從環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測“上收一級”、污染源監(jiān)測“下放一級”，到監(jiān)測數(shù)據(jù)“考核誰誰出數(shù)”變?yōu)?ldquo;誰考核誰出數(shù)”，從小范圍試點到144座空氣站全部實行TO模式運營管理……一場環(huán)境監(jiān)測管理體制機制的大變革，正在齊魯大地上風起云涌。

改革的目的是什么？改革有哪些創(chuàng)新舉措？實施新舉措后帶來了哪些新變化？圍繞著這些問題，記者在山東進行了深入采訪。

為何要改革現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制機制？

環(huán)境監(jiān)測管理職責劃分不合理，監(jiān)測成本不斷上升，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障，使得環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革勢在必行。

近年來，作為敢于第一個“吃螃蟹”的山東環(huán)保人，在環(huán)保工作中不斷探索創(chuàng)新。從59條省控重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長及“藍天白云繁星閃爍”具象性指標的提出，到創(chuàng)新實施的“政治三策技術(shù)三策”，都產(chǎn)生了較大影響。

在環(huán)境監(jiān)測方面，山東省更是不斷加大資金投入，逐步建立起以“四個辦法”和“三級五大網(wǎng)”為基礎(chǔ)，省市縣分級監(jiān)測、人工與自動相結(jié)合互為補充的環(huán)境監(jiān)測體制機制，環(huán)境監(jiān)測能力不斷加強，連續(xù)3年在全國總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核中名列第一。

成績雖然顯著，但也存在不少問題，表現(xiàn)出來，就是全省現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制機制已不適應(yīng)環(huán)�？焖侔l(fā)展的形勢:

——環(huán)境監(jiān)測管理職責劃分不夠合理�？己烁骷壄h(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)基本上是由各級環(huán)保部門自行監(jiān)測上報，容易受到同級行政干預(yù)；

——監(jiān)測技術(shù)水平亟待提高。隨著監(jiān)測指標和點位的不斷增加，監(jiān)測任務(wù)越來越重，監(jiān)測成本不斷上升；

——監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。省級環(huán)保部門既抓宏觀環(huán)境質(zhì)量、又抓微觀污染源監(jiān)管，既處罰排污單位違規(guī)行為、又追究地方連帶責任的模式，導(dǎo)致省級環(huán)保部門疲憊不堪，市縣級環(huán)保部門敷衍應(yīng)付，監(jiān)管效能有所下降。

探索開展環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革勢在必行。

摸著石頭過河，敢于嘗試，大膽探索，山東在全國率先改革環(huán)境監(jiān)測管理體制機制，開創(chuàng)了獨具山東特色的環(huán)境監(jiān)測模式。

山東省環(huán)保廳廳長張波告訴記者:“改革遵循了‘五個有利于’的原則，即有利于科學(xué)劃分環(huán)保部門管理職責，有利于提高環(huán)境監(jiān)測公信力，有利于提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，有利于降低環(huán)境監(jiān)測行政成本，有利于促進環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”

據(jù)了解，山東省環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革主要包括兩個方面:

一是實行環(huán)境質(zhì)量“上收一級”管理、污染源“下放一級”管理，即“一上一下”的監(jiān)測管理體制，由省級環(huán)保部門負責17個設(shè)區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測，污染源監(jiān)督監(jiān)測下放到各市、縣(市、區(qū))；

二是實行空氣站TO模式(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營)社會化運營管理機制，即監(jiān)測設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊伍運營維護、專業(yè)機構(gòu)移動比對、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)。

此外，還出臺了專門的規(guī)范環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理辦法和文件，完善了相關(guān)配套措施，環(huán)境監(jiān)測體制機制改革大幕就此拉開。

“一上一下”改革帶來哪些變化？

實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量管理由“考核誰誰出數(shù)”到“誰考核誰出數(shù)”的轉(zhuǎn)變，有效避免監(jiān)測數(shù)據(jù)的行政干預(yù)，確保真實客觀反映環(huán)境狀況。

