城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準的首個標準——《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）》（以下簡稱“《標準》”）實施已有十年之久，這十年是中國污水處理業(yè)快速擴張的十年，也是水環(huán)境污染趨勢加重的十年。

清華大學環(huán)境學院給水排水工程教研所教授馬金近日在北京舉辦的第六屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會上說，隨著工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，全國近50%的河段和90%的城市水域受到不同程度的污染。水污染的根源來自于工業(yè)排放的污、廢水，城鎮(zhèn)生活污水以及農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的流失等。

北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成說，從數(shù)據(jù)來看，中國地下水實際處于比較差狀態(tài)的已接近60%，60%的地下水被污染或嚴重被污染，再不控制，會有很多問題。

戴日成在會上建議，提高城鎮(zhèn)污水排放標準，朝著地表水四類水質(zhì)的方向去治污。

中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪成在接受早報記者采訪時提議，針對極度缺水地區(qū)，將城鎮(zhèn)污水排放標準提高到一級A標準以上，水污染物排放標準應(yīng)和水環(huán)境質(zhì)量標準逐步接軌。

“尚未有標準修訂初稿”

城鎮(zhèn)污水污染物排放的關(guān)鍵標準目前仍在修訂中。

2010年10月，環(huán)保部在其網(wǎng)站上掛出了“關(guān)于征集對修訂國家環(huán)境保護標準《污水綜合排放標準》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》意見的函”，并提出標準修訂相關(guān)的五大問題，距今已有兩年多時間。

環(huán)保部科技標準司一位工作人員告訴早報記者，上述兩個標準都是大標準，內(nèi)容也比較復雜，現(xiàn)在仍在討論，修訂初稿還沒有出來。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，從目前水污染形勢來看，新標準提高污水排放標準的可能性很大。

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》被污水處理行業(yè)的人士稱為“18918”，該標準由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和原環(huán)境保護總局于2002年12月發(fā)布，2003年7月1日實施，為強制性標準。

根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護目標，以及污水處理廠的處理工藝，“18918”將基本控制項目的常規(guī)污染物標準值分為一級標準、二級標準、三級標準。一級標準分為A標準和B標準。

一級A標準是城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的基本要求。

據(jù)北京曉清環(huán)保工程有限公司副總經(jīng)理岳瑞校了解，修訂后的標準可能會要求污水處理廠提高到一級A標準。一級B標準的COD（化學需氧量）或由現(xiàn)在的60mg/L降到50mg/L，總磷、氨氮、總氮三大指標都會有所下降。除了現(xiàn)有三級標準，新標準或在一級A標準上再設(shè)立特定排放標準，以針對水資源比較好的水體和水環(huán)境承載力差的地方。

上述環(huán)保部工作人員表示，《標準》修訂“提高污水處理廠排放標準是很有可能的”。

標準滯后，治污目標不明

水環(huán)境變差的狀態(tài)或許跟目前滯后的標準有關(guān)。

王洪臣介紹，中國目前縣城以上的污水處理廠有3500多家，設(shè)計的日均污水處理能力大約是1.4億噸，實際處理量要乘以0.8。這些污水處理廠中至少有30%執(zhí)行一級A標準。

戴日成說，中國城鎮(zhèn)污水總量每年是700多億立方米。從城鎮(zhèn)污水處理率來看，城市污水處理率已經(jīng)達到77%，縣城為60%，村鎮(zhèn)是20%。30年來的供水能力和排水能力建設(shè)已經(jīng)到了比較好的階段。

“但看一下我們的水質(zhì)標準，為什么那么多污水處理廠建成后，污水處理量那么大，我們的生態(tài)、水環(huán)境還在惡化？”戴日成反問。

從水資源保護角度看，《標準》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（以下簡稱《水質(zhì)標準》）主要指標存在差異，是問題所在。一級A標準中COD最高允許排放濃度為50mg/L，BOD（生化需氧量）為10mg/L，《水質(zhì)標準》中四類水COD標準限值為30mg/L，BOD為6mg/L，一級A標準中總磷、總氮、氨氮的限值也高于四類水。

