作應(yīng)對(duì)治理難題

□亞太地區(qū)急需技術(shù)、人力和資金

“韓國(guó)的大氣污染治理比較成功，因?yàn)橛姓�，但主要還是因?yàn)橛屑夹g(shù)和人力，以及最重要的——資金。”聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署亞太區(qū)辦公室主任樸英雨說(shuō)，“不幸的是，亞太地區(qū)很多國(guó)家有很好的政策，但沒(méi)有付諸實(shí)施，因?yàn)槿狈Ρ匾矣辛Φ氖侄�，因此我們需要�?guó)際合作，需要技術(shù)、人力和資金，幫助這些國(guó)家應(yīng)對(duì)大氣污染問(wèn)題。”

“‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則不僅適用于應(yīng)對(duì)氣候變化，也同樣適用于解決大氣污染問(wèn)題。”樸英雨表示，“目前技術(shù)是有的，但很多國(guó)家用不起，所以我們要找到一種機(jī)制，讓他們也用得起這些技術(shù)。”

樸英雨認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，對(duì)于治理大氣污染來(lái)說(shuō)意義重大。相較于固體廢棄物污染和水污染，各國(guó)大氣污染中主要因子大致趨同，也就是說(shuō)，面對(duì)共同的敵人；而水污染或固廢污染，由于地域不同可能會(huì)存在較大差異。在發(fā)達(dá)國(guó)家適用的技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家不一定能直接用。但大氣污染物基本是標(biāo)準(zhǔn)化的，所以技術(shù)是可以通用的。

談及國(guó)際合作，小柳秀明也表示，中國(guó)有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，能夠從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)有關(guān)大氣污染防治政策的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的節(jié)能、環(huán)保技術(shù)。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，也有足夠的環(huán)境投資能力，即可以采取‘跨越式’對(duì)策。“日本愿意為中國(guó)采取‘跨越式’對(duì)策提供所需的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。”小柳秀明表示。

■大氣污染治理刻不容緩

□各國(guó)都把公眾健康放在首位

歐盟委員會(huì)代表EnricoPisoni介紹說(shuō)，歐盟空氣質(zhì)量政策的長(zhǎng)期目標(biāo)是：“達(dá)到對(duì)人體健康和環(huán)境無(wú)重大負(fù)面影響的空氣質(zhì)量等級(jí)。”為此，歐盟制定了到2030年，全面評(píng)估當(dāng)前政策、詳細(xì)檢查未來(lái)排放計(jì)劃及其對(duì)健康和環(huán)境影響的計(jì)劃。由此可見(jiàn)，歐盟制定嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)自有其道理。

在大氣污染物指標(biāo)的選擇上，我國(guó)也把公眾健康作為首要考慮因素。王金南表示，由于常規(guī)的3項(xiàng)指標(biāo)難以真實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量狀況，與公眾直觀感覺(jué)相矛盾。此外，PM2.5對(duì)人體健康的危害遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)污染物，且重點(diǎn)區(qū)域PM2.5污染異常嚴(yán)重，部分地區(qū)年均濃度為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的兩倍以上�；谝陨峡紤]，選取SO2、NO2、PM10和PM2.54項(xiàng)指標(biāo)全面反映重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善情況。

現(xiàn)場(chǎng)有人問(wèn)，大氣污染治理與應(yīng)對(duì)氣候變化誰(shuí)更重要？目前有沒(méi)有協(xié)同控制技術(shù)？“這主要取決于對(duì)公眾健康的影響。在大氣治理過(guò)程中，有可能同時(shí)產(chǎn)生更多溫室氣體，這是一個(gè)世界性難題。但從各國(guó)治理歷程來(lái)看，還是優(yōu)先考慮治理大氣污染，因?yàn)榇髿馕廴緦?duì)公眾健康影響是正在進(jìn)行時(shí)，而氣候變化對(duì)人體健康的影響則是長(zhǎng)期的過(guò)程。”王金南說(shuō)，“不能說(shuō)現(xiàn)在考慮氣候變化，就不治理大氣污染了。至于有沒(méi)有比較好的協(xié)同控制技術(shù)，還有待科學(xué)研究。”

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