南山區(qū)在深圳市垃圾分類試點(diǎn)中走在前列，初步形成了從垃圾分類到終端處理的較完整鏈條，騰浪再生資源公司（以下簡稱騰浪）作為分類垃圾終端處理企業(yè)，作用不可低估。然而，騰浪目前虧損嚴(yán)重，難以為繼，騰浪總經(jīng)理吳雙文對外界感嘆，騰浪每月要虧損五六十萬。記者調(diào)查了解到，騰浪目前的確存在一些困難和問題，而這些，恰恰是目前城市垃圾分類工作中存在且需正視的盲點(diǎn)。

騰浪收集垃圾嚴(yán)重不足，每月虧損達(dá)五六十萬元，騰浪總經(jīng)理吳雙文的個(gè)人資產(chǎn)全部抵押貸款了，再無力繼續(xù)投入

8月14日，暴雨。位于南山區(qū)月亮灣大道盡頭一處偏僻山坳里的騰浪廠區(qū)一片寂靜，10余臺垃圾收運(yùn)車窩在雨中，幾個(gè)車間的機(jī)器都在沉睡。

“我們廠每天處理餐廚垃圾（來自酒樓等）的能力是200噸，保持這個(gè)數(shù)才可以不賠。但目前能收集到的餐廚垃圾加上垃圾分類試點(diǎn)收上的廚余垃圾（來自家庭）也不過五六十噸，所以虧損嚴(yán)重。”騰浪副總兼技術(shù)總監(jiān)方小民告訴晶報(bào)記者，騰浪的機(jī)器只要一開，至少產(chǎn)生6萬多元的費(fèi)用，所以只能等收運(yùn)上的垃圾達(dá)到一定數(shù)量后才敢開機(jī)，否則只能停機(jī)等待。

騰浪總經(jīng)理吳雙文向記者介紹說，公司現(xiàn)有員工100余人，每月人工費(fèi)、水電、油費(fèi)、蒸汽費(fèi)等需200多萬元，減去垃圾處理所獲利潤，加上政府補(bǔ)貼，每月虧損達(dá)五六十萬元，真不知道還能支撐多久。

2005年以前，吳雙文一直做海上危廢處理生意，賺了些錢。他看到香港以及歐美餐廚垃圾處理行業(yè)頗成氣候，效益不錯(cuò)，內(nèi)地一些地方政府也開始重視餐廚垃圾處理，覺得發(fā)現(xiàn)了新商機(jī)。經(jīng)過與市里及南山區(qū)相關(guān)部門溝通后，吳雙文決定成立騰浪公司，在南山區(qū)開展餐廚垃圾處理業(yè)務(wù)。2006年，騰浪被市城管局列為餐廚垃圾處理試點(diǎn)單位；2011年1月，廣東省環(huán)保廳向騰浪頒發(fā)《廣東省嚴(yán)控廢物處理許可證》；2012年，騰浪被住建部列為全國僅有的兩個(gè)餐廚垃圾處理科技示范單位，今年由市城管局正式授予《城市餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)許可證》。

“我們表面風(fēng)光，背后的辛酸誰知道？”吳雙文告訴記者，騰浪2007年正式立項(xiàng)，2010年6月建成投產(chǎn)，一直虧損的原因有很多方面，關(guān)鍵因素之一是用地問題一直未能解決。廠區(qū)用地面積為8798平米，系從南油集團(tuán)租用。“以前政府曾承諾將這片地塊劃撥給騰浪，有關(guān)方面已與國土部門達(dá)成一致，同意將此地塊作為餐廚垃圾處理專用地，但直到今天此事仍未解決。”

據(jù)吳雙文介紹，問題關(guān)鍵可能在于涉及部門太多，國土、城管、建設(shè)、人居委、發(fā)改委、財(cái)委、審計(jì)、公安等等，大家好像都管，其實(shí)都不管。“因?yàn)橥恋貫榕R時(shí)用地，銀行就不敢給騰浪貸款，企業(yè)要運(yùn)作怎么辦？我只能不斷用個(gè)人房子、車子等資產(chǎn)抵押貸款，沒抵押物了就借高利貸。”他說，當(dāng)初他用個(gè)人的5000萬投資騰浪，現(xiàn)在累積投入“已超過一個(gè)億”，再無力繼續(xù)投入了。

