環(huán)境保護部22日發(fā)布了今年9月及第三季度74個城市空氣質(zhì)量狀況。在全國污染最嚴重的10個城市中，河北占據(jù)7席；天津市也位列其中。京津冀地區(qū)改善空氣質(zhì)量“任重道遠”。

環(huán)保部本月還通報了在專項行動中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法企業(yè)名單。這72家企業(yè)存在91個環(huán)境違法行為，在線監(jiān)測設施測量不準確也包括其中。專家認為，公布監(jiān)測數(shù)據(jù)是實行區(qū)域聯(lián)控的前提，能否取得積極效果需要各地嚴格落實責任制。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強21日應邀在中國工會第十六次全國代表大會上作經(jīng)濟形勢報告時明確表示，針對群眾關心的大氣污染問題，決心用三到五年時間，嚴格壓縮排放，空氣質(zhì)量一定會有所改變。

十大空氣污染城市 河北獨占7席

按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，9月份空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市分別是邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、濟南、衡水、保定、廊坊、天津和西安。這些城市都位于中國北方，且河北一省就占據(jù)7席。

環(huán)保部氣候變化影響研究中心研究員蘇福慶曾把脈河北省重污染成因。他指出，河北省被周邊城市群所包圍，受到各種尺度外來污染物輸送明顯。從石家莊到河北南部的磁縣，從石家莊到天津是兩條明顯的污染物匯聚區(qū)。

據(jù)其分析，由于大氣環(huán)境原因，來自山西高原、京津唐、河北南部、山東和河南南部排放的污染物在太行山前借助各類風帶輸送通道，形成邊界層污染物的匯聚。此外，受西風帶及太行山背風坡地形影響，河北平原常形成各種類型的地形低壓，造成該地區(qū)污染物的輻合。

日前，中央財政已安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，并重點向治理任務重的河北省傾斜。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍（微博）告訴記者，河北此前制定計劃減排煤耗4000萬噸，這意味著高耗能的鋼鐵企業(yè)要壓縮產(chǎn)能，經(jīng)濟機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，對于正處在經(jīng)濟追趕階段的河北省壓力重重。

環(huán)境違法企業(yè)存在監(jiān)測“失靈”

10月14日，環(huán)保部還通報了在2013年環(huán)保專項行動督查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法企業(yè)名單。據(jù)記者統(tǒng)計，除京津冀地區(qū)外的北方省份企業(yè)數(shù)量已占52.8%，山西、甘肅和新疆位列前三。環(huán)保部有關負責人還表示，對于京津冀地區(qū)污染企業(yè)的暗訪情況也將很快公布。

這些企業(yè)被曝光的環(huán)境管理問題中有很多都與塵氣排放不嚴有關，包括車間粉塵不組織排放，煙道煙氣泄露嚴重，惡臭氣體處理不徹底，原料煤渣防揚散、防流失、防滲漏設施不完善，瀝青煙氣、凈化率不能達到環(huán)評要求，電解鋁生產(chǎn)車間無組織排放嚴重等情況。

據(jù)了解，大氣中PM2.5的主要成分有硫酸鹽、顆粒有機物、黑炭、硝酸鹽和一些礦物成分。石油化工、溶劑涂料等工業(yè)污染物就是有機物的來源的之一。從北京市的情況看，工業(yè)污染對PM2.5的影響約為16%。

此外，專項行動還發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)還存在在線監(jiān)測設施未聯(lián)網(wǎng)運行、脫硫設施入口煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真、出口氨氮監(jiān)測設施數(shù)據(jù)保存時間過短等有關污染監(jiān)測的問題，違反建設項目的環(huán)境保護管理規(guī)定，屬于違法行為。

馬軍認為，污染企業(yè)監(jiān)測信息披露對區(qū)域聯(lián)控非常重要，否則各地連基本情況都無法有共識，很難聯(lián)合行動加以遏制。環(huán)保部今年8月已下發(fā)通知，從2014年開始，國家重點監(jiān)控企業(yè)必須自行監(jiān)測并向社會發(fā)布其污染排放信息。

區(qū)域聯(lián)防落實減排責任是根本

從全國區(qū)域情況看，京津冀13個城市污染狀況普遍更為嚴重。數(shù)據(jù)顯示，今年9月，京津冀地區(qū)平均超標天數(shù)比例為59.1%，長三角地區(qū)為21.6%，珠三角地區(qū)為34.0%。京津冀地區(qū)展開區(qū)域聯(lián)控行動，成為解決大氣污染的必需舉措。

北京大學環(huán)境科學與工程學院副院長邵敏向記者介紹，最早的聯(lián)防聯(lián)控是在2008年北京奧運會期間，當時提出要改善臭氧和PM2.5。這一類污染物的形成與二氧化硫、二氧化氮和PM10不一樣，是跨越行政邊界的，所以應該采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的方式治理。

“2010年上海世博會和廣州亞運會期間，在保障空氣質(zhì)量方面都采取了區(qū)域聯(lián)防的思路，證明效果是很好的。”邵敏說，因此，國務院在2010年發(fā)布了《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導意見》，這代表我國的空氣治理改變了單一的城市治理結(jié)構(gòu)。

在10月23日做客人民網(wǎng)訪談時，北京市環(huán)境保護局副局長、新聞發(fā)言人方力指出，按照國家的大氣污染防治計劃，京津冀及周邊地區(qū)都與國務院簽訂了責任書，每個省區(qū)市都要把責任書落實到位，這是最根本的辦法。

“霧霾天氣是區(qū)域性的污染問題，所以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控非常必要。”中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅向記者表示，除了制定區(qū)域的減排規(guī)劃，落實各自的減排責任，建立決策和工作機制之外，還應考慮區(qū)域間的環(huán)境補償問題，也就是發(fā)達地區(qū)也有責任幫助落后地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型。

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