技術管理評估很重要

2007年，我國制定了環(huán)境技術管理體系規(guī)劃，目的是以系統(tǒng)科學的行業(yè)污染防治技術評估制度為基礎，以技術政策、BAT(最佳可行性技術)導則、工程規(guī)范等技術體系為核心，建立環(huán)境技術的示范推廣機制。

目前，由國家環(huán)境保護技術管理與評估中心(以下簡稱中心)負責推進相關工作，“十一五”末以來，已在農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治和城鎮(zhèn)生活污水污泥處理處置方面，進行了技術政策、BAT導則、工程規(guī)范和相關配套制度的建立，為相關領域工作提供了技術和工程指導。

“不僅對政府投入的項目和市場研發(fā)的項目要評估，并且在制度設計上，對于引進的技術也要進行一定的評估。”環(huán)境技術評估是環(huán)境技術管理體系建立的重要方面之一，中心主任、清華大學王凱軍教授說，環(huán)境技術評估包括三個主要內(nèi)容:

一是行業(yè)綜合污染防治最佳可行技術的評估。按照行業(yè)來劃分，主體是相關主管部門。

二是國家的一些治理專項，比如水專項，重金屬專項等這些要進入評估程序，也由政府主導。

三是環(huán)境技術、新技術的驗證。這也是現(xiàn)在美國、加拿大等發(fā)達國家極力推廣的制度，即環(huán)境技術驗證(ETV)制度。由第三方驗證及測試機構對環(huán)境創(chuàng)新技術的環(huán)境保護效果、環(huán)境影響以及從其他環(huán)保觀點出發(fā)的重要性能進行科學、客觀、公正的測試和分析，公開驗證報告及驗證申明，并授予技術持有方使用ETV標識。

訪問者:高嵩，江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長

嘉  賓:王凱軍，清華大學環(huán)境科學與工程系教授、國家環(huán)境保護技術管理與評估工程技術中心主任

環(huán)境技術管理目前做了什么？

要確定什么是好技術，然后讓好技術真正得到應用

高嵩:2007年，環(huán)境保護部制定了環(huán)境技術管理體系規(guī)劃，提出三大工程，分別是科技創(chuàng)新工程(影響最大的是水專項)、標準工程、技術管理體系。聽說近幾年您在技術管理體系建設方面做了不少工作，能介紹一些具體情況和進展嗎？

 
王凱軍:在第七次環(huán)保大會、環(huán)�？萍即髸�，根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，國家提出了建立五大體系，支持環(huán)境領域的科技工作。除了上述三大工程，又增加了產(chǎn)業(yè)培育體系和科技條件支撐體系。其中，技術管理體系在科技工作中已經(jīng)具備重要地位。

目前，中心的工作主要分為三部分:

首先是研究制定行業(yè)技術指導文件體系，包括各重點污染行業(yè)的污染防治技術政策，BAT(最佳可行性技術)導則，以及相關的工程技術規(guī)范等。其次是技術評估制度。目前評估方法已經(jīng)初步建立，BAT評估是做行業(yè)技術評估，評選出行業(yè)排放達標的最佳可行技術；ETV則是對環(huán)境創(chuàng)新技術的驗證。第三就是技術推廣機制。

我們的首要任務是上述三方面工作的頂層設計，把制度、框架的建設先做起來。第二個任務是在重污染行業(yè)和環(huán)境熱點領域開展試點，把一些相關的規(guī)則、制度摸清楚。比如在畜禽養(yǎng)殖、污泥處理處置、火電、鋼鐵等領域，已經(jīng)先后制定發(fā)布了污染防治技術政策、BAT和工程規(guī)范等。第三個工作是支持水專項工業(yè)方面的項目，包括開展40多個工業(yè)子行業(yè)的技術文件編制。

全面開展這些工作累計投入資金應該在兩億元以上，頂層設計完成后就要開始系統(tǒng)推進。工程技術中心更多將開展對技術的評估，然后為環(huán)境主管部門制定政策、標準等提供支持，最近兩年也開始涉及技術推廣的工作。

不能只做單一技術的研發(fā)

要對行業(yè)污染治理的技術需求進行頂層設計和管理

高嵩:當時成立這個中心是基于怎樣的考慮，是覺得整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏技術支撐體系或標準，比較混亂？

王凱軍:到現(xiàn)在為止，沒有一個行業(yè)是從頂層設計開始、系統(tǒng)地建立一套制度，導致老是不斷地面臨新問題。比如我們做污水處理做了幾十年，技術發(fā)展都到雙膜法了，污水能達到回用標準了，結果反過來下水道又成了一個問題。

但下水道在很多國家是19世紀就已經(jīng)解決的事，看過電影《巴黎圣母院》的人都知道，巴黎下水道能上演追逐逃亡的戲。而我國改革開放30多年了，才發(fā)現(xiàn)雨污管道的問題還沒解決。

太注重單一技術的開發(fā)，缺乏頂層設計和系統(tǒng)思考，這樣的問題幾乎在每一個行業(yè)都有。比如稀土行業(yè)的污染問題，以前是沒有相關的排放標準，治污工程建設也沒有工程規(guī)范，驗收也沒有標準；等到這些標準建立起來以后，又發(fā)覺這個行業(yè)管理很差，無序開發(fā)普遍；等到這方面工作開始以后，又發(fā)現(xiàn)出口政策有問題，賣得太便宜，這樣，稀土價格的波動又影響了污染治理的有效性——行業(yè)虧損，沒法處理。