騰浪與政府簽約的處理標(biāo)的是餐廚垃圾，廚余垃圾實(shí)際來自政府的攤派，處理起來很困難，但也只能迎難而上

記者在星海名城垃圾分類試點(diǎn)采訪時(shí)了解到，騰浪對廚余垃圾末端處理的要求比較高。比如一袋剩飯剩菜，如果你不小心丟一個(gè)煙頭進(jìn)去，那么騰浪的機(jī)器設(shè)備就沒法處理，他們的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車就不收。再比如果皮，一般的沒問題，但像榴蓮皮、椰子殼那么大的，機(jī)器也不能處理，還有大骨頭也是。

對此，吳雙文苦笑道，騰浪與政府簽約的處理標(biāo)的是餐廚垃圾，廚余垃圾實(shí)際來自政府的攤派。“我們的機(jī)器設(shè)備工藝都是處理餐廚垃圾的，讓我們處理廚余垃圾的確存在不少技術(shù)性問題。”但他表示，騰浪每一步發(fā)展都離不開政府及相關(guān)部門的支持，所以雖然廚余垃圾會給企業(yè)帶來不少困難，但也只能迎難而上。

騰浪技術(shù)總監(jiān)方小民坦承，星海名城業(yè)主反映情況屬實(shí)，因?yàn)樵l(fā)生過幾起機(jī)器設(shè)備遭不規(guī)范的廚余垃圾損壞事故，所以不得不對廚余垃圾的收集標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。而且，有關(guān)部門對廚余垃圾的劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡科學(xué)，把綠化垃圾也歸入廚余垃圾，企業(yè)處理起來難度較大。“比如小區(qū)內(nèi)修剪下的樹枝，雖然也算有機(jī)物，但騰浪的機(jī)器實(shí)在無法處理，只能撿出來另行消化。”

而據(jù)一位業(yè)內(nèi)權(quán)威人士透露，終端處理企業(yè)之所以對廚余垃圾處理缺少熱情，除了設(shè)備工藝因素外，更主要的還是廚余垃圾的附加值無法與餐廚垃圾相提并論。餐廚垃圾可以生產(chǎn)生物柴油、有機(jī)肥、飼料等多種高附加值產(chǎn)品，而廚余垃圾能生產(chǎn)的很有限。“同等條件下，處理一噸廚余垃圾的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過餐廚垃圾，企業(yè)能不產(chǎn)生抵觸情緒么？”

以前，養(yǎng)豬戶和潲水油制造者是餐廚垃圾的主要客戶，他們獲得垃圾都要付給相關(guān)人員費(fèi)用，現(xiàn)在騰浪收餐廚垃圾不付費(fèi)，因此經(jīng)常遭遇抵制

據(jù)騰浪技術(shù)總監(jiān)方小民介紹，在市、區(qū)兩級政府的支持下，騰浪公司相繼與370家餐飲企業(yè)簽訂了收運(yùn)餐廚垃圾合同，包括酒樓餐館、企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校食堂等。“比較而言，外企的重視和配合度高過國內(nèi)企業(yè)，深大、高職院等高校也比較重視和配合。”方小民說，而一些簽約酒樓餐館在履約中存在不少問題。比如把餐廚垃圾與生活垃圾混在一處，餐廚垃圾中會夾雜大量筷子、破碗碎碟等，需要重新分撿，讓企業(yè)頭疼不已。

“全市每天產(chǎn)生餐廚垃圾2000噸左右，南山區(qū)的餐廚垃圾也有幾百噸，可現(xiàn)實(shí)問題是，每天處理量可達(dá)200噸的騰浪卻嚴(yán)重吃不飽，關(guān)鍵因素就是無法沖破餐廚垃圾背后的利益鏈。”方小民告訴記者，在餐廚垃圾未列入政府管理前，養(yǎng)豬戶和潲水油制造者是其主要客戶。較大的酒店、酒樓、餐廳的餐廚垃圾多掌握在部門經(jīng)理手里，一些中小餐館則直接由大廚掌管，有的就直接交由區(qū)域清潔工處理，養(yǎng)豬戶及潲水油制造者獲得餐廚垃圾，都要付給相關(guān)人員一定費(fèi)用。比如一些中小餐館，每月大廚或區(qū)域清潔工能因此獲得500到800多元的額外收益，大酒店酒樓的掌管者當(dāng)然獲益更多，形成餐廚垃圾利益鏈條的主要組成部分。據(jù)知情人透露，現(xiàn)在大部分餐廚垃圾被小商販、小公司收購，再以每噸至少200元的價(jià)格倒手給養(yǎng)豬場、潲水油作坊等地。