近日，山東省聊城市環(huán)境安全物聯(lián)網(wǎng)智慧管理平臺投入運行，在對原有30家企業(yè)視頻監(jiān)控升級改造的基礎(chǔ)上，新增對全市人工濕地、城市總排、企業(yè)治污設(shè)施、自動監(jiān)測站等重要點位的114個視頻監(jiān)控，實現(xiàn)了全方位監(jiān)控預(yù)警。

聊城市環(huán)保局局長馬榮鎖對記者說，山東省環(huán)保廳出臺了監(jiān)測新辦法，規(guī)定今后省級通報各市環(huán)境質(zhì)量所依據(jù)的監(jiān)測數(shù)據(jù)不再由各市自行提報，而是以省級監(jiān)測數(shù)據(jù)為準，“我們的主要精力就是要不斷加強對污染源的監(jiān)督監(jiān)控，確保排污單位達標排放。”

2012年10月1日，《山東省環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)督考核監(jiān)測管理辦法(試行)》正式實行，按照省級環(huán)保部門以宏觀監(jiān)管為主、市縣環(huán)保部門以微觀監(jiān)管為主，誰考核誰出數(shù)的思路，對監(jiān)測體制作出了調(diào)整和完善。

記者了解到，山東省環(huán)境監(jiān)測體制改革的核心就是“一上一下”，即環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測管理“上收一級”，污染源的監(jiān)測管理“下放一級”。

首先，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理“上收一級”。山東省改變?nèi)「骷壄h(huán)保部門對環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測并作為上級考核依據(jù)的模式，規(guī)定由省環(huán)保廳負責省控重點河流斷面水質(zhì)監(jiān)測和全省設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，市縣環(huán)保部門以此類推。

另外，還要求設(shè)區(qū)市環(huán)保局監(jiān)測項目和頻次不得少于省級環(huán)保部門；未建設(shè)空氣站的開展人工監(jiān)測，同時協(xié)調(diào)保障本市空氣站正常運行必須的監(jiān)測條件，及時向省環(huán)保廳反饋運營、比對問題和數(shù)據(jù)疑問，協(xié)助查找原因。

其次，污染源監(jiān)測管理“下放一級”。為改變省級環(huán)保部門開展污染源監(jiān)測點多面廣而效能不高的現(xiàn)狀，山東省環(huán)保廳確定，省級環(huán)保部門今后只負責總裝機容量30萬千瓦及以上電力企業(yè)的監(jiān)測，其他污染源的監(jiān)督性監(jiān)測分別由市縣環(huán)保部門承擔。

對于通過環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、信訪等渠道發(fā)現(xiàn)的污染嚴重區(qū)域或污染源，經(jīng)全省環(huán)境形勢分析會確定為環(huán)境重點督查對象后，仍由山東省環(huán)保廳負責實施監(jiān)察、監(jiān)測，同時對省控污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量疑似有問題的實施重點檢查。

再次，監(jiān)測數(shù)據(jù)誰考核誰出數(shù)。山東省環(huán)保廳規(guī)定，由山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心向省環(huán)保廳有關(guān)處室編制、報送環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

據(jù)了解，過去“考核誰誰出數(shù)”，容易出現(xiàn)兩個問題:

一是上級對下級環(huán)保工作考評所用數(shù)據(jù)大部分是下級環(huán)保部門上報的，比較容易受到不正當?shù)男姓深A(yù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力下降，無法客觀真實反映各級政府環(huán)保工作成效。

二是省級環(huán)保部門既抓宏觀環(huán)境質(zhì)量、又抓微觀污染源監(jiān)管，既處罰排污單位違規(guī)行為、又追究地方連帶責任，不但效率不高，還容易出現(xiàn)市縣兩級與排污單位聯(lián)合應(yīng)對省級環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)象。