“我們國家對污水處理力爭做到一級A，但排到水體以后仍然是以五類水在排。本身是一個干凈的湖泊，如果按照這樣的標準去排放，就會導致河流和湖泊向五類水體或劣五類水體去轉(zhuǎn)變。”戴日成說。

王洪臣提出，美國水污染治理大致分成兩大歷史階段，早期是基于技術(shù)的治理階段，帶著治理總比不治理好的思維，不是基于需求�，F(xiàn)在是基于環(huán)境質(zhì)量標準的治理階段，既考慮水質(zhì)要求，又考慮環(huán)境容量。

“他們首先算清環(huán)境這本賬，某個水體維持幾類水？有無納污能力？如果沒有納污能力，就一點污染物都不排。有納污能力的，針對具體水體提出污染物控制總量。”王洪臣說，這是個理想狀態(tài)，美國在重點治理領(lǐng)域已實現(xiàn)，中國還有相當長的路要走，但是個奮斗目標。

戴日成認為，中國湖泊治理不成功的原因，一方面是標準滯后，管理和執(zhí)行不到位；另一方面從治污理念上看，中國治污的目標不明確。他建議，水污染治理應(yīng)朝著四類水的方向走，如果只達到一級A，只能緩解污染程度，抑制不了惡化的趨勢。

王洪臣亦表示，美國的清潔水法規(guī)定，未來美國大地上每一片水都實現(xiàn)可漁可泳，反退化。而中國在水環(huán)境上的頂層設(shè)計是缺乏的，水環(huán)境質(zhì)量保護的總目標也不夠清晰。

也有業(yè)內(nèi)人士建議，從水資源的角度看，建議污水排放標準向地表水質(zhì)標準靠近。

王洪臣的想法是，某些水體，現(xiàn)在的污水排放標準不能滿足其水環(huán)境容量的需要，不能滿足其達到相應(yīng)水環(huán)境質(zhì)量標準的需要。對于極度缺水地區(qū)，水污染物排放標準應(yīng)和水環(huán)境質(zhì)量標準逐步接軌。針對一些污染嚴重的水體，如滇池、太湖和巢湖，可出臺單獨的污染物排放標準。

“提標”引發(fā)技術(shù)競賽

提標預期的背后，是污水處理企業(yè)新一輪的技術(shù)競賽。

岳瑞校說，如果提標，大部分污水處理廠都要進行工藝改造，據(jù)估算，由一級B提高到一級A，平均一噸污水處理的成本會增加3毛到5毛錢。

廣東一環(huán)保企業(yè)總經(jīng)理助理說，環(huán)保行業(yè)是政策推動型行業(yè)，污水處理項目大多采用BOT（是“build-operate-transfer”的縮寫，意為“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”）模式，合同年限一般是25年以上。如果現(xiàn)在把污水排放標準提上去，那很多處理企業(yè)的運營成本會提高，大部分污水廠都要進行提標改造，要大量工程投入，所以很多企業(yè)不愿意。

王洪臣說，十幾年前定的標準都很草率，標準牽涉到處罰、投資、責任追究等一堆問題。既然是定規(guī)則，就要充分征求利益相關(guān)者的意見。他判斷，這也許是標準修訂反復討論出不來的原因。

對戴日成提出的“水污染治理應(yīng)朝著四類水的方向走”的建議，上述業(yè)內(nèi)人士認為，“提標建議”跟碧水源目前主導的膜技術(shù)優(yōu)勢不無關(guān)系。

岳瑞校說，目前的污水處理廠大部分執(zhí)行預處理加二級處理，處理技術(shù)普遍采用活性污泥法，出水最高只能達到一級B標準。而只有在上兩級處理后再進行深度處理，出水才能達到一級A標準。

除了城鎮(zhèn)污水排放標準，工業(yè)廢水排放標準提高也在所難免，環(huán)保企業(yè)都在備戰(zhàn)技術(shù)研發(fā)。

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