“現(xiàn)在，我們企業(yè)從這些地方收餐廚垃圾是不付費(fèi)的，肯定動了別人的奶酪，怎能不受到抵制？”方小民說，現(xiàn)在不僅簽新約不易，就是已簽好的協(xié)議，履行起來也遭遇好多難以想象的抵制。“比如一些餐館酒樓，簽約頭一周都能較好履行協(xié)議，但此后，經(jīng)常上面蓋著餐廚垃圾，下邊全是生活垃圾，那么節(jié)余出來的垃圾哪去了？”

其實(shí)，餐廚垃圾利益鏈條遠(yuǎn)不像方小民描述的這樣和風(fēng)細(xì)雨，甚至充斥著一些血腥與恐怖。2007年11月份，記者曾親身采訪過這樣一起案件：龍崗區(qū)一家有政府牌照的地溝油、泔水收購企業(yè)，因觸動了潲水油制造者既得利益，其員工深夜遭黑衣人砍殺。曾經(jīng)的深圳最大地溝油收購企業(yè)奧威環(huán)保，因以涉黑手段控制資源遭政府關(guān)閉。

記者了解到，深圳早在2007年就將餐廚垃圾處理納入政府管理，當(dāng)年10月1日頒布實(shí)施《深圳餐廚垃圾管理暫行辦法》，經(jīng)過6年的實(shí)踐摸索，于去年6月13日頒布實(shí)施了《深圳市餐廚垃圾管理辦法》�！掇k法》明確規(guī)定， 未經(jīng)許可處理餐廚垃圾，將被處罰5萬元或10萬元；將餐廚垃圾交給個(gè)人或者未取得許可經(jīng)營資格的企業(yè)收運(yùn)的，每次處2000元罰款。然而《辦法》實(shí)施一年來，職能部門迄今還未開過一張罰單。是法規(guī)本身缺乏可操作性，還是職能部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)？

長沙等地經(jīng)驗(yàn) 值得借鑒

“如何破解騰浪困局，除了政府關(guān)注前幾個(gè)方面問題外，也需要一些政策上的傾斜。”方小民表示，2012年8月，長沙市簽約的餐廚垃圾處理企業(yè)建成，第二個(gè)月就達(dá)到滿負(fù)荷，關(guān)鍵是政府專門給出96個(gè)編制，成立餐廚垃圾執(zhí)法隊(duì)，不遵從政府指令的單位由執(zhí)法隊(duì)強(qiáng)制執(zhí)行，且由政府專門組織運(yùn)輸，企業(yè)運(yùn)作成本較低。

再如重慶，政府負(fù)責(zé)垃圾收運(yùn)，一下子收集上千噸，企業(yè)按實(shí)際能力處理多少是多少。還有廣州，由政府提供土地，負(fù)責(zé)廠房建設(shè)和垃圾收運(yùn)，企業(yè)只負(fù)責(zé)設(shè)備投資和處理。

方小民告訴記者，負(fù)責(zé)西寧市餐廚垃圾處理業(yè)務(wù)的青海潔神， 2008年日均餐廚垃圾處理量一度達(dá)到150噸， 主要原因是西寧市成立了專門的執(zhí)法隊(duì)。2011年底，西寧專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)解散后，青海潔神的日均處理量驟降至50噸，這也引起了業(yè)界對行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考。記者了解到，深圳目前將《辦法》的執(zhí)法權(quán)下放到各街道辦城管，是否能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最大效果，尚待考量。

“在這方面，深圳可否考慮借鑒一些外地經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?rdquo;方小民說，各級政府的補(bǔ)貼也是環(huán)保企業(yè)賴以生存的根本之一。2011年7月，國家發(fā)改委和財(cái)政部等部門批復(fù)，包括北京在內(nèi)的33個(gè)城市展開餐廚垃圾處理試點(diǎn)，深圳也是試點(diǎn)城市之一。國家特意安排了6.3億元專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼，深圳名義上可以得到1320萬元，但實(shí)際上只有600多萬進(jìn)賬，按市里分配方案，騰浪可分得補(bǔ)貼資金280萬，但目前對騰浪來說還只停留在紙面上。

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