類似的問題比比皆是，所以國家現(xiàn)在進行技術管理體系的建設就是想完善頂層設計，系統(tǒng)地解決行業(yè)污染防治的問題。

技術推廣的障礙何在？

技術示范不是終結，建立測試平臺，為設備標準化、建立品牌提供基礎

高嵩:您剛才談到的技術推廣機制，是要有示范工程嗎？

王凱軍:推廣機制是一個復雜的系統(tǒng)，從單一的技術來說，需要小試、中試、示范工程，然后才是推廣。我們老說技術成果轉移效果不好，其實是因為這個鏈條不夠完整。

很多科技部門或者項目部門都把示范作為研究工作的終結，但事實不是這樣。示范工程從嚴格意義上來說是一個中試的結果，是驗證性的，建成后應該對其進行測試和評估，要有一定的程序保證數(shù)據(jù)的可靠性，然后才能到推廣的階段，這才是完成一個鏈條。

高嵩:具體怎么做？

王凱軍:目前，不僅有政府科研機構在做研發(fā)，企業(yè)也在做，國外項目技術直接引進也是一類技術研發(fā)。我們希望以后對政府財政支持的項目采用ETV和BAT評估，而對企業(yè)自己研發(fā)的項目自愿采用ETV，根據(jù)資金來源的不同設計整體框架。

這方面還談不上完全成型，要先做試點。我們曾經(jīng)跟宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園探討過，希望建立一個以園區(qū)為主體的分布式測試平臺，形成一個質(zhì)量控制中心，具備一些基本的通用條件，然后依托企業(yè)和大學，在園區(qū)和周邊企業(yè)里建立公共測試平臺。

在統(tǒng)一標準、統(tǒng)一程序和一定制度下——包括資金的支持，承擔一些設備的測試。

高嵩:就是首先要有實體的項目，在設計的時候為未來留有空間，其他設備都可以來這兒試用？

王凱軍:對，其實這個就是為環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)量身打造的，考慮到產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)保企業(yè)特別是設備制造企業(yè)的同質(zhì)化非常嚴重，有急需轉型的需求。通過建立分布式的平臺，選擇一批技術先進的設備進行測試，通過平臺、通過現(xiàn)場測試來建立品牌。

然而這個品牌也不是終點，而是要以此為依托建立一些更高的標準。需要對環(huán)保制造業(yè)制定一些更高的標準，才能帶動企業(yè)轉型，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

高嵩:這樣就可以讓以前沒有秩序的市場逐漸有一個統(tǒng)一的標準去約束。

王凱軍:對，今后是以園區(qū)的品牌、園區(qū)的標準向全國推出，這也是剛才談到的技術推廣模式的一種。

可能單一的技術只憑ETV就能解決問題，但在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以上述方式來推廣可能效果更好。從整體來講，今后技術產(chǎn)品評估、測試由第三方進行，誰有品牌，誰有信譽，誰就能參與更多的項目，有更多的機會。但在先期階段是政府的一些主要單位協(xié)助做試點。

以市場換技術為何失敗居多？

通過合作研究自主開發(fā)，才可能真正掌握技術，以這種方式引進技術成功率可能會更高

高嵩:您當時是從國外回來的，您的水解酸化布水器應用較多，是比較成功的案例。您認為行業(yè)里比較成功的技術轉移案例有哪些特點？

王凱軍:技術轉移其實有兩種方式。一是直接引進項目，引進技術，還有一種方式可以叫作共同研究或學習吸收。我國改革開放以來有一種說法叫以市場換技術，實際上這種形式少有成功，在污水處理領域是這樣，在脫硫領域也是這樣，電視機和汽車領域都是如此。

我要說的是，通過項目引進方式成功的非常少，而真正通過研究或學習吸收方式引進先進技術，可能成功率更大一些。

比如厭氧UASB(上流式厭氧污泥床)。上世紀80年代中期到90年代初期國內(nèi)不少人在做，也有一些引進的項目，但一直不太成功。后來我們通過吸收國外技術的基本原理和規(guī)律，再進行自主開發(fā)，才比較成功地解決了這個問題。

后期UASB又發(fā)展到EGSB(膨脹顆粒污泥床，是第三代厭氧反應器)，當時國外還有IC反應器(新一代高效厭氧反應器)，在中國也做了很多的項目，但少有成功案例。所以說，跟外方做一個項目以后可能依然學不到精髓，還是要通過合作研究自主開發(fā)之后，才能真正掌握這個技術，以這種方式引進成功率可能會更高。

我們一直在說‘授人以魚不如授人以漁’，一定是能捕網(wǎng)的漁網(wǎng)才行。比如，這幾年我們國家的脫硫發(fā)展得非�？�，但基本上不是靠項目引進方式，都是購買技術，通過技術培訓，掌握了以后再本土化。國外公司在中國直接做脫硫的很少，都是國內(nèi)的大公司消化技術以后再培養(yǎng)自己的技術力量。

高嵩:脫硫市場的體量大，項目規(guī)模大，業(yè)主實力強，是不是消化吸收能力比較強？而在污水處理領域，尤其是前期大企業(yè)沒有出現(xiàn)的時候，消化吸收能力就比較弱？

王凱軍:這當然和階段性有關系，早期確實都是這樣的狀況，現(xiàn)在再引進、開發(fā)技術的話，起點就大不相同了。最近我參觀了幾個項目，比如福建新大陸環(huán)保公司。紫外和臭氧都是這家企業(yè)老總去國外學習以后，回到國內(nèi)組建團隊來研究。關鍵部件國外購買，但是整個技術是在國內(nèi)開發(fā)的。最近兩年企業(yè)又開始做臭氧，通過一兩個樣機，從20公斤的規(guī)模一步步做到了140公斤，可能已經(jīng)接近亞洲最大，一下子達到了國際一流水平。

國內(nèi)的制造業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，有一些領域的技術水平完全有可能站在比較高的起點，實現(xiàn)比較高的水平，不同于以前低水平的點滴學習了。

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