現(xiàn)在，使市、縣兩級主要精力由應(yīng)付省級考核轉(zhuǎn)為加強污染源監(jiān)管，突出了市級監(jiān)管的作用，增強了監(jiān)督執(zhí)法的責任心，調(diào)動了各市監(jiān)管排污單位、改善環(huán)境質(zhì)量的積極性，形成省、市、縣三級環(huán)保部門共同加強對污染源監(jiān)管的良好氛圍。

實施TO模式帶來哪些改變？

全省144座空氣站全部實行第三方運營、比對，省市環(huán)保部門攜手考核數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低了運行和維護成本。

作為城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者、傳遞者，遍布全省的空氣自動監(jiān)測站如同一個個神經(jīng)細胞，時刻感受并傳遞著空氣質(zhì)量狀況和信息，承擔著為政府制定污染治理政策提供科學(xué)依據(jù)的重要使命。

然而，在現(xiàn)行機制下，全省空氣站由各地環(huán)保部門負責，盡管有的實行了第三方運營管理模式，但存在容易受到行政干預(yù)、運營成本高等問題，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，空氣站的作用無法充分發(fā)揮。

如何在保證空氣站正常運行的前提下，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低運行和維護成本？山東省創(chuàng)新實行了TO模式運營管理空氣站的新機制，給全省144座空氣站找到了“好管家”。

2012年8月1日，在濟南、濱州、菏澤3市試點1年的基礎(chǔ)上，山東省17市的144座空氣自動監(jiān)測站全部通過公開招標的方式，以TO模式移交給第三方運營。由省、市兩級環(huán)保部門共同對運營、比對單位進行質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有。

城市空氣站TO模式是新生事物，與第三方運營模式不同，TO模式下政府部門把空氣站完全轉(zhuǎn)讓給第三方運營公司，實行專業(yè)化、社會化運營管理。從此全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門“自說自話”。

此舉不僅是運營方式的改變，更是監(jiān)測機制改革的一大創(chuàng)舉，開了全國先河。

然而，TO模式成功與否，關(guān)鍵要看數(shù)據(jù)質(zhì)量能否得到保證。

為此，山東省建立了與國家標準接軌、適用于TO模式管理的質(zhì)量管理體系；出臺了專門的技術(shù)規(guī)定，并制定了網(wǎng)絡(luò)質(zhì)控、現(xiàn)場系統(tǒng)檢查、質(zhì)控比對、數(shù)據(jù)監(jiān)視、日常質(zhì)控等8項具體措施；明確了空氣站運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、審核、考核、購買、共享等一系列任務(wù)和職責。

一系列的舉措，確保了監(jiān)測數(shù)據(jù)公開公正、準確及時。

——建設(shè)高標準的質(zhì)控室，確保數(shù)據(jù)準確。

山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心、各市環(huán)境監(jiān)測站(監(jiān)控中心)、TO運營單位均相應(yīng)建立了與環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量保證和控制任務(wù)相匹配的三大實驗室。

按照要求，市級和TO運營單位質(zhì)量保證實驗室及空氣站、移動比對監(jiān)測車等所有監(jiān)測儀器設(shè)備，尤其是用于校準和審核活動的監(jiān)測儀器設(shè)備等，均由省級質(zhì)量保證實驗室確定標準并進行標準傳遞，從而統(tǒng)一了監(jiān)測標準，保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的一致性和可比性，從源頭上規(guī)范了TO運營單位和比對單位的監(jiān)測行為。

在山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心質(zhì)量保證實驗室，記者看到實驗臺上監(jiān)測儀器一字排開，旁邊立放著十幾罐標有數(shù)值的標準氣體。

山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心主任張慶偉告訴記者，這些標準氣體都是從專業(yè)公司購買來的，“我們先用標準氣體校準監(jiān)測儀器，確保兩者數(shù)值一致。然后到各空氣站點，用標準氣體再校準空氣站的監(jiān)測儀器，隨后查看空氣站監(jiān)測儀器和我們的標準儀器監(jiān)測數(shù)據(jù)是否一致。一致即可用，這就是標準傳遞。”

目前，山東省級空氣質(zhì)量保證實驗室已經(jīng)配備了滿足國家一級標準要求的質(zhì)量保證設(shè)備，建設(shè)了十萬分之一天平室和臭氧標準傳遞室，并將根據(jù)實際需要適時建設(shè)百萬分之一天平室。

——運營單位自我質(zhì)控，比對單位移動監(jiān)督。

把空氣站轉(zhuǎn)讓給第三方運營機構(gòu)，并不代表省市環(huán)保部門可以撒手不管。山東省對運營單位制定了嚴格的監(jiān)測質(zhì)量保證措施，要求運營單位開展自我質(zhì)控，做好空氣站儀器設(shè)備校準和日常維護。

TO模式中標單位之一的河北先河環(huán)保科技股份有限公司副總裁陳榮強對記者說，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量是他們承擔這項任務(wù)的關(guān)鍵所在，為此，他們一方面對員工進行集中培訓(xùn)，派遣高層技術(shù)人才到山東實地指導(dǎo)，提高運維水平；另一方面專門制定了公司內(nèi)部的空氣站運營維護管理辦法和獎懲措施，“哪個空氣站出了問題，相關(guān)負責人要承擔責任。”

為進一步提高數(shù)據(jù)的客觀性、準確性和公正性，TO模式增加了室外空氣站比對單位，由省環(huán)境信息與監(jiān)控中心明確比對位置、比對項目和比對頻次，由比對單位對全省144個空氣站運行狀況進行整體比對。在隨機抽取比對站的同時，對日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)疑似有問題的空氣站進行重點比對，每站每次比對1天~2天。

在位于山東建筑大學(xué)校園內(nèi)的一處空氣站附近，記者見到了一輛移動監(jiān)測比對車。這輛廂式密閉型的比對車從外邊看，除了車頂有監(jiān)測探頭等裝置外，其他跟普通的環(huán)境監(jiān)測車沒什么兩樣，但車內(nèi)大有洞天:不僅裝載了各種監(jiān)測儀器和用于校準的標準氣體，還安裝了數(shù)臺顯示儀，監(jiān)測數(shù)據(jù)可以通過一個個小屏幕實時顯現(xiàn)。

負責這輛比對車的耿慶濤是中科天融(北京)科技有限公司山東分公司的一位項目經(jīng)理。他告訴記者，為了確保比對質(zhì)量，每到一處空氣站，首先要仔細調(diào)試、校準監(jiān)測設(shè)備，至少預(yù)熱三四個小時之后設(shè)備才能正常比對。

“而且，按照山東省環(huán)保廳要求，每比對一處空氣站，至少要提供24小時的連續(xù)數(shù)據(jù)，平均每個小時出一組。我們不僅達到了這個要求，還主動加壓，將時間延長到30個小時。”

——省市環(huán)保部門共同考核數(shù)據(jù)質(zhì)量。

實行TO模式，大量的空氣站基礎(chǔ)性維護工作由運營單位負責，環(huán)保部門就有更多精力用在數(shù)據(jù)分析和使用上，不斷強化監(jiān)督、考核、質(zhì)控以及新的監(jiān)測指標的研究、監(jiān)測等，做更該做、更有價值的事。

為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，山東省環(huán)保廳采取網(wǎng)絡(luò)質(zhì)控、現(xiàn)場檢查、質(zhì)控比對(移動比對、手工比對、聯(lián)機比對)等多種手段，對空氣站監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)督考核。對TO運營單位、移動比對單位系統(tǒng)運行情況，山東省環(huán)保廳定期開展質(zhì)控審核。

通過實行TO模式，山東省對空氣站運營狀況和數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管方式，由省級對各市質(zhì)控抽查變?yōu)槭�、市共同對運營、比對單位監(jiān)督考核，從而推動省市形成工作合力，真正讓空氣站突破層層束縛，發(fā)揮出最大效益和作用，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確率。

據(jù)了解，菏澤市通過實行TO模式，進行可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、臭氧和氣象6個參數(shù)前后對比，數(shù)據(jù)準確率由84.4％升至97.8％，提高了13.4個百分點